中国字头建材协会系统工作联合体实施方案

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编者按:为积极应对社团组织脱钩改革,推动中国字头建材协会系统向市场化经营、企业化管理转变,加强各中国字头建材协会之间的紧密合作,形成相互配合、自愿互利共赢的工作局面,不断提升引领、协调、服务行业的能力和壮大自身实力,结合建材行业实际,中国建材联合会组织各专业协会参与起草了《中国字头建材协会系统工作联合体实施方案》,并于6月12日发布。

牢固树立新的发展理念
创新提升发展方式

中国字头建材协会系统工作联合体实施方案

将我国建材行业全面推向高质量发展的新时代

  中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,对社团组织全面深化改革作出了战略部署。为了进一步明确中国字头的建材协会系统各单位党的领导统一在中国建筑材料联合会党委领导下和前提下,如何更好地在行政管理各自独立后,更好地推动中国字头建材协会系统向市场化经营、企业化管理转变,推进社团组织市场化改革和社团组织服务功能的提升,中国建材联合会与中国字头建材各专业协会(学会、研究会)之间的管理体制机制和工作方式,应在现有的基础上朝着市场配置资源的决定作用和共同实现引领、协调、服务行业发展的总目标进一步改革与调整。联合会与21家专业协会(学会、研究会)在各自为独立法人的基础上有机组成建材协会系统的工作联合体,择机联手合作以增加服务功能为纽带的混合所有制合作机制,以进一步加强联合会与各专业协会(学会、研究会)间资源共享,增强凝聚力和体现建材协会系统大家庭文化的氛围,进一步增强服务行业的功能与能力,在各自自愿和有机组合的前提下,共同打造面向服务行业的工作联合体和服务产业链。

—中国建筑材料联合会五届九次理事会(会长扩大会)工作报告

  一、指导思想

中国建筑材料联合会会长
乔龙德

  全面贯彻落实党的十九大精神,以《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》为指导,通过变管理方式为合作机制,有效开展资源互补和联手合作,开辟新的合作方式,进一步扩大已有的优势,以不等不靠主动改革的姿态创建工作联合体制,形成从顶层设计入手,明确路径和方法,相互以资源连接为纽带,推进中国字头的建材协会系统工作联合体与机制的形成,以建立新的服务功能和构建各种不同形式的平台,推动各种以混合所有制为主的合作,形成服务产业链,更好地承担起引领、协调、服务建材工业发展的重任。

(2019年11月29日)

  二、构建协会工作联合体的基础条件、改革的主要目标和基本原则

  各位代表,同志们:

  (一)构建协会工作联合体有机组成服务功能互补、经济联合的基础条件

  党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,确定了“两个一百年”的奋斗目标,开启了中华民族伟大复兴的新征程。在党的十九大刚刚结束之际,2017年底我们召开了联合会五届二次会员代表大会,提出了开启中国制造和中国创造并举新征程、构建新时代转向高端发展的新蓝图的奋进目标。近两年来,面对行业错综复杂的多种新老矛盾挑战,建材行业的广大企业、科技教育系统、各级协会组织,带领全行业职工在改革中闯,在困难中拼,在产能严重过剩面前靠行业自律自救,在转型艰难、补短板艰辛中靠创新全力推进供给侧结构性改革,使处在十分艰难转型十字路口的建材行业,顶着经济下滑压力的同时推进了一批产业进入中国制造和中国创造并举的新时代;使面对我国生态文明建设进入新时期、绿色发展节能减排成为经济社会进步发展主旋律新形势下处于风口浪尖的建材行业,能耗、排放和绿色发展的进程五年超过过去的二三十年的进程,有一大批企业已经成为净化环境的生力军,寓企业于花园之中;行业自律、行业治理、行业文化建设开始深入人心,软实力建设出现了前所未有的新景象,建材行业多方位地踏上了创新提升、超越引领战略实施的轨道。但是我们也应看到,总体上发展很不平衡,存在的矛盾和问题仍然十分突出,无论是长期积累的问题,还是近几年新出现的矛盾,解决也很棘手,如拖延或耽误时机将对行业长远发展带来新的隐患。为此,我们必须清醒地总结经验,认真剖析存在的矛盾和问题的根由,提出有逻辑对应的措施,在统一思想的基础上形成共识,形成合力,将建材行业推向高质量发展的新时代。

  长期以来,建材工业已形成较为完善的工业体系,中国字头的建材各协会都是围绕建材行业的引领、协调、服务工作定位,客观上已形成相互之间血脉骨肉的有机关系,如同水泥、混凝土是胫骨,砖瓦、加气是骨肉,玻璃、陶瓷是皮肤,其他则是血液和内脏,相互联手合作发展则是建材行业健康长期发展的关键,不联手合作必然人为将以分割,不能形成有机整体,做不成大事,也必然影响自身的发展壮大,从近几年的工作来看,相互的联手合作已经取得了丰硕的成果,已经有了新的合作基础。

  下面,我代表中国建材联合会作如下报告。

  由此,在中国建筑材料联合会第五次会员代表大会上通过的《中国建筑材料联合会章程》,进一步明确了联合会的职能和主要职责,用章程的形式清晰表述了联合会与各专业协会(学会、研究会)在联合组织中的作用,即基于共同的目标和利益,共同的属性和作用,以联合会和各专业协会(学会、研究会)之间通过市场机制自愿组合建立各自职责清晰、工作协作、联合内容明确、目标方向一致、各自都有侧重又能充分体现联合会和专业协会(学会、研究会)各自独立性的、有紧密合作的有机工作联合体,共同促进建材行业发展进步,共同联手解决建材行业的重大共性问题和瓶颈问题,形成和谐、共融发展的格局已经大势所趋。

  一、两年来的主要工作与取得的成功经验

  联合会与21家专业协会(学会、研究会)共同构建中国字头的建材协会系统工作联合体既是建材行业的行业特征所需,又是共同发展所需,且目前多数专业协会(学会、研究会)与联合会党的组织关系是一体的,部分专业协会(学会、研究会)干部的人事关系也在联合会,一些组织关系在联合会的领导同志担任着一些骨干产业协会的负责人,组织上的一体化已经有了基础,再进一步将行业信息、规划、科技、展贸、标准、政策、认证、宣传等综合型职能与各产业掌握和具有的行业背景优势结合起来将会使资源优势更好发挥和利用,形成互利共赢、共同发展的共同的梦想。

  联合会五届二次会员代表大会以来,在党中央、国务院的正确领导下,在国务院国资委和国家有关部委多方的支持下,建材行业紧跟新时代的步伐,深入贯彻落实党的十九大精神,谋划与开启了中国制造和中国创造并举新征程,构建新时代转向高端发展的新蓝图,围绕《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)文件精神的贯彻落实,把推进供给侧结构性改革,调结构、补短板、稳增长作为行业工作的主线,开展了一系列的工作,取得了多方面的重大突破。

  (二)构建工作联合体有机组合服务功能的联手和服务产业链的连接形成以经济为纽带的混合所有制等形式作为载体,用市场机制处置与配置资源作为联合的主要方式

  (一)坚持始终把贯彻落实国办34号文件、推进行业供给侧结构性改革放在首位,稳住了行业发展的大局

  以股权或机制支撑为主、辅之紧密与松散相结合的联合形式是构建协会工作联合体的主要形式。在目前联合会与各专业协会(学会、研究会)已初步建立起目标一致、相互配合、有机联手的基础上,将联合会与各专业协会(学会、研究会)现有的以管理为主导的体制模式,转向以市场资源配置为主体的、各自独立经营与运行的、党群组织一体的、综合性资源共享的、相关业务联手的、业务上既有独立又有联合、经济上既有独立又有联手、行业工作上既有独立又有联系的、自愿组合的有机工作联合体,实现联事、联资、联人、联心,真诚合作优势互补的协会系统联手合作的工作新格局。

  建材行业最为突出的一个矛盾和难点就是产能严重过剩且产业组织结构、产业结构、产品结构极不合理的状况覆盖至所有产业,建材行业现阶段几乎所有的矛盾和问题从这里产生,由此行业所有的工作也必须从这里切入。全行业紧紧围绕贯彻落实国办〔2016〕34号文件,展开了全方位的布局。中国建材联合会针对国办〔2016〕34号文件中提到的所有问题与工作梳理之后,分类分别对应在四个方面明确了104条工作任务分别对应到中国建材联合会会、各中国字头专业协会、各省市协会组织的各自任务分工,展开了供给侧结构性改革的全面推进:

  (三)构建工作联合体有机组合服务功能,形成经济为纽带的混合经济体制

 
  第一,抓住政策制定与政策转换不放手,发挥政策调控引导作用。中国建材联合会携手各有关专业协会、各有关大企业,积极参与国家发改委、工信部等政府部门产业政策制订。近两年来,多次形成淘汰水泥、平板玻璃的政策规定,无论是专项规定还是进入综合淘汰落后产能的政策规定,多数内容基本上是由联合会、水泥和玻璃协会参与并提出的。除此之外,还参与了工信部《产业发展与转移指导目录(2018年本)》、《工业企业技术改造升级投资指南(2019年版)》、《重点新材料首批次应用示范指导目录(2018版)(2019年版)》、国家发改委《产业结构调整指导目录(2019年本)》等文件的制修订工作;向国务院研究室报送了《建材行业促进新旧动能转换增强发展内生动力专题调研报告》,其中有关建议吸纳到了总理政府工作报告中。始终把推动全国各省市协会联手当地政府制定落实国办发34号、30号文件的政策转换,作为供给侧结构性改革的推动力,先后有31个省区市政府分别出台以遏制新增产能、限产、错峰生产、限制能耗和污染物排放为主要内容的政策规定,政策转换和细化共达119个,使宏观的原则性政策成为好操作好遵循的办法,有力地推进了产业结构调整和供需矛盾的缓和。

  中国字头的建材协会系统构建工作联合体要坚持六个方面的原则:

 
  第二,抓住结构调整转型升级这一主要矛盾展开多方位的攻坚战。围绕创新提升所有的产业都加快淘汰落后产能、加快补短板,确立了在全行业打赢去产能、补短板,打胜提升传统产业,打响发展建材服务业,打好节能减排四个攻坚战的工作部署,接着又围绕八个主要产业,由建材联合会与水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、水泥制品、砖瓦、石材、非矿、加气等八个主要产业协会联手提出了各产业以创新提升技术、淘汰落后产能、节能减排为主要内容的三个攻坚战,使各主要产业的结构调整有了明确的指导和支撑。在所有的建材产业全面开展了前所未有的摸清产业家底的三类划分,使结构调整有了目标、对象,改变了只笼统喊不着地的无所适从的被动局面;进而又在所在产业推进绿色建材生产应用实施方案的制定,从侧面对应出了淘汰落后产能目录;形成了全行业产业结构优化的结构图与实施的路径,使结构调整支撑在有内容有载体上,由此也带动与促进了所有建材产业协会的工作站位、进位和工作到位,形成了行业供给侧结构性改革的主旋律。

  一是要从现实出发,改变目前不适应协会新体制的行政式的体制和事业单位的管理方式,以服务功能和经济为纽带,用混合所有制的市场机制有机组合形式不同、体制不同的联合体,立足于各自自身的实际,发挥各自的独特优势,把联手合作做活,把潜能挖掘出来。

  第三,抓住标准创新提升和标准转向服从服务于结构调整。很长时间以来,建材行业的标准制订,既存在空缺,又存在滞后,而且由于缺乏顶层设计,很多标准是从标准制订人员的专业知识出发,从局限于制订标准的条件出发,因此很多标准不仅滞后而且严重脱离行业发展的实际,起不到推动结构调整的作用。这几年来,强调了标准自身的创新提升,强调了标准必须服从服务于行业结构调整与转型升级。由此,标准制订的结构发生了重大变化,以标准创新推动行业结构调整已成为共识。近三年来全行业制修订标准440项,其中用于结构调整的268项,目前已有17个行业协会制订标准94项。联合会还被列为工业系统标准创新的试点单位。以水泥为例,取消32.5等级复合硅酸盐水泥真可以说是一个很好的典范。在2015年12月1日取消PC32.5水泥标准基础上,通过不懈努力于2019年10月1日推动了《硅酸盐通用水泥》GB175第3号修改单发布实施,进一步取消了混合材掺加方式比较复杂的PC32.5R等级复合硅酸盐水泥,规范了水泥品种,有利于提升产品质量,为转型升级提供了有力的支撑。

  二是要本着互惠互利为原则,各种联合要有助于联合会及各专业协会(学会、研究会)各方的发展,有助于提升各单位引领、协调、服务行业发展的功能和能力,有利于促进各自经济实力的壮大。

  第四,抓住遏制产能新增和扭住淘汰落后产能不撒手。建材行业当前暴露出来的很多问题都是由产能严重过剩引发的,但是时而不断的还有新增产能。几年来联合会和水泥、玻璃协会,哪里有新增我们就及时跟踪,有声音、有态度并对典型的违规项目进行曝光,基本上遏制了新增恶性发展势头。针对水泥、平板玻璃淘汰落后产能的政策规定太原则太笼统无法对号入座问题,我们又进一步向工信部提出了《关于依据综合标准细化水泥、平板玻璃落后产能淘汰的实施意见》和《关于水泥平板玻璃行业产能置换实施办法的补充规定》,目的是做到淘汰对象能够对号入座,同时对置换产能必须进一步提高置换比例,对异地置换、甚至买卖产能等不规范行为加以禁止。最近建材联合会又携手各产业协会,组织了水泥、玻璃、陶瓷等17个产业制定并公布了《建材行业淘汰落后产能指导目录》,目的是使所有的产业都明确处淘汰的落后产能,同时对不具备矿山资源与安全生产条件、严重浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、装备及产品明令淘汰,进而对水泥、平板玻璃除了按四项淘汰的指标外,对建设年代久的两个产业的规模小的生产线和水泥粉磨站分别明确了淘汰的时限。水泥协会探索与创立了产能置换听证机制,发挥了协会在行业发展治理中的作用。各省市协会积极推动淘汰落后产能的工作,河南、江苏、重庆、湖南、新疆、广东等25个省区市已经明确了淘汰落后产能目标,新疆、湖北、江西、辽宁、青海、浙江、云南等7个省区市已经提出探索设立水泥结构调整专项资金。水泥协会还与地方有关政府联手,创立统一经营的水泥公司,进而引出了政策去产能和市场去产能的双轨推进趋势。截至目前水泥行业已去产能7000余万吨,平板玻璃已去产能5400余万重箱,玻璃行业合计关停和压减产能6735万重箱。

  三是根据联合会及各专业协会(学会、研究会)特点、规模、基础等不同情况,既要以问题为导向,围绕市场化配置资源解决行业共性需求,又要发挥各自的优势各自形成个性服务,共同构建共性、个性双轨服务。

  (二)坚持科技创新的驱动力,推进中国制造和中国创造并举的同时开辟了新的经济增长点,行业显现崭新面貌

  四是构建协会工作联合体要以服务功能第一、服务第二、创收第三为原则,全面提高各单位引领行业发展的能力和市场竞争力,将贯彻落实建材行业“创新提升、超越引领”战略,实现中国建材工业超越世界建材工业作为共同的出发点和共同的目的。

  科学技术是第一生产力,科技创新是一个行业兴旺发达的不竭动力。联合会从加强行业科技进步顶层设计着手,制定行业“十三五”科技规划之后从多方面加以组织实施与突破:组织中国建材联合会科教委的力量,发挥组织和个人的双重作用推动科技成果产业化,有力地推进了一批新兴产业的批量发展;加大了与国家发改委、科技部联系与沟通的力度,得到了国家重点研发课题及重大项目列项30项,得到经费支持5.6亿元。其中最有突破性的具有时代意义的是,国家发改委、工信部在充分肯定水泥、平板玻璃“两个二代”技术装备研发成果的基础上将其列进《国家增强制造业核心竞争力三年行动计划》,第一批芜湖南方水泥的日产5000吨项目和凯盛科技8.5代TFT-LCD超薄玻璃作为两个二代示范项目已经列项,最近第二批又开始启动了。

  五是以自愿的原则、不分先后的原则、资源和需求关联的原则和条件相对匹配的原则,联合会与专业协会(学会、研究会)之间都可以各自选择合作对象,各自都有组合服务行业的产业链的主导权和推进以经济为纽带的混合所有制经济体的组合权。

  通过七年多的精心组织和集全行业产学研顶尖力量的攻坚,
“两个二代”技术指标达到或超过了当初确定的研发标的,有50%以上的研发成果达到了世界领先水平,尤其在燃料替代、窑炉功能改善、能耗和排放功能提升、智能化运用、减少2倍以上的岗位用工等多方面有了跨越性的突破。如凯盛科技自主研发的8.5代液晶显示玻璃基板,使中国成为继美日之后全球第三个掌握TFT-LCD玻璃基板技术的国家。近几年建材行业科技创新驱动催生了一批高新技术产品问世:凯盛科技的世界上最薄0.12mm宽板超薄触控玻璃,满足了国家电子信息显示领域对超薄玻璃的重大需求,获得了2018年度中国工业大奖;中复神鹰碳纤维的“千吨级干喷湿纺高强/百吨级中模碳纤维产品”打破了国外垄断,获2017年度国家科技进步一等奖;济南大学水泥基压电复合监测材料与器件制备技术获得国家技术发明二等奖;华新水泥水泥窑高效生态化协同处置固体废弃物技术获国家科技进步二等奖。加之锂电池隔膜、氮化硅陶瓷、非线性光学晶体、闪烁晶体,高档玻璃纤维先进复合材料进入汽车、海工,风电叶片进入电力,管桩防腐技术进入超高强建设,石墨和石墨烯新技术开发应用,陶瓷砖、石材板大规格及多功能一体化,纸面石膏板规模与装备世界领先等,使一大批高端技术跃进世界领先,推动了建材行业进入了中国制造和中国创造并举的新时代,进入了新的跨界发展期。

  六是构建中国字头的建材协会系统工作联合体要统一顶层设计,相互衔接,重点定位在联合会与专业协会(学会、研究会)围绕行业共同发展需要的政策制定、购买政府服务的课题的合作与联手;制定行业标准、淘汰落后标准促进各产业转型升级的联合;围绕行业发展中的技术创新、攻克发展瓶颈、发展新兴产业、补短板方面的联手,组建服务行业平台设立系统服务链条,组建服务与经营机构等主要方面的联手合作。

  在传统产业发展到了量的顶峰期,但无论是提升与转型升级,延伸产业链都需要技术储备和时间,在面对建材行业经济规模可能将出现萎缩时,中国建材联合会顺应时代发展、集行业智慧及时转变发展方式,驱动行业新的经济增长点,响亮提出了发展建材服务业,明确了拓展九大服务领域,三年内形成服务销售收入亿元以上企业不少于100家,10亿元以上不少于50家,30亿元以上不少于30家的3年发展目标;响亮地提出了创新发展格局,加快发展建材新兴产业,提出了七大领域六大系列,四个工作格局,三年形成主营业务收入达100亿元的企业10家,50-100亿元的20家,20-50亿元的100家,使新兴建材三年内由原来占建材比重的14%突破20%(今年已达18%);响亮地提出了将发展从国内到“走出去”与“走进去”一并发展,提出了三年内在国外的经营收入达到900亿元的目标,其中推进产能合作一批、走出去投资一批、中介服务进入国际市场一批的“三个一批”,提出了以产品出口贸易、工程总承包、对外投资兴办实体三大领域、六大渠道的“走出去”发展格局。

  三、专业协会的大体分类

  近几年,除水泥、平板玻璃在国外总承包项目继续稳定,占据国际市场70%和90%外,对外直接投资迅速增长,水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纤维等产业的部分骨干企业已经在海外投资建厂。安徽海螺、华新水泥、旗滨玻璃、中国巨石、建华建材等成为“走出去”发展在国外投资的率先代表;中材国际、凯盛科技、北新建材、中建材国际工程、中节能东方双鸭山、北京金隅新材等成为国际产能合作的率先代表;洛阳理工学院和一批中介服务机构已成为中介服务的率先代表。截至目前,建材行业对外直接投资已达100亿美元。根据“走出去”工作体系,下一步将对标准、认证、绿色评价咨询打捆抱团出海。下一步,将总结北京金隅、安徽海螺、上海建材、金隅天津建材发展建材服务业和“走出去”的先进经验,召开现场会,依靠典型引路,推动新的经济增长点的新发展。由于科技创新的提升,新的经济增长点的开拓双重作用,使处在产能严重过剩,经营和效益明显下滑的建材行业又迎来了自己的春天,一批产业一大批企业走上了高质量发展的轨道。

  根据属性、功能、规模、内部管理、建章立制情况等因素,联合会系统21个专业协会(学会、研究会)大致可以分为以下四种类型:

  (三)坚持行业自律,着力效果与作用,靠行业自律和治理力量使经济效益取得了意想不到的成果

  第一种类型:主要为不挂靠在企业且独立运作的10家相对骨干产业的专业协会,包括中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会、中国建筑卫生陶瓷协会、中国石材协会、中国混凝土与水泥制品协会、中国砖瓦工业协会、中国加气混凝土协会、中国非金属矿工业协会、中国砂石协会、中国绝热节能材料协会。

  面对行业量的增长到了顶峰期的现实挑战,由于以往只注重发展,缺乏行业自律,更缺乏有效的治理,在市场经济发展过程中出现了很多没人解决的和难以解决的问题,出现的种种不规范的行为,往往既不属于涉及国家法律管辖的范围,也不属于政策有具体规定的事项,更不是政府职责范围内的权限。行业的问题只有靠行业解决,行业的矛盾只有靠行业自身的力量解决,为此近几年建材协会系统不断强化行业自律,把过去不系统的、不持久的、就事论事的协调自律上升为系统的、有理论的、有思想文化和职业道德的,有组织与规则的行业治理自治理念,有力地遏制了产能严重过剩背景下出现的违反规定新建新增产能,查究与阻止了水泥行业批小建大,阻止了已关停的产能重新置换产能的行为,有力地推进了水泥、平板玻璃行业的限产和错峰生产,揭露与制止了以跌价维系生存的无序竞争,制止了一些企业不惜代价亏本也要斗到底的相互残杀的不良行为,打击了一些产品质量低劣、以次充好甚至盗用他人品牌的恶劣行径,中国建材联合会、水泥与玻璃协会和各专业协会、省市建材协会,全行业都增强了行业自律与治理的意识和工作力度,充分发挥了大企业在行业自律与治理中的带头作用和组织作用,在全行业树立了行业利益高于企业利益、企业利益寓于行业利益之中、树立诚信公平竞争德的理念,得到了绝大多数企业的拥护,初步形成了和谐竞争的氛围。其中最突出的是争取到国家工信部正式出台了《关于全面推进水泥行业错峰生产实施的指导意见》,新疆、河南、广东、河北、吉林、湖南、江苏、浙江、安徽等20多个省区市实行了错峰生产,2018年冬季错峰季北方的15个省市自治区的504家水泥企业参与了错峰生产,占企业总数的98.1%。

  第二种类型:协会同样是独立运作的法人,但人事关系和财务管理归属于企业,支撑在中国建材集团的4家专业协会,包括中国建筑防水协会、中国建材机械工业协会、中国建筑装饰装修材料协会、中国建材工程建设协会。

  由于全行业坚定不移地推进行业治理、行业自律,有效地遏制了无序恶性竞争的跌价。尤其水泥、平板玻璃行业每年的大企业圆桌会议,前50强水泥、前12家玻璃企业以至各个片区的行业自律会议跟踪问题导向随时召开。水泥协会还和有关省市协会联手在实践中探索了在一定区域内实行产能整合、进而实施股权整合为目的的区域性平台公司,目前已有内蒙古水泥集团、山东淄博联和水泥、辽宁云鼎水泥公司等尝试。通过一系列的行业自律和治理使水泥、平板玻璃行业的供给侧结构性改革落到实处,水泥行业由大多数企业亏损变为大多数企业盈利,经济效益连续创历史新高,玻璃行业经济效益也翻了一番之多,建材行业在工业系统目前销售收入和利润增长都名列第一。

  第三种类型:也是独立法人和独立运作的专业协会,但在建材行业中产业规模相对小以及综合型的协会,共5家,包括中国石灰协会、中国摩擦密封材料协会、中国建筑砌块协会、中国建材市场协会、中国建筑材料企业管理协会。

  为了进一步推动行业自律,联合会于今年7月印发了《中国建筑材料行业协会系统行业自律公约》,组建了行业自律工作委员会,8月在北京召开了行业自律推进大会,将行业自律的内涵扩展到创新驱动、科技进步、节能减排达标,同区域同类产品成本对标,经济效益稳增长和绿色、智能化,以及对违规产业政策行为的遏制,文化建设等多方位自律的轨道,进而已经扩展到混凝土与水泥制品、加气混凝土、石材、石膏与制品、机械等专业协会开展了行业自律活动,得到了广泛、积极的响应。这种有系统、有理论、有组织、有步骤、有计划的在全行业开展自律,在建材行业发展史上是前所未有的,横向地看在工业系统中也是不多见的。近几年行业发展的实践将证明行业的发展离不开行业自律和治理,自律治理水平与力度将决定行业高质量发展的进程。

  第四种类型:作为独立法人和独立运作的学会、研究会,未列入脱钩范围,仍由联合会代管的协会,共2家,包括中国建材数量经济监理学会、中国建材工业经济研究会。

  为了使行业自律与行业治理有理念、有思想与理论指导,必须坚定不移地推进行业文化建设,为行业高质量发展提供良好的空气和土壤。文化兴则行业兴,文化强则行业强。行业发展是一个体系,而行业文化则是行业发展体系的灵魂。为此,联合会在2017年五届二次会议上印发了《加强建材行业文化建设的决定》,首次提出了建材行业文化的核心内涵是“举创新提升超越引领纲,铸爱党爱国敬业爱岗魂,立企业强寓行业兴盛本,树诚信和谐公平竞争德,筑美丽建材员工富裕梦”的50字行业文化方针。只有将行业自律与治理寓于行业文化建设之中,行业才有良好发展的基础源,才能弘扬优秀的行业文化,才能抵制和打击各种不良行为的糟粕文化,行业才能兴旺发达。

  四、协会工作联合体的基本组织形式和联手合作模式

  (四)坚持绿色低碳发展、全力推进节能减排达标的基础上,迈向净化生态环境治理

  (一)除了同类产业协会合并外,保持已有的组织形式,着力点在于创新协会工作联合体,形成以机制为联手合作的支撑。

  中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记的绿水青山就是金山银山的理念深入人心。在新发展理念驱动下,建材行业不仅致力自身生产过程的节能减排不断提升水平,而且迈向净化生态环境治理,绿色低碳发展正在成为建材行业共同的目标和前进的方向。

  目前,第一种类型的专业协会既是独立的社团法人,同时其部份主要骨干力量是联合会派出的职工,其中有半数以上担任了专业协会的主要领导,部分专业协会的主要负责人还任联合会会长助理,联合会的领导又都兼任着部分骨干专业协会的会长,实际上基本已经形成了专业协会组织的独立性和奠定了以人为纽带的协会工作联合体的联手基础,且协会党组织都在联合会党委直接领导下。在行业发展需要向中国制造和中国创造提升与引领阶段,在协会系统独立于市场后需要加快企业化管理、市场化经营转型阶段,在目前联合会和各专业协会的引领能力、服务功能、经济实力尚未真正强大的背景下,保持已有的这种联手合作体制有利于缩短改革的时间并可以少走弯路减少成本,有利于发挥行业协会整体优势,有利于提升并形成服务行业的服务系统和服务产业链。所以就目前的状况来论属于管理改革和机制的创新。关键是既要发挥和运用好目前这种有利的合作基础,更要构建各自能发挥作用的机制,形成独立运行充分发挥各自优势并发挥联手合作的新功能,使在联合体的作用下1+1>2,使联合会添足,专业协会添翼。

  为认真落实党的十九大“打好污染防治攻坚战”和国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的实施,在2017年联合会与水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷协会共同提出了三大产业经过三年的努力到2019年底按现有的标准节能减排必须全部达标的目标,2018年又与所有的产业协会一道提出,所有建材产业80%的企业和80%生产线在2019年必须按现有标准全部达标,上述两项目标现在都有望实现。在2018年联合会携所有建材产业协会制定并发布了《打赢建材行业大气污染防治攻坚战实施方案》之后,水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦等十几家主要产业协会分别制定并发布了大气污染防治攻坚战的实施细则,明确了三年的攻坚目标、实施路径和攻坚措施。2019年又进一步提出了全行业要形成节能减排目标必须与产业结构整体调整有逻辑对应的工作体系;节能减排不仅自身达标实现清洁生产,而且还要肩负净化生态环境治理的双重任务;节能减排必须形成从设计、施工、原料到生产制造、使用所有环节过程的所有相关部位,都有相关责任和达标指标的管理系统,节能减排任务单纯定位在生产企业的局限性必须打破,新的三大目标体系将形成系统推进节能减排工作的新格局。

  对于第三种类型的专业协会和第四种类型的学会、研究会,除了对其联合会未派人或联合会领导未兼任职务外,其他的都与第一种类型几乎接近,都是独立运作的法人,相对第一种类型的专业协会在发挥引领作用、独立自主开展为行业服务、在市场竞争力诸方面的基础与条件比第一种类型的协会基础更差,对于这类协会建立联手合作体制更为迫切,他们的拓展空间更大,因此更需要加强联手合作的机制,更需要在相互支撑中、在抱团取暖中获得行业信任,从而才能更好地发展。

  绿色低碳发展已经列入行业发展的日程,在工信部、住建部的牵头推动下,2017年中国建材联合会设立了绿色低碳办公室,制订发布了《绿色建材发展与应用的实施方案》,水泥、玻璃、陶瓷、非金属矿、墙材、砖瓦、石材、砂石等所有产业协会全部制订了绿色低碳生产、使用方案。江西、安徽、甘肃等21个省区市积极落实国家《绿色建筑行动方案》和《促进绿色建材生产和应用行动方案》,绿色低碳引起了全行业的广泛响应。海螺水泥创造性地成功开辟了水泥窑烟气二氧化碳捕集纯化项目,开创了二氧化碳处置的先河;华新水泥不仅率先在废弃物利用替代燃料方面迈出步伐,而且已经着力深入系统地研究每种废弃物的有害成分与因果关系,为绿色低碳提供理论基础。目前,南方水泥、中联水泥、新明珠陶瓷等150多家建材企业已入选工信部绿色工厂示范单位和绿色供应链企业名单,共有722种建材产品获得全国三星级绿色建材评价标识,向绿色节能低碳转型已经成为行业新的发展业态。

  鉴于在第二种类型专业协会中,联合会既没有派人又不是在统一党委系统领导下的实际,是一定历史阶段形成的组织形式,虽然在人力、财力等方面具有一定优势,但协会工作的特征与依靠行业力量真正发挥作用方面反而有局限性。因此,不管下一步党的组织关系如何改变与调整,也完全需要协会组织之间的联手合作,特别是横向业务的展开需要行业背景的相互支持与配合,也必须形成共性资源共享、共性问题联手配合、共同发展的协会工作联合体。

  水泥行业协同处置城市污泥、生活垃圾及工业危险废弃物等技术已经全面成熟,已在国内150余条水泥生产线上推广应用。废弃物替代燃料已经在“两个二代”研发中得到突破。工业废渣、副产物以及矿山尾矿等,被广泛应用于水泥及制品、墙体材料,每年利用量超过15亿吨。烟气余热得到进一步利用,水泥熟料生产线余热发电达到可装生产线的80%以上,平板玻璃在产生产线全部配套了余热利用设施,一批骨干企业除了自身能余热利用外,废气、废水都能处理与循环,过去很多厂内厂外烟气飞扬、车间内扬尘噪音、室内零乱和地面坑洼不平的景象已经成为历史而一去不复返。如今很多工厂就像公园,鲜花满院,厂区整洁,环境治理达到了前人所想象不到的美丽程度,外国人也竖起了大拇指。

  (二)强化与增加业务上的连接联手

  (五)坚持加强党的领导,加快协会组织的自身改革和发展,不断增强引领、协调、服务的功能

  目前,各专业协会(学会、研究会)与联合会在多数专业性业务工作上是相对独立的,在一些重要的政策和标准以及推进大气污染攻坚、淘汰落后产能、推广“两个二代”技术研发、促进经济稳增长等宏观层面又是相互联手共同推进的。

  党的十八大以来,各级协会组织都加强了党对协会工作的领导,先后在各协会组织的章程中,增加了党组织对协会工作的全面领导,尤其是要把党中央的决策部署和党的每个时期的重要方针政策,贯彻落实在协会系统。中国建材联合会系统包括对各个专业协会,都明确了党的领导要嵌入协会组织的一切治理结构中,以三重一大为主要内容的重大事项的决策都要列入党组织的重要决策议程,健全了专业协会党支部,明确了每个协会起码有三人以上的领导班子,以改变组织不健全、缺乏制衡的不规范的组织结构。

  各专业协会(学会、研究会)对所属产业(或领域)的基本特征、发展经历和现状、经济运行、与企业之间的联系以及掌握的基础数据等方面具有做好工作的产业背景优势和有利条件;联合会在有关产业政策、标准制订、信息统计、技术成果推广以及直接与政府联系、反映行业诉求、接受国家宏观指导更为直接、综合性的工作更具有优势和条件。

  为了使行业协会有正确定位,增加独立市场和增加服务行业的功能,在2017年制订了协会工作8项职责的基础上,近几年着力加强了协会服务功能建设和能力建设,除了每年召开一次全国建材系统秘书长联席会,分析形势,明确协会系统的工作任务,提出加强自身建设要求外,这几年每年对联合会本部和专业协会的领导干部进行党建、政治和业务知识的测试,每年有2-3次的对统一布置的重点工作进行检查并公布结果,每年要求各产业协会对经济运行和存在的突出矛盾在经济运行分析会上分析,每年对其服务行业的工作任务和经济目标进行考核。近两年又对每个协会组织搭建为行业服务的平台、增加服务功能进行专门的检查,目前有半数的专业协会已经程度不同地建立了服务平台。为了适应协会脱钩改革,今年联合会与中国字头的各专业协会,联合会、各专业协会与全国各省区市建材协会,制订了两个《关于加强与促进建材协会系统合作联手的工作方案》,旨在用市场经济的规则,在目标目的一致的前提下,以自愿互利共赢的机制,形成有机结合的,乃至一对一的相互联手合作的工作机制。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,针对协会系统存在的“短缺低弱”和各专业协会存在的“四缺一弱”问题进行一对一、面对面的整改,制订出了明确的整改方案,明确了必须要有达到的目标,必须要有逻辑对应的整改措施。

美高梅手机官方网站,  在过去的实践工作中,联合会与各专业协会(学会、研究会)在各自发挥自己的优势的同时,相互间已初步建立了独立运行、相关资源共享、有关工作相互配合、优势互补的协同工作格局。但是联手配合既缺遵循与约束的条款和相互守信的机制,也缺乏各自独立层面与应共同承担的职责之间的责任界定而时常出现或重复或某种冲突,对于已经联手的一些业务工作,也缺乏相互的职责界限和相互的配合机制,该联手的如在一些产业重大政策、重大的科技创新与瓶颈攻关、增加自身经济实力的创收等方面很多还没有很好展开。因此,在共同构建联合体的业务连接方面还有很大空间。

  为了在实践中探索协会组织的定位与应有的体制,最近应对脱钩改革,联合会又拟定了以改变体制、机制为主要内容的8条改革措施,意在脱钩后协会的行为作为更有依据与规则,更有生机与活力。总体看协会组织在基础差、过去职能不够明确、力量相对单薄、能力相对有限的基础上,这几年年年都在提升。但是与行业实际发展的形势与需要相比,还有很大的距离,还得不懈努力。

  当然,对于已形成共享的信息、标准、科技、国际合作等业务,也要提升与创新,拓宽路径。对于涉及到联合会和有关专业协会(学会、研究会)的个性业务和新拓展的领域,都要在自愿组合的基础上,采取股份制、合作制、协议制等机制、方式完全按市场化的规则以有偿投入、有度收益的原则,建立起顶层设计清晰的、运行路径有支撑的、有质的定性和量化的、边际清楚、责任明确、利益风险均占的协作机制。

  回顾近几年的工作,建材行业一直处于攻坚与爬坡期,矛盾错综复杂,从工作开展的层面还是多方位的,过去的事情必须抓,新的问题必须管,但由于协会自身缺资源,很多行业的工作涉及方方面面,仅有协会努力还远远不够,由此我们深深感到矛盾和困难非常多,要做成一件事又很难,往往是所付出的努力与得到的效果是不对应的,深感任务还非常艰巨。

  为此,可以着重从以下几个方面推动资源的合作与工作的联手:

  二、目前建材行业的形势与面对的主要矛盾和挑战

  1.共同将信息资源整合打造成为协会工作联合体业务联接的纽带

  从总的形势看,当前我国经济正处于以求速度为主的高速发展转向以新发展理念为主导的高质量发展的重要历史转折时期,经济仍面临着下行的压力,作为消耗资源能源的、传统加工制造的原材料行业,建材行业在产能严重过剩的背景下,既面对着整体经济结构转向必然会带来固定资产投资减少,传统的产业发展必然会受到限制。在经济转向以发展高科技、新领域、新产业和以大数据、信息化、智能化为特征的新的工业革命时期,只有紧跟时代、有时代作为的产业才能有新的发展机遇。当然,虽然中国经济增长明显减速,但是今天已经是世界第二大经济体的国家,GDP基数在经过连续几十年的快速增长后仍有6.5%左右的增长,仍然是世界上经济增长最快、绝对数增长最大的国家。中国经济自身需求空间大和回旋余地大的优势仍然被世界看好。由此,总体看发展机遇仍然巨大。

  随着国家经济与社会发展信息化的不断推进,社会、行业、会员单位、企业对权威的、可靠及时的信息服务的需求与日俱增,大数据、信息共享服务已经成为迫切需求。通过有机组合联合会与各专业协会(学会、研究会)、各专业协会(学会、研究会)之间相互的信息统计、网站、会刊等资源,建立起为行业服务的信息平台。信息平台的目标是将信息加工为产品,进而将产品变为商品,成为行业企业认识了解、把握行业发展的新需求。以发挥联合会拥有的有权威的统计渠道,各专业协会熟悉所在产业的优势,开拓有产业特点的信息和数据,提供信息平台采选;联合会以利用与国家统计局、海关总署、商务部等国家部委的渠道;各专业协会可以借助会员企业的渠道共同拓展资源、信息的来源。在联合会已经构建的信息平台基础上加以提升功能,扩展服务领域,延长信息产业链条。

  从国际宏观形势看,习近平总书记倡导的“一带一路”发展战略和“人类命运共同体”战略构想为中国经济的未来发展指明了方向。事实已经和正在证明无论是国际产能合作、走出去投资、经济贸易,甚至中介服务业都有巨大的国际市场潜力。当然,当前世界经济总体趋于下滑趋势,2017年世界经济摆脱危机,同比增长3.6%,2018年下半年又开始下滑到只增长2.8%,2019年预计增长2.9%。面对趋向下滑的国际经济形势,各国都从保护本国利益出发,以排斥他国经济进入和以发展自身实体经济作为恢复经济的主要手段,其中中美贸易摩擦就是具体和集中的表现。中国一年对美国出口商品共5800亿美元,加税的则达5500亿美元。美国试图用本国国内的法规,排斥他国并用作国际贸易规则,包括WTO规则他也反对甚至高喊要退出。中美贸易战是由美国单方违背国际规则而引起的,虽然在谈判中时有缓和与改变,但矛盾和斗争将是长期的,将对我国经济带来一定的冲击。就对建材行业的影响看,2018年我国对美出口52.41亿美元,在出口总额中占比为15.2%。今年5月份美国对我国2000亿美元出口商品加征关税中已经涉及建材产品189个税号,涉及金额43.18亿美元,加上此次美国提出的3000亿美元清单,建材行业196个税号,基本全部覆盖,加征关税范围主要涉及水泥制品、玻璃纤维及制品、技术玻璃、陶瓷砖、石材等产品。2019年上半年我国对美出口建材商品金额18.7亿美元,同比下降24.1%。虽然美国是特例,但是由于各国自身经济发展需求,不少国家也实行贸易保护主义、单边主义的不规则行为,这将是长期的挑战,必须引起我们的足够重视。

  2.共同联手将标准创新、提升、制订作为工作联合体之间业务连接的纽带

  从国内宏观形势看,我国经济运行总体仍然保持在合理区间。前三季度我国GDP按可比价格计算同比增长6.2%,依然处于国家年初设定的6%至6.5%预期增长目标之间。但分季度来看,GDP增速一二三季度分别为6.4%、6.2%、6%,经济下行压力仍在继续中。从国内需求看,随着我国大规模刚性需求的基础设施建设的高速时期已经过去,一些基础设施和房地产发展的高速度也已经不会再有,我国经济建设对建材产品需求增长的减少,必然减少建材行业的固定资产投资,靠投资的动力不再是建材行业的期待。2016年建材固定资产投资增长在过去都在12%以上降到增长0.9%,2017年-1.7%,2018年虽增长到6.7%,但仍低于全国9.5%的水平。近年来建材行业投资增长主要来源于技术改造及环保领域,形成规模的投资明显减少。目前总体看,在供给侧结构性改革推动下,建材行业已经出现了有增有减、有进有退的发展业态,有利于行业进步的大企业和一批主导产业迅速提升与发展,另有为数不少的产业和产品已经开始走向萎缩,两极分化开始加快。一部分企业萎缩减少是经济发展进步的象征,但产业萎缩则是经济萎缩的开始。几十年来建材传统的增长模式和单一追求量的增长发展方式带来了很多的问题和矛盾,致使新老矛盾交织。

  标准是行业发展进步和技术提升、产业升级、淘汰落后的重要支撑,是市场优胜劣汰竞争的标尺,是行业进步的基石。创新提升标准是产业转型升级和产业发展的必由之路,也是每个协会组织的基本工作职责。

  目前建材行业面临主要矛盾和挑战:

  根据国标委和工信部的授权,联合会承担着联系建材行业、国家和行业标准化技术委员会的工作职能,承担着具体编制与上报建材行业的国标、行标的提升、制订的工作和由国家授权的标委会管理的职能。同时开展已被国家标准机构认可的行业协会社团标准的制修订工作,各专业协会在参与国标、行标制定的同时,也同联合会一起组织开展社团标准的制修订工作,形成标准制修订体系,形成行业转型升级的推动力量,形成淘汰落后标准、淘汰落后产能的攻坚力量,形成补短板、发展新兴产业、绿色发展的扶持力量。从中可以联出、带出很多的服务产业链。各专业协会(学会、研究会)参与标准制定有利于促进本产业产品质量认证、能耗、排放、绿色发展等方面的达标,有利于连接与发展本产业的服务业。

  一是传统产业产能严重过剩,淘汰落后产能手段有限,力度不足,行业淘汰落后产能滞后,供需之间矛盾带来多数产业和多数企业经济效益不稳。产能利用率一年比一年降低,水泥产能利用率东北44%、华北48%、西北51%。虽然近四年来花了不少的精力和时间淘汰水泥、平板玻璃的落后产能,但水泥只淘汰了7000万吨,又被所谓的置换产能将原来关闭的、停产的、批复淘汰的又以置换的名义置换回来了,所以其总量并没有减少。除了水泥、平板玻璃、混凝土与水泥制品、部分玻纤制品、纸面石膏板外,多数产品在产能过剩面前转型缺路径、开发缺技术,只能维持原有产品,而且同行间相互跌价竞争,形成多数产业、多数企业近10年销售收入和利润没有增长,有的只是或上或下徘徊,多数产业的半数企业处于亏损经营状态。2018年建材16个产业中销售收入下降的有12个,同样16个产业中利润总额下降的有11个,形势异常严峻。全行业共有20万家企业,形成的5万亿元销售收入是规模以上的3.1万家企业创造的,而规模以下的17万家企业创造的销售收入仅为1.4万亿元。企业优劣结构和经营规模失调与严重的产业组织结构不合理是直接影响行业高质量发展的根源。

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