解读《建材工业发展规划》

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工信部发布《建材工业发展规划(2016-2020年)》  重点鼓励发展先进无机非金属材料  工信部10月11日发布《建材工业发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),提出到2020年末,我国建材业产业结构优化要取得重大进展,传统建材加速换代,产能严重过剩矛盾基本解决,建材新兴产业发展壮大,国际竞争力进一步增强。  “十二五”期间,我国建材工业持续较快增长,规模以上工业增加值年均增速在10%以上。在此背景下,产业结构优化仍取得了积极进展,累计淘汰落后水泥和平板玻璃产能6.57亿吨、1.69亿重量箱。无机非金属材料、复合材料规模不断扩大。混凝土及水泥制品业发展迅速,产值居建材工业各子行业之首。玻璃深加工、石材加工、复合材料及制品等行业年均增速超过20%。2015年前十家水泥、平板玻璃企业生产集中度均达53%。  随着需求结构不断升级,传统建材产品需求量将保持基本平稳或略有下降的态势,其中,水泥需求量会出现下降,绿色建材和先进无机非金属材料、复合材料需求量会继续增长。  因此《规划》提出,要着力压减过剩产能,改造提升传统产业,大力发展绿色建材和建材部品部件,壮大先进无机非金属材料、复合材料和建材生产性服务业。  “转型、创新、绿色、融合、开放是建材业转型升级的5个关键词。”工信部规划司相关负责人指出,转型的重点是遏制产能过剩行业,支持先进无机非金属材料等新兴产业;创新的重点是加快新产品研发与应用进程,增强自主创新和品牌建设能力;绿色的重点是促进建材工业向绿色功能产业转变;融合的重点是促进信息技术与建材工业深度融合,加快建材工业由生产型制造向服务型制造转变;开放的重点是利用好国内外两个市场和资源,加快产业全球布局和国际交流合作,形成新的比较优势。  这5个关键词也是《规划》的5项重要任务。其中,在加快结构优化任务中,一方面,工信部将开展专项行动,大力压减水泥、平板玻璃等传统建材行业严重过剩产能。在2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目;2017年底前,暂停实际控制人不同的企业间水泥熟料、平板玻璃产能置换。另一方面,是壮大建材新兴产业,重点是加快开发先进无机非金属材料,发展玻璃基材料、工业陶瓷、人工晶体、矿物功能材料、高性能无机纤维及复合材料,鼓励发展石墨烯等前沿材料。  “要加快建材工业由生产型制造向服务型制造转变。”工信部规划司相关负责人表示,要发展建材工业研发设计、创业孵化等服务业,推进设备维修专业化服务,发展壮大面向建材工业的生产性服务业。推进建材行业电子商务、专业物流网络配送体系建设。  目前,我国建材业信息化水平明显进步。水泥电商比例大幅提高,并建成了玻璃产品现货和期货两大电子商务平台。2015年,建材行业数字化研发设计工具普及率47.4%,关键工序数控化率50.5%。“下一步,要推进数字化车间、工业机器人(24.250,
0.26,
1.08%)、智能传感器、智能仪器仪表、在线检测设备、固体废弃物智能化分选装备、智能化除尘装备等应用,力争到2020年规模以上建材企业中达到智能制造水平的不少于200家。”工信部规划司相关负责人说。  《规划》还提出了六大重点工程,包括绿色建材生产和应用工程、关键材料保障能力提升工程、矿物功能材料发展工程、协同处置推广工程、“三品”行动推进工程和服务平台建设工程;提出到2020年,新建建筑中绿色建材应用比例达到40%以上,特色产业园区产值达百亿元,水泥熟料原燃料中废弃物占比达到20%以上,一批先进无机非金属材料实现产业化,石墨烯等前沿新材料达到世界先进水平。

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一、为什么发布《建材工业发展规划(2016-2020年)》?

  
  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,也是加快从制造大国向制造强国转变的重要阶段,我国经济发展将保持中高速,迈向中高端。建材工业是国民经济重要基础产业,正处于转型升级、由大变强的关键时期,机遇和挑战并存。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进,为建材工业提供持续中高速增长空间,需求结构变化和有效供给不足,迫使建材工业优化调整产业体系,生态文明建设不断推进,倒逼建材工业转变发展方式、转换发展动能,推进国际产能合作,要求建材工业加快培育竞争新优势。

  
  面对机遇和挑战,建材工业必须加快转型升级步伐,加速优化产业体系,拓展发展空间。行业中长期规划是推进行业管理服务体系和管理服务能力现代化的重要手段。为推进建材工业转型升级,加快由大变强进程,指导行业健康可持续发展,同时也便于各类发展要素选择合理流向,作为建材工业主管部门,工业和信息化部特编制发布《建材工业发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)。

  
  **二、《规划》的主要特点**

  
  《规划》是指导性文件,旨在结合建材工业实际,贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》等部署,强化行业发展与新材料、节能、环保、科技、住房城乡建设、矿产资源等工作协同。《规划》是在回顾建材工业“十二五”发展成就、评估《建材工业“十二五”发展规划》执行情况、开展“十三五”行业发展重大问题前期研究的基础上,广泛听取各方意见编制的,是行业集体智慧的结晶。可以说,《规划》编制过程也是行业统一认识、凝心聚力的过程。

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  《规划》特点主要体现在:一是力求提高针对性、前瞻性和可操作性。《规划》提出的“十三五”主要发展目标和重点任务,力求既合乎行业发展内在规律,又最大限度发挥引领指导作用,特别将当前和今后一个时期行业发展的重点工作凝练为重点工程,力求突出《规划》的可操作性,引导发展要素在业内合理流动。二是着力构建产业新体系,截长补短,扩大有效供给。建材工业涵盖非金属矿采选和非金属矿物制品制造两个门类,主要面向建筑业供给建筑材料,面向工业和其他行业供给无机非金属材料、复合材料等产品,有80多个小类、1400多个品种。《规划》统筹小类、品种间协调发展,既大力引导供给不足的新兴产业培育壮大,也指导产能过剩的传统产业转型升级。三是着眼供给侧和需求侧双向发力,深化产业融合。着眼新供给激发新消费、新需求拉动新供给“双轮驱动”,深化产业融合发展。面对当前传统建材产能过剩、新型建材供给能力不足的结构性矛盾,《规划》着重引导优化供给结构,尽快补齐先进无机非金属材料、高性能复合材料这些短板,增加有效供给,通过增品种提品质促行业稳增长调结构,引导行业向生产服务型转变。

  
  三、“十三五”期间,建材工业肩负的使命和功能定位,有哪些新变化?

  
  总体看,《建材工业“十二五”发展规划》确定的主要发展目标和任务基本完成。建材工业产业规模持续扩大,产业结构加速优化,创新能力不断增强,绿色发展进展显著,两化融合稳步推进,国际竞争能力日益增强。但建材工业仍“大而不强”,还存在传统建材产能严重过剩、新型建材发展缓慢,技术创新能力不足,节能减排水平不高,公平竞争市场建设滞后等突出问题,与全面建成小康社会的要求相比还有不小差距。

  
  “十三五”期间,为全面建成小康社会,实现第一个100年的奋斗目标,建材工业要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,担负新使命、发挥新功能、拓展新空间、找到新抓手。要以质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以创新驱动发展为动力,着力压减过剩产能,改造提升传统产业,大力发展绿色建材和建材部品部件,壮大先进无机非金属材料、复合材料和建材生产性服务业,优化要素配置,构建产业新体系,拓展发展新空间,推动产业转型升级,夯实建材工业“由大变强”基础。

  
  尤其要注重发挥建材窑炉独特优势和产业耦合能力强的特点,在协同处置城乡垃圾实现无害化、开发利用产业废物实现资源化、循环利用产业副产物实现减量化方面充分发掘产业潜能,将建材工业打造成集材料生产和生态保护为一体的绿色环保功能产业,构建产业新体系,拓展产业新空间,为产业转型升级、武器装备发展、民生福祉改善提供多种多样的产品和服务,为改善人居条件、治理生态环境、发展循环经济提供重要支撑,为生态文明建设做出更大贡献。

  
  **四、“十三五”期间我国主要建材产品需求情况**

  
  建材工业市场化程度高,受宏观经济政策特别是固定资产投资政策影响大,产品需求随市场、投资变化而灵敏变化。《规划》发布代表性产品需求预测数,旨在引导产业理性发展和要素合理流动。主要产品需求量,是依据产业发展内在规律,根据产品生产和消费特点以及行业历年走势,结合软课题研究,通过定量与定性分析相结合得出的。总体看,随着发展方式转变,需求结构升级,面向建筑业的传统建材产品需求量将呈基本平稳或略有下降的态势,面向绿色建筑、装配式建筑的绿色建材、新型部品化建材有望持续增长,面向工业的先进无机非金属材料(包括矿物功能材料)、高性能纤维及复合材料、石墨烯等产品的需求量将持续快速增长。

  
  水泥产量在2015年已显露下降之势,“十三五”期间,随着32.5复合水泥逐步停产,高标号水泥、纯硅酸盐水泥占比提高,水泥产量定会大幅下降,水泥产品结构会发生明显变化,但作为水泥产品核心成分的水泥熟料会保持相对稳定。因此,“十三五”需求预测的目标产品将水泥调整为水泥熟料。综合投资结构变化对水泥消费系数的影响走势,预计  
2020年水泥熟料需求量将从2015年的13.3亿吨,下降到12亿吨,年均下降2%。

  
  平板玻璃既用于建筑领域,也可广泛用于工业、现代农业等领域。建筑领域的房地产业虽面临着去库存,但随着建筑节能标准提高和既有建筑节能改造加快,平板玻璃需求量仍有望保持平稳。随着新能源、高端装备、电子信息、设施农业等加快发展,非建筑领域的平板玻璃消费量将有望增加。预计2020年平板玻璃需求量将从2015年的7.5亿重量箱,小幅增长到7.8亿重量箱,有效供给品种也更加丰富。

  
  陶瓷砖消费主要面向新建建筑和既有建筑改造(翻新装修)。目前国内陶瓷砖人均消费已基本饱和,随着节能减排力度加大和替代产品日益丰富,国内陶瓷砖需求将稳中缓降,即使对外出口仍能微幅增长,预计2020年陶瓷砖产量也将小幅下降。

  
  先进无机非金属材料、矿物功能材料、高性能纤维及复合材料、石墨烯等新材料,预计在“十三五”期间将继续保持15%以上的高增速。

  
  五、怎样看待《规划》提出的主要发展目标?

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