政能亮丨减税降费“红包雨”,或有超预期的效果

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美高梅4858mgm,2019年政府工作报告提到,今年要实施更大规模的减税,做到普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。具体而言,要深化增值税改革,今年将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%;保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增。

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在李克强总理对减税降费进行大约1000字左右的汇报时,会场上平均100字有一次掌声,可见减税降费是本次报告中最受人关注、也是最令人期待的新政之一。

(资料图)2016年5月23日,李克强考察湖北十堰市民服务中心,细询实施效果,并再次重申”所有行业税负只减不增”。当了解到营改增后税收额虽有所减少,但税基却在扩大后,总理说,我们推出这项改革目的就是为企业减税,通过放水养鱼,激发市场主体的更大活力。 

关于减税降费,我国各朝各代都有实施。《管子》提及“取民有度”,把制定适当的税收标准作为治国安邦的根本政策。《史记》记载司马迁“善因论”的经济思想,他认为对于百姓的经济活动,政府的政策“善者因之,其次利道之,其次教诲之,其次整齐之,最下者与之争”,与民争利是最不好的政策。在古人看来,制定优惠的税收政策,改善投资环境,吸引社会力量投资兴办实业,以扩大税基,可增加税源,增强政府财力,加快经济发展。

近日三季度经济数据一一出炉,除了备受关注的GDP增长数据之外,减税降费也成为这一系列数据中的新亮点。财政部日前发布数据显示,9月全国一般公共预算收入中的税收收入8243亿元,同比下降0.7%,该数据是自2015年2月以来的首次下降。

而在当下,在我国近年来已大规模进行减税降费的基础上,今年又提出减税降费新政,可谓大发减税降费“红包雨”。现实意义主要体现在以下几个方面:

在今年年初的政府工作报告上,确保所有行业税负只减不增成为最大的亮点。也正是因为这样的承诺,使得在全球经济陷入“新平庸”窘境下,中国经济依然保持稳中有进增长的原因。

对企业来讲,合理降低其税费负担、有效降低融资成本,有助于切实降低实体经济企业成本,优化企业发展环境,从而助推企业转型升级。同时,大力清理和规范涉企收费,更加有助于营造良好的实体经济发展环境。

李克强总理甚至直接指出,“我再强调一次,不是只有增加赤字、搞大工程才是积极的财政政策。我们给企业减税降费,同样是积极的财政政策!”

一方面,降低企业成本,有助于激活企业活力。企业是最重要的市场主体,也是经济的基石。企业活了,就业才稳定,居民的收入才能增加,税基也才能扩大。而成本过高一直是制约中国企业微观主体活力的重要原因。此轮减税降费着力于挤出无效、低效投资,促进有效投资增长,提升竞争力,推动产业转型升级,以实现劳动生产率的持续快速增长。

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2016-2018年,通过“营改增”、降低增值税税率、提高个税免征额、增加个税应纳税额抵扣项以及一系列针对小微企业、“双创”企业的税收优惠政策,结合“放管服”的简化行政程序、减少行政收费等普遍性降费措施。2019年,全年计划减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,这无疑将极大地稳定并提振市场信心,提升市场活力,促进有效投资的快速增长。

(资料图)2016年4月1日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强就全面实施营改增到国家税务总局、财政部考察并主持召开座谈会。中国日报
冯永斌 摄

另一方面,有助于企业借机,增大研发投入,实现传统企业的转型升级。企业创新常常为巨额研发投入所制约。此次减税降费,确保所有行业税负只减不增。企业所交税费的下降,为企业节约了可观的生产成本。这对于条件较好的企业而言,正是借此“红包雨”增加研发投入的良机。此轮减税降费有可能成为中国企业未来集体转型升级的起点。

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