陈国庆:贯彻指导意见 加快转型升级

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贯彻落实《指导意见》精神
加快建材转型升级进程
——访中国建筑材料联合会副会长陈国庆

  编者按:

  5月18日,国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发2016[34号]文),在建材行业内引起了巨大反响,行业上下已纷纷行动起来,结合各地、各单位的实际,组织深入学习领会,全面推动《指导意见》在建材行业贯彻落实。

  5月18日,国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》,
这是指导建材行业未来发展的纲领性文件。为了贯彻落实文件精神,建材联合会近期组织编制发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》、《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》等三个文件。

  据了解,《指导意见》出台后,中国建材联合会第一时间组织开展了学习研讨,并就贯彻落实好《指导意见》作出了具体的工作部署。记者日前采访了中国建材联合会副会长陈国庆,请他讲述一下《指导意见》下发前后,中国建材联合会都做了哪些工作,以及贯彻落实《指导意见》的总体想法和下阶段的工作要求。

  在近日召开的中国联合会五届五次理事会暨2016年会长全体会议上,联合会将贯彻国办34号文件作为会议的重要内容之一,陈国庆副会长向与会代表报告了此项工作进展情况,以及对三个文件精神及内容的解读,并对在行业中贯彻落实《建材“十三五”指导意见》、推进建材行业进行供给侧结构性改革和推动发展建材服务业等相关工作进行部署与安排。本报今日刊发相关内容,以供建材行业企业及相关单位借鉴、参考。

  协会积极主动配合政府部门工作,为《指导意见》出台提供有力支撑

  一、建材联合会积极贯彻落实国办34号文件精神

  陈国庆在见到记者之后开门见山地说:“去年以来,建材工业出现了经济下行、效益下滑的严峻局面,水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩矛盾日趋突出且无缓解态势,长期积累的结构性矛盾日益凸显。在建材行业面临转型升级向纵深转折的关键时刻,国务院办公厅下发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发2016[34号]文),非常重要、及时,是建材全行业广泛关注、期盼的一项重大政策,必将有力指导和引领建材行业在‘十三五’期间实现可持续健康发展。”

  今年5月18日,国务院办公厅印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)。这是继钢铁、煤炭行业之后,国务院出台的第三个指导工业部门稳增长、调结构的重要文件,也是近20年来国务院首次专门针对建材行业制定发布的重要文件,充分体现了党中央、国务院对加快建材工业改革发展问题的高度重视。文件的出台为推进建材工业转型升级向纵深转折,加快供给侧结构性改革,落实去产能、补短板、调结构和稳增长指明了方向,提供了重要的指导和政策依据。

  陈国庆强调:“建材联合会正在组织全面深入学习领会国办34号文件精神。在学习中我们深刻体会到,《指导意见》不仅有高度,而且非常全面,共涉及5个方面21条内容。不仅要求全行业牢固树立和贯彻落实五大发展理念,抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题,在供给侧截长补短、压减过剩产能,有序推进联合重组,改善企业发展环境,增强企业创新能力,扩大新型、绿色建材生产和应用,积极开展国际产能合作,优化产业布局和组织结构,有效提高建材工业的质量和效益;同时还明确了坚持市场主导、坚持企业主体、坚持政策引导、坚持统筹协调四项基本原则,提出了到2020年的具体目标任务。无论是指导思想,基本原则、工作目标,还是相关工作措施都有具体化的清晰要求。贯彻落实好《指导意见》将是建材行业和联合会系统今后一个时期的重要任务,对建材行业今后一个时期,特别是‘十三五’期间,加强供给侧结构性改革、加快行业转型升级步伐和进程、实现可持续的健康发展具有强大影响力和指导意义。”

  国办34号文出台之前,去年12月5日,国务院领导曾召开专题会议,就当前建材行业经济运行、存在的突出问题矛盾以及政策措施建议等情况,听取了建材联合会和中建材、金隅两家建材大企业的工作汇报,并在充分肯定工作汇报的基础上,明确要求由工信部牵头,按照分业施策的要求,组织研究制定指导建材行业健康可持续发展的政策文件。工信部在主管副部长的领导下,组织有关司局开展了建材专项政策的编制工作。期间,多次组织召开沟通、研讨会议,听取建材联合会、相关专业协会以及大企业意见,为政策的最终出台提供有力的支撑。

  在谈到文件出台背景时,陈国庆介绍“国务院领导十分关心和重视建材工业当前发展中所面临的困难和问题,曾在去年12月初召开由发改委、工信部、财政部、环保部、住建部、商务部、国资委、税务总局、银监会等部门负责同志参加的专题会议,专门听取建材联合会和两家建材大企业集团关于建材行业当前经济运行情况、面临的主要突出问题、政策建议等方面的情况汇报。建材联合会在调研基础上,提出了改善建材供给,扩大市场需求;着力化解产能过剩;加快技术改造,提升竞争能力;促进兼并重组,提高产业集中度;营造良好环境,促进公平竞争和支持企业‘走出去’,拓展国际市场等方面的政策建议。”

  国办34号文出台后,建材联合会第一时间组织召集由联合会班子成员、中层干部和部分专业协会、直属单位的领导同志参加的专题学习研讨会,学习、领会文件精神,研究部署在行业中推动贯彻落实的具体工作。在分析研讨的基础上,龙德会长要求联合会系统各单位结合学习贯彻落实34号文件精神,紧紧抓住三个核心问题。一是坚决遏制新增产能,压减落后产能,从根本上解决产能严重过剩问题;二是加快补短板,发展新兴建材、新型产品、高端产品,不断增加新兴建材的总量和比重,真正实现结构调整的目的;三是在当前经济下行、效益下滑的形势下,着力推动做好行业自律工作。

  据陈国庆介绍,国务院领导在听取了建材行业的汇报后,作出了重要指示,并明确要求由工信部牵头,组织编制建材行业稳增长、调结构、增效益的相关政策。在编制过程中,工信部负责同志和相关司局花费了大量时间和人力、精力,深入行业企业调研,并多次组织建材联合会、相关专业协会以及大企业进行沟通研讨,为政策的最终出台提供有力的基础和支撑。陈国庆表示十分感谢政府有关部门,特别是工信部有关司局所做的工作和努力。

美高梅4858mgm,  建材联合会还就贯彻落实文件精神作出了系列工作部署:一是组织联合会结构调整部和水泥、玻璃协会对文件进行全面准确的解读;二是乔龙德会长等领导接受记者专访,深入解读文件精神,统一思想、凝聚共识,推动全行业贯彻落实好文件精神;三是以水泥、玻璃协会为重点,组织各产业协会分别研究制定贯彻落实国办34号文的具体工作方案。四是会同水泥协会、玻璃协会,于7月上、下旬,分别在新疆乌鲁木齐和湖北武汉召开了由工信部、部分地方建材主管部门、地方协会及水泥、玻璃行业的重点龙头骨干企业参加的全国水泥、玻璃行业“稳增长调结构增效益现场交流大会”,统一了思想,形成了共识。经过充分的研讨、交流,会议还分别通过了《行业自律公约》、《区域市场治理与协调意见》、《去产能专项资金筹集和使用的有关办法》及《关于全面推行错峰生产的若干意见》和《大企业间产能互换的思路和建议》等多个文件。

  学习领会文件精神抓紧开展落实工作

  目前建材联合会系统各单位结合国办34号文的宣贯,正在进一步细化建材行业去产能、补短板、推进供给侧结构性改革等方面的工作,并争取政府部门出台相关配套政策支持。

  陈国庆介绍说,《指导意见》出台后,建材联合会第一时间组织召集联合会班子成员、中层干部和联合会系统的部分专业协会、直属单位的领导同志参加专题会,学习、领会文件精神,解读并研究部署建材行业的贯彻落实工作。建材联合会会长乔龙德在学习会上做了重要讲话,要求联合会系统各单位当前工作必须紧紧抓住三个核心问题。一是遏制新增产能,压减落后产能,从根本上解决制约行业经济效益下滑的问题;二是补短板,发展新兴建材、新型产品、高端产品,使新兴建材总量和比重不断增加,真正实现结构调整的目的;三是做好行业自律工作,尤其在当前整体经济效益下滑的阶段尤为重要。

  二、建材联合会编制发布三个文件的主要精神、内容

  同时,建材联合会还要求以中国水泥协会、中国建筑玻璃和工业玻璃协会两个专业协会为主,研究制定建材各个行业贯彻落实《指导意见》工作方案,并要求这两个专业协会对《指导意见》中涉及到自身行业的内容进行全面准确的解读,在行业中凝聚共识、统一思想。中国水泥协会还在原有的自律工作基础上,制定了水泥行业自律协调公约,以引导行业健康发展。

  自去年以来,建材联合会先后组织开展了《建材工业“十三五”发展指导意见》、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》、《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》三个文件的编制工作,核心目的就是为了在全行业推动贯彻落实好党的十八大和十八届五中全会、国办发34号文件等精神,加快供给侧结构性改革,着力推进建材工业转方式、调结构、补短板、增效益、强自律。在编制过程中,广泛听取了行业企业、地方协会、科研院所、专家学者的意见,先后数易其稿,联合会系统相关部门、专业协会和相关直属单位参与了编制工作。三个文件最后都由龙德会长亲自审改、把关、定稿。主要有以下3个方面的共同特点:

  陈国庆说:“建材联合会当前还在进一步深化对《指导意见》的学习领会,研究部署推动《指导意见》在建材行业内的全面贯彻落实工作。并对将拟于5月31日召开的建材行业经济运行分析会内容进行了重新调整,除分析今年以来建材工业经济运行情况外,在主要内容中增添了宣贯、解读《指导意见》精神的要求,将把会议开成为深入学习贯彻国办2016[34号]文的动员大会,推动加强行业自律、去产能、补短板,加快供给侧结构性改革,推进行业经济效益回升。会上,除了建材联合会对《指导意见》进行解读外,布置了相关专业协会发言主,讲解、介绍各自产业贯彻落实《指导意见》的措施、方案,同时还邀请了建材行业部分大企业发言,从企业的角度,结合自身实际,提出贯彻落实文件精神的思路和办法。”

  一是体现了全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策、部署要求。按照党的十八届五中全会精神和国办发34号文件的精神,三个文件在指导思想上强调坚持树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;在具体做法上强调要以提高发展质量和效益为中心,着力在去产能、调结构、补短板、增效益、强自律上下功夫,切实推进行业发展方式转变,加快推进供给侧结构性改革。

  他还介绍说,建材联合会下一步将结合《指导意见》的贯彻,针对新形势下推进建材行业供给侧结构性改革的要求,出台相关细则和要求。同时,研究如何细化落实《指导意见》中的相关要求,配合政府部门和地方政府,出台符合行业发展需要的相关文件。如建议对列入产能严重过剩行业要进一步调整、完善现有的项目审批制度,除了土地、环保、发改、工信等相关政府部门参与审批,也要把中介组织,特别是协会组织纳入其中,从行业的角度研究并提出建议。陈国庆还指出,联合会将进一步细化建材行业补短板、发展新材料、发展绿色建材,推进供给侧结构性改革等方面的工作,并争取相关配套政策支持。

  二是将解决近期经济下行问题与长远结构性矛盾问题相结合。既关注解决遏制盲目新增产能、加强行业自律,有效应对经济下行、效益下降等行业近期所面临的突出问题,也重视建材行业中长期发展中迫切需要解决的转方式、调结构、补短板问题。将解决行业表象问题与深层次问题、近期下行问题与长远结构性问题相结合,做到有机联系、对立统一,既有较强的现实针对性,也有较强的长远指导性。

  做好文件落实工作促进行业转型升级

  三是明确了近期乃至未来五年行业发展的工作目标和方向。三个文件从不同角度,分别阐述、提出了建材工业“十三五”、供给侧结构性改革和建材服务业发展的重点任务、目标。着力强调了抓政策的落实、转化,要求充分发挥政府、协会、企业各自的作用,努力将党的十八大、国办发34号文件的精神转化为会建材行业具体化的政策、措施,积极争取制定与出台的更多优惠政策,以此作为解决“去产能”瓶颈、发展新兴产业瓶颈、兼并重组瓶颈的最重要最基本的抓手;强调了抓工作的突破口,要求从推进供给侧结构性改革的角度出发,着力加大新技术、新产品的研发、生产,推动建材新产业的形成,加快建材服务业的发展;强调了要突出抓好行业自律和行业治理问题,以规范行为,营造良好秩序,维护行业共同利益,推动实现健康可持续发展。

  当记者问到建材行业应当如何贯彻落实《指导意见》精神时,陈国庆说:“当前,建材行业要严格按照《指导意见》的要求,着力做好去产能、调结构、加强行业自律、支持企业‘走出去’等方面的工作。”

  (一)《建材工业“十三五”发展指导意见》的主要内容

  首先要重视并做好“去产能”的工作。水泥、玻璃等传统行业产能严重过剩是造成当前行业经济下行、效益下滑严重局面的重要因素之一。因此,“去产能”是行业当前所面临的一项十分紧迫的工作任务。要坚决遏制违规新增产能项目建设。《指导意见》中明确要求,2020年底前,将严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目;2017年底前,暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。我们必须严格贯彻落实并监督执行情况。从协会的角度来讲,应该加强和有关地方政府、企业的沟通,了解各地项目建设的情况,严格执行《指导意见》和国家的相关规定,对那些违规项目通过媒体曝光,向政府反映,要求地方政府予以制止,坚决把违规新增产能的问题遏制住。

  《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《“十三五”指导意见》立足当前实际,总结了“十二五”建材行业发展的情况,分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势,明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路,具有鲜明的明代特点和现实指导意义。《“十三五”指导意见》由发展现状,发展机遇与市场需求,指导思想、基本原则和主要目标,发展的重点产业、领域,重点推进实施的工程5部分内容组成。

  建材行业在压减过剩产能方面也有很多工作要做。《指导意见》中就生产线在环保、能耗、质量等方面提出了严格的要求,明确凡污染物排放达不到要求或超总量排污的,实施按日连续处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。能耗超限额的,应在6个月内整改达标;确需延长整改期限的,经申请可延长不超过3个月的期限;逾期仍不达标的,依法关停退出。陈国庆表示:“建材联合会会同水泥、玻璃协会作过相关测算,并向政府部门作了专门汇报,如果能严格按照《指导意见》执行,每年将淘汰水泥落后和过剩产能5亿吨,玻璃落后和过剩产能2亿重量箱,这将对化解产能过剩,提高产能利用率,进而提升行业经济运行质量将是非常有利的。”

  《“十三五”指导意见》明确提出了“十三五”建材行业发展的指导思想,就是要牢固树立五大发展理念,把创新驱动、转变发展方式,推进供给侧结构性改革,作为发展的动力;把做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能,做加法“补短板”,增加新兴产业和增加新需求,作为结构调整和转型升级的主要任务;把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化,作为增加新的经济增长点的主要支撑;在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化,为实现“创新提升、超越引领”战略奠定基础。

  在谈到“调结构”工作时,陈国庆指出,目前建材行业经济下行、效益下滑表象上是外部需求不足,但本质上还是产能过剩,结构不合理,所以建材行业要加快推动供给侧结构性改革,“去产能、补短板”也是贯彻党中央、国务院精神,落实《指导意见》要求,化解产能过剩,引导行业可持续健康发展的重要手段和目标。在调结构方面,建材联合会成立了新兴产业发展部,促进新兴产业的发展;还成立了绿色低碳建材分会,促进绿色建材的发展。正在研究制定新兴建材、绿色建材产品目录,以大力推动绿色建材和新材料的发展,推动低能耗、高附加值、高技术含量的绿色、低碳、新兴建材产品的发展。

  据此,《“十三五”指导意见》提出了坚持创新驱动,创新引领发展;坚持结构调整为目标的发展导向;坚持国际国内两个市场和建材制造业与建材服务业两业并举发展;坚持“去产能”、“补短板”、有增有减、有舍有保的方针;坚持市场需求为导向,不盲目发展等5大基本原则:。

  陈国庆强调,补短板、增加新需求是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。建材联合会将在致力水泥和平板玻璃两个二代技术装备创新、引向两大产业向高端发展的基础上,全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料发展,在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展;提出并攻关高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业;拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸;将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。以期能够打开长期处于僵局的局面,为建材工业调结构增添动力和活力。

  与以往不同,《“十三五”指导意见》未列入“十三五”产品规模、数量、经济规模等指标,而是确定了结构调整、去产能补短板、经营质量效益、节能减排绿色发展和企业兼并重组5方面发展目标。主要目的就是引导行业将经济发展的重点放到质量、效益与生态文明建设上。

  陈国庆指出,《指导意见》中要求建材行业要完善行规行约,加强行业自律,引导企业遵规守法、规范经营,诚实守信、公平竞争,这是非常必要的。行业企业必须积极主动地探索新形势下行业自律的方式方法。目前行业正处于下行态势,市场竞争更趋激烈,这也是导致行业企业经济效益不断下滑的重要因素。市场经济是过剩经济,适当的竞争有利于行业的发展,但过度竞争不仅影响效益,也影响企业和行业的后续发展动力。因此我们要研究、加强和不断完善行业自律工作。当然,我们所说的行业自律,不仅仅是指在防止市场恶性竞争方面的自律,还应包括自觉遵守国家法律法规的自律、执行国家产业政策的自律、保护知识产权加快技术进步的自律、节能减排、清洁生产的自律、履行社会责任的自律等等方面,只有这些自律做好了、规范了,市场自律才有基础。

  围绕上述目标,《“十三五”指导意见》还提出了加快发展新兴产业、改造提升传统建材产业、拓展、延伸发展建材服务业、加快技术装备的创新提升和智能化制造水平、加快节能减排达标步伐以及加快“走出去”步伐等6个重点发展的产业和领域。

  陈国庆表示,建材联合会已要求水泥、玻璃、陶瓷三个产业协会在原有工作的基础上,率先研究制定全国范围的、让本产业企业共同遵循的新的自律公约,其后其他各产业也要研究制定相关的自律公约。对水泥这样区域性比较强的产业,还要根据区域的特点和情况,由地方协会会同相关大企业研究制定区域自律公约,并加强监督监管,真正实现自律发展、健康发展。

  提出了补短板、去产能、装备制造和“两个二代”、建材服务业、节能减排达标和绿色建材、兼并重组和培育大型骨干企业等6大重点推进实施的工程。

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