水库安全管理现状、存在问题及建议 – 工程设计

我国水库的主要特点是规模小、数量多、分布广,正因如此,近年来我国水库在农业抗洪防旱工作中表现尤为突出。但我国大多数水库存在使用年限普遍较长,水库由于管理不到位、維修不及时,因此许多水库都存在不同程度的破损,加剧了我国水库的老化速度,严重影响了水库周边居民的生命财产安全[1]。因此,水利工程管理部门必须针对我国水库当前存在的问题制定完善的管理体系并建立健全的管理措施,才能有效杜绝水库老化对水库的侵蚀,进而为提高我国水库的公共服务价值奠定坚实的基础。


要:
当前我国的部分水库由于种种原因,其安全管理现状不容乐观,存在着较大的安全威胁。本文分析了水库安全管理的现状,并结合实地的调查分析了管理中存在的问题,最后提出了几点安全管理的建议。关键词:水库安全管理
现状 存在问题 建议
我国境内河流众多,我国已建成的8.5
万多座水库发挥着重要的作用,特别是针对农业灌溉、防洪等方面,但是由于建设年代久远、工程建设标准低、施工技术落后、后期养护维修不足等原因,造成水库出现各种质量问题,例如大坝漏水、渗流等。因此,加强水库安全管理工作对于维护人民群众的生命财产安全至关重要。
1 水库安全管理现状 1.1 管理体制多样、维护力量不足
根据相关的统计资料显示,我国的水库数目众多,同时分属于不同级别的行政单位主管,有的水库的管理权属于省级,有的属于市级,而也有一些小型的水库是分属县级管理,因此,在水库安全管理的体制不同,造成了安全管理的标准不同。此外由于我国的水库众多,而管理人员的配备却不健全,部分水库处于无人监管的状态,从而增加了发生安全事故的概率。
1.2 管理人员变动频繁
我国水库的安全管理制度采用的是行政首长负责制,其管理工作都是由行政领导主管的,随着形式的发展,水库管理制度不断完善,每座水库都设置了明确的责任人、安全监督人等,这有助于提升水库管理的效率,但是由于行政人员的变动频繁,造成了水库责任人的变化频繁,影响了安全管理工作的正常开展。
1.3 法律执行力不足
从调研的结果来看,部分小型水库并没有设置固定的管理机构,其管理人员的数量也较少,从而造成了法律执行力度的不足,一些法律法规规定的制度不能落实。尤其是对于《防洪法》《水库管理办法》《水库安全管理方法》等法律条款并没有落实到位,从而造成水库安全管理处于无序状态,对于防洪防汛工作的准备不足,日常管理制度的执行不严格,甚至存在着违法的现象。
2 水库安全管理存在的问题 2.1 加固任务重,资金筹措难
部分地区的水库年久失修,需要进行大面积的加固,但是在一些经济较为落后的山区,由于其政府的财政较为紧张,对于水利建设和加固的工程预算较少,从而影响了水库的加固工作开展。此外当前农村基础设施的资金投入缺口较多,更是侵占了水库安全管理的资金预算,增加了其筹措资金的难度,这是水库安全管理中存在的最为棘手的问题之一。
2.2 病险水库除险加固实施难度增大
如上所述,病险水库的除险加固施工面临着资金短缺的问题,同时在施工中还面临着其他方面的问题,增大了施工的难度。首先是部分大坝的安全系数偏低、结构强度不足,坝基和坝体的设计荷载不足,存在着地质勘测、结构设计、施工质量的问题,尤其是中小型水库大坝的问题更为突出,其施工建设标准已经不能符合当前大坝的抗洪标准,从而增加了施工的难度。其次是交通不便,在一些道路较为崎岖的山区,很难展开大规模的加固除险施工。再者是水库泥沙淤积严重,我国江河的含沙量较高,尤其是北方的水库中泥沙淤积严重,水库的泥沙占据了其调节库容,阻碍了加固除险施工的进行。最后是加固施工和供水发生冲突,加固施工直接影响了到当地的供水,甚至会影响到人们的正常生活,因此需要在加固施工之前进行周密的供水安排,这也增加了加固施工的难度。
2.3 安全管理维护力量薄弱
当前水库安全管理的维护力量较为薄弱,造成了很多有效的安全管理措施不能展开,尤其是资金缺乏造成了的管理队伍不完整,甚至不能完成正常的维修养护工作。此外维护力量的薄弱还体现在管理人员水平的薄弱,不能满足新形势下的水库安全管理工作。此外由于基层管理人员的待遇较差,造成了技术人员的跳槽,一些高水平的管理、检测、水情监测的工作无法正常的开展。
3 水库安全管理的建议美高梅手机官方网站, 3.1 加快病险水库除险加固
首先要加强水库的加固除险施工,尤其是对于水库大坝的加固处理,按照相应的技术标准,重新进行坝面的整修,对于坝体上出现的裂缝,要采用灌浆法进行加固处理。要做好水库的防洪处理,翻修坝顶,并相应的加高高度,设置平缓的坝坡。此外要处理好水库的渗流,对于土石坝上出现了渗流要采用防渗为主、排水结合的原则,避免小的安全隐患成为事故的源头。
3.2 建立水库安全运行长效机制
安全管理工作是动态的,要根据水库的状况不断的调整管理机制,因此,要建立长效的运行机制,持续的对水库进行安全检查和监测,保证水库一直处于健康的运行状态,及时的消除安全管理中存在的隐患,尤其重视对于水库的维修和保养工作,维持水库的正常运行,并改善其性能,确保水库长效运行。
3.3 加强法规建设,健全制度体系
要加强法律法规的建设,推进管理工作的法制化、规范化,同时要按照现有的法律开展水库的管理工作,并加强监督管理,把每一项的安全管理措施都落实到位,保证管理工作有法可依。鉴于大坝安全管理工作的重要地位和作用,应当结合水库的安全现状,参照相关的监测法律法规,把大坝安全管理作为一项制度纳入法律条例中,同时对安全管理等工作做好政策性调整,加强专业仪器的管理,提升从业人员素质,通过完善相关法律制度,进一步完善安全管理标准体系。
3.4 因地制宜,加强水库大坝安全监测系统建设
对于水库大坝事故的分析表明,如果水库大坝没有相应的配套监测设施,就不能及时发现大坝的内部动态变化。因此,要加强水库安全管理的工作认知,认识到监测设备的重要性、必要性,高度重视水库大坝安全监测管理,积极完善安全监测设施。按照水库大坝的实际情况,因地制宜,设置合理的监测目的和监测手段,有计划有步骤的建设大坝安全监测系统。
4 结语
我国境内河流众多,在我国已经建成的8.5万多座水库,这些水库为我国的农业灌溉、发电、防洪、供水、改善生态和环境等方面上发挥了重要作用,同时水库的安全管理工作对于维持水库的正常运行至关重要,当前我国的水库管理工作依然存在着较多的问题,造成了严重的安全隐患,这就需要各个部门共同努力,做好水库的安全管理工作。
参考文献 [1]
徐卫国,龙振华.小型水库安全管理现状、问题与对策研究[J].湖北水利水电职业技术学院院报,2017,7:15-17.
[2]
朱晓源,吕乐.浅谈江苏省水库安全管理现状、存在问题及建议[J].水利发展研究,2008,8:36-38.
[3]
刘利强,王亚斌.浅谈水库的安全问题及对策[J].科技传播,2011:58-59.
[4]
刘六宴,张国栋.关于加强水库大坝安全监测管理工作的思考[J].运行管理,2013:25-27.

1 水库建设管理过程中遇到的问题

1.1 现有水库存在安全隐患
在建设水库大坝的过程中,需要加强注意水库大坝的安全问题。然而在实际的施工过程中,由于各种外界因素的影响,现有的水库的质量都缺乏保证。在我国已建成的水库中,大多数为20世纪50、60年代修建的。由于当时施工技术落后、资金不足、设计标准低、设计存在缺陷等问题,无法有效保证水库的质量;一些无法达到现行标准的水库,长期处于超负荷的运营状态,已经出现了许多的安全隐患[2]。虽然对水库进行了加固和除险,但仍然存在着不同程度的问题,针对这些问题要制定完善的防治措施。水库管理工作是针对水的工作,不能单从水库的蓄水、防洪、利用上监管,还应向上游延伸扩大,相应增加管理内容。不但要管好水利建筑物以及其配套措施设备,还应管理水库岸坡、流域植被。管理的职责不但是工程设备的安全运行,还要包括水质水量的合理利用。由于这些工作可能存在于当地政府部门的交叉,管理受到制约,但是应该可以通过定期检查岸坡是否稳定,有无塌方、滑坡,定期检查库区植被、水土流失情况;定期调查库区周边污染源以及水污染情况来使得已建成水库能够安全、高效地利用。
1.2 管理体系不健全
对于传统水库管理工作来说,一般是管理水利设施和工程建筑结构等,与现代化水库管理相比,传统管理的范围较小,导致这种情况的原因是受重视水库工程建设,轻视水库日常管理维护的思维影响[3]。因此新建水库的建设和管理过程中,不仅要总结经验、吸取教训,同时应根据水库的实际情况,针对性地提出和制定新任务、新要求,形成切实有效的管理标准,明确工作职责和要求。杜绝水库出现无管理、管理混乱的状态,使得水库运营管理工作实现制度化、现代化。
同时,水库管理存在多方共同管理、责任界限不清、推诿扯皮的情况。例如,部分地区认为水库的安全管理人员只是负责汛期管理,却忽视了对非汛期期间的管理工作,一旦出现问题,部门之间互相推诿责任,难以有效的落实安全责任机制。一些管理人员对于水库管理存在侥幸心理,认为只要按要求完成了水库的除险、加固工作,险情就消失了,水库的安全任务就顺利完成了。但从实际情况来看,虽然水库管理制度的制定和执行过程中取得了阶段性的成果,但由于地方财政紧张等原因,水库管理部门长期处于亏损运营状态,严重制约了水库管理工作的落实,导致管理人员工作积极性和工作热情不高。由此可见,目前我国水库管理体系不健全、制度执行和落实存在不足,因此在水库管理中,有必要落实水库管理责任人,提高工作人员的稳定性和工作积极性,杜绝侥幸心理,加强水库管理制度落实和执行。

2 加强现代水库建设管理的对策

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