牢固树立新的发展理念 创新提升发展方式 将我国建材行业全面推向高质量发展的新时代

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牢固树立新的发展理念
创新提升发展方式

  针对当前建材行业面临的严峻经济形势,近日,中国建筑材料联合会发出了《关于强化行业自律按市场需求组织经营生产防止行业经济效益继续下滑的紧急通知》,以期通过行业自律、自救和抱团取暖,集合全行业力量共同应对建材行业当前面临的严峻形势,有效解决当前建材行业面临的首要问题,努力遏制行业经济增长下行、效益下滑的局面。

将我国建材行业全面推向高质量发展的新时代

  希望建材各专业协会、省(区、市)建材行业协会、建材骨干企业和会员单位,结合自身的工作认真组织实施,齐心协力,推动建材行业实现高质量、高效益、可持续发展。

—中国建筑材料联合会五届九次理事会(会长扩大会)工作报告

  一、正确认识推进建材行业供给侧改革创新的现实意义

中国建筑材料联合会会长
乔龙德

  我国建材行业尤其是传统建材在经历了较长时期高速发展之后,正面临对传统产业产能严重过剩,且转型升级缓慢、创造新的高端需求不足,新兴产业和新的有效需求发展慢且规模体量小,延伸扩展相对滞后,高附加值优势体现不足,在行业转型升级中缺乏带动力、创造力,因此在我国经济发展转入换挡期后,过剩与短缺并存的特征非常明显,由此导致经济效益下滑也十分明显。

(2019年11月29日)

  建材行业在我国经济发展进入了新常态后表现得严重不适应,表面看是“过剩”与“不足”,实质是没有把握与处理好需求与供给之间的矛盾,违背了需求决定生产的经济规律。习近平总书记针对我国经济发展在新常态下的共性矛盾指出,在适度扩大总需求的同时,要着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。习近平总书记深刻揭示了我国经济发展中供需结构失衡的要害,并指出了供给侧改革的方向。最近召开的中央经济工作会议指出,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。建材行业无论是过剩、短缺共存还是当前面临的经济增长下行、效益严重下滑,其核心与要害是供给侧出了问题,在较长一段时间内建材行业盲目地习惯于简单的雷同水平的复制发展,忽略了适时转型,忽略了新的需求的研究与发展,忽略了创造新的市场空间,造成新的有效供给不足,而过剩产能继续加剧。

  各位代表,同志们:

  因此,要改变目前的被动局面,需要做的工作很多,要解决的突出矛盾也很多,但最关键的、能够从本质上解决问题的举措是必须加快推进建材行业供给侧结构性改革与调整,从建材供给体系特别是市场需求端入手,增加生产市场新需求的产品,遏制雷同技术产能的新增和减少过剩行业产品的生产,按市场需求组织生产,是真正转变发展方式,推动新兴产业、传统产业向高端发展和加快新型绿色建材发展,扩大有效供给,增加新的经济增长点,改变产业结构,应对经济增长下行和扭转经济效益下滑的最现实有效手段。通过推进建材供给侧结构改革,真正立足市场需求,按需求导向发展,调整发展重点,调整发展政策,把发展转向增加有效供给,转向高端、转向国外、转向市场消费需求,从而改变发展路径增加拓展渠道,全面提高行业发展水平和经济效益。

  党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,确定了“两个一百年”的奋斗目标,开启了中华民族伟大复兴的新征程。在党的十九大刚刚结束之际,2017年底我们召开了联合会五届二次会员代表大会,提出了开启中国制造和中国创造并举新征程、构建新时代转向高端发展的新蓝图的奋进目标。近两年来,面对行业错综复杂的多种新老矛盾挑战,建材行业的广大企业、科技教育系统、各级协会组织,带领全行业职工在改革中闯,在困难中拼,在产能严重过剩面前靠行业自律自救,在转型艰难、补短板艰辛中靠创新全力推进供给侧结构性改革,使处在十分艰难转型十字路口的建材行业,顶着经济下滑压力的同时推进了一批产业进入中国制造和中国创造并举的新时代;使面对我国生态文明建设进入新时期、绿色发展节能减排成为经济社会进步发展主旋律新形势下处于风口浪尖的建材行业,能耗、排放和绿色发展的进程五年超过过去的二三十年的进程,有一大批企业已经成为净化环境的生力军,寓企业于花园之中;行业自律、行业治理、行业文化建设开始深入人心,软实力建设出现了前所未有的新景象,建材行业多方位地踏上了创新提升、超越引领战略实施的轨道。但是我们也应看到,总体上发展很不平衡,存在的矛盾和问题仍然十分突出,无论是长期积累的问题,还是近几年新出现的矛盾,解决也很棘手,如拖延或耽误时机将对行业长远发展带来新的隐患。为此,我们必须清醒地总结经验,认真剖析存在的矛盾和问题的根由,提出有逻辑对应的措施,在统一思想的基础上形成共识,形成合力,将建材行业推向高质量发展的新时代。

  二、推进建材行业供给侧改革、增加新的有效需求的若干措施

  下面,我代表中国建材联合会作如下报告。

  建材行业供给侧结构矛盾是导致行业经济效益下滑的关键因素,集中在三个方面:一是建材传统产业的绝对过剩加之新增产能还在继续,而满足市场新需求的产品却严重短缺;二是淘汰落后产能和低效产能的政策力度和工作力度都跟不上结构调整与转型升级的需要,造成“几代同堂”、鱼龙混杂;三是把握与适应市场变化规律的能力严重不足,只会直走不会拐弯,只会重复不会创新,导致过剩产品内部无序竞争,导致市场实际用量增幅减少与产品价格减幅严重脱节,导致价值与价格严重脱离,使应该获得的经济效益,由于行业内部的原因白白流失。

  一、两年来的主要工作与取得的成功经验

  根据中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”结构性改革五大任务,建材行业要改变供给与需求之间的矛盾,必须开发新需求,向高端发展,扩大有效供给;加大淘汰落后产能和低效产能的力度;加强正当的行业自律和必要的区域协调治理,稳定并合理回升产品价格,真正实现改变发展方式扭转建材行业经济效益下滑。其措施如下:

  联合会五届二次会员代表大会以来,在党中央、国务院的正确领导下,在国务院国资委和国家有关部委多方的支持下,建材行业紧跟新时代的步伐,深入贯彻落实党的十九大精神,谋划与开启了中国制造和中国创造并举新征程,构建新时代转向高端发展的新蓝图,围绕《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)文件精神的贯彻落实,把推进供给侧结构性改革,调结构、补短板、稳增长作为行业工作的主线,开展了一系列的工作,取得了多方面的重大突破。

  (一)开发新需求,增加有效供给

  (一)坚持始终把贯彻落实国办34号文件、推进行业供给侧结构性改革放在首位,稳住了行业发展的大局

  1.着力发展建材新兴产业,增加新的需求。研究与开发并举,着眼于发展特征金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和高性能复合材料等基础材料,分别做出新的发展规划,分别提出研发的技术、产品、单位和落地的项目,分别提出与争取国家应扶持的政策,分别明确这些产业、产品应用的领域和市场,清晰与明确这些产业自身向国际领先、向高端发展的目标和带动辐射相关产品的发展目录,将新兴产业发展引向高端、高层次、高附加值发展。在现有基础上,围绕非金属矿及制品业、建材节能环保材料、新型建材高端装备制造业、新型多功能节能环保墙体材料及与其配套的绿色装饰装修材料等新兴产业,做出“十三五”发展规划与每年的发展计划,让每类新兴产业具备有目标、有路径、有重点发展的项目与支撑点。以分类施策的原则,对于处在研发阶段的产品,如高档碳纤维、石墨烯粉体等产业方面一方面要争取国家科研资金的支持,另一方面要组织行业科技创新与共性瓶颈问题联盟攻关,对技术瓶颈和关键技术组织行业联手攻坚;对初步具备产业化条件的产品,如电子信息显示玻璃等特种新型玻璃,既要继续加大科技投入和攻关,也需要配套财税和鼓励应用政策的支持;对已经开始实现产业化的产品,如新型、节能环保、多功能复合一体化的建筑板材等新材料,重点是争取出台鼓励应用政策,加大市场推广应用力度。到“十三五”末,争取使建材新兴绿色产业和传统建材提升功能与性能、使改变用途后的产品增加值占整个建材工业增加值的50%。

  建材行业最为突出的一个矛盾和难点就是产能严重过剩且产业组织结构、产业结构、产品结构极不合理的状况覆盖至所有产业,建材行业现阶段几乎所有的矛盾和问题从这里产生,由此行业所有的工作也必须从这里切入。全行业紧紧围绕贯彻落实国办〔2016〕34号文件,展开了全方位的布局。中国建材联合会针对国办〔2016〕34号文件中提到的所有问题与工作梳理之后,分类分别对应在四个方面明确了104条工作任务分别对应到中国建材联合会会、各中国字头专业协会、各省市协会组织的各自任务分工,展开了供给侧结构性改革的全面推进:

  2.大力推进绿色建材生产和应用,创造与引导新的需求。建材各产业都要按照《促进绿色建材生产和应用行动方案》要求,制定开发绿色建材产品、拓展增加绿色建材应用领域的实施方案。在确定了绿色标志、制定绿色标准和标识的基础上,从“十三五”起无论是新开发的建材产品,还是已有的建材产品都必须达到绿色标准才能进入绿色建筑应用通道;原有的产品凡是达不到绿色建材标准的,以先改造再生产的原则确保建材产品达到绿色并保证产品质量与安全,达到不同建筑和设施建设所要求的功能与效能。绿色建材生产和应用的重点是提升产品质量与档次,增加品种与用途,确保全生命周期内减少对自然资源的消耗和生态环境影响,具有节能减排、便于新型建筑工业化施工和改善应用功能、健康舒适,具有社会经济价值和使用价值。着重针对目前建材行业结构性短缺和多数产品处于中低端的现状,实施“三个一批”:第一是改造一批中低端产品,对资源、能源利用水平达不到行业先进水平的,对环保达不到国家标准或在标准边缘上徘徊的,对功能单一不具有集成配套的生产线用先进技术加以改造提升,以着力解决使用寿命和全生命周期内生态环境问题为前提;第二是开发与推广一批,针对新的需求和空缺,着力以形成新的功能和替代原有的材料为主,提升完善与推进新型房屋和新型板材在建筑工程中的比例和墙材中的比例;完善与推广Low-E节能玻璃在建筑门窗的全面应用;发展替代原有城市管道排水管容量不足、应急暴雨排泄不力与城乡设施老化不适应现代化所需的各种非金属材料;完善与提升轻质多功能、多元合一、低碳、舒适、无污染的新型建筑材料,替代产品单一、功能不全、不易组合、环保不达标的传统装饰装修材料等;第三是研发一批新型建筑材料,围绕延长建筑材料寿命要致力开发一批高质量、高档次、高端新型的建筑结构材料;围绕建筑工业化和施工装配化集成致力开发组合功能强、易集成组装、易拆卸、易循环的多功能新型建筑材料;围绕舒适、健康、美观、多功能开发新一代的新型装饰装修材料。

 
  第一,抓住政策制定与政策转换不放手,发挥政策调控引导作用。中国建材联合会携手各有关专业协会、各有关大企业,积极参与国家发改委、工信部等政府部门产业政策制订。近两年来,多次形成淘汰水泥、平板玻璃的政策规定,无论是专项规定还是进入综合淘汰落后产能的政策规定,多数内容基本上是由联合会、水泥和玻璃协会参与并提出的。除此之外,还参与了工信部《产业发展与转移指导目录(2018年本)》、《工业企业技术改造升级投资指南(2019年版)》、《重点新材料首批次应用示范指导目录(2018版)(2019年版)》、国家发改委《产业结构调整指导目录(2019年本)》等文件的制修订工作;向国务院研究室报送了《建材行业促进新旧动能转换增强发展内生动力专题调研报告》,其中有关建议吸纳到了总理政府工作报告中。始终把推动全国各省市协会联手当地政府制定落实国办发34号、30号文件的政策转换,作为供给侧结构性改革的推动力,先后有31个省区市政府分别出台以遏制新增产能、限产、错峰生产、限制能耗和污染物排放为主要内容的政策规定,政策转换和细化共达119个,使宏观的原则性政策成为好操作好遵循的办法,有力地推进了产业结构调整和供需矛盾的缓和。

  3.传统建材主要产业提升与延伸深加工并向高端发展,增加新需求。建材主要传统产业应在相当一段时间内不再新增雷同技术的产能和以增量为主导的发展,主要通过创新提升,使产品向高端发展,向深加工与精品发展,提升使用寿命、功能和使用范围,扩大应用领域,增加新的需求。如水泥着重开发海工、核电、地下隐蔽工程、重要桥梁、道路、油田等有特殊功能的专用特种水泥;平板玻璃重点发展新型高档的汽车玻璃,尤其要瞄准前风挡汽车玻璃,用于国防与电子工业等领域的超白超薄液晶电子显示玻璃、太阳能光伏玻璃与各种高质量的精品专用玻璃产品;商品混凝土通过提高性能与功能扩展,并增加在建筑和装饰等其他工程或领域中的应用;建筑卫生陶瓷主要增加节能节水智能高档卫生洁具,全面推广高档节能陶瓷薄型砖,增加集功能、文化、艺术为一体的各种多功能的陶瓷产品;新型墙体材料着重发展结构与功能一体化的轻质板材、纸面和装饰石膏板产品;装饰装修材料重点发展硅藻泥和以铝塑复合板材为代表的金属复合材料等。

 
  第二,抓住结构调整转型升级这一主要矛盾展开多方位的攻坚战。围绕创新提升所有的产业都加快淘汰落后产能、加快补短板,确立了在全行业打赢去产能、补短板,打胜提升传统产业,打响发展建材服务业,打好节能减排四个攻坚战的工作部署,接着又围绕八个主要产业,由建材联合会与水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、水泥制品、砖瓦、石材、非矿、加气等八个主要产业协会联手提出了各产业以创新提升技术、淘汰落后产能、节能减排为主要内容的三个攻坚战,使各主要产业的结构调整有了明确的指导和支撑。在所有的建材产业全面开展了前所未有的摸清产业家底的三类划分,使结构调整有了目标、对象,改变了只笼统喊不着地的无所适从的被动局面;进而又在所在产业推进绿色建材生产应用实施方案的制定,从侧面对应出了淘汰落后产能目录;形成了全行业产业结构优化的结构图与实施的路径,使结构调整支撑在有内容有载体上,由此也带动与促进了所有建材产业协会的工作站位、进位和工作到位,形成了行业供给侧结构性改革的主旋律。

  4.积极发展建材绿色服务型产业,延伸产业链增加新需求。建材行业具有建材服务的天然优势,但为建材服务的服务产业链却是短板与劣势,自身的优势资源没有得到应有发挥。要挖掘与开发建材研发与设计、技术与装备产业,在企业生产线上游开展提升与优化技术的各种技术服务;要挖掘与发挥装备企业的产能潜力,开展生产装备出租、产能出租、生产线在线监控等各种企业生产线中游需求的生产服务;拓展新的服务方式,开展网络精准营销、战略咨询与市场需求分析等各种市场化服务;开展第三方物流、融资租赁等延伸性服务,以及总集成、总承包、综合解决方案等一条龙服务。当前重点要为推进行业节能减排达标、绿色新兴产业发展、建材企业“走出去”发展等方面的服务产业链构建并形成行业服务系统,形成建材服务产业链的普及与规模经营,推进建材服务型产业的全面发展,形成新的经济增长点。

  第三,抓住标准创新提升和标准转向服从服务于结构调整。很长时间以来,建材行业的标准制订,既存在空缺,又存在滞后,而且由于缺乏顶层设计,很多标准是从标准制订人员的专业知识出发,从局限于制订标准的条件出发,因此很多标准不仅滞后而且严重脱离行业发展的实际,起不到推动结构调整的作用。这几年来,强调了标准自身的创新提升,强调了标准必须服从服务于行业结构调整与转型升级。由此,标准制订的结构发生了重大变化,以标准创新推动行业结构调整已成为共识。近三年来全行业制修订标准440项,其中用于结构调整的268项,目前已有17个行业协会制订标准94项。联合会还被列为工业系统标准创新的试点单位。以水泥为例,取消32.5等级复合硅酸盐水泥真可以说是一个很好的典范。在2015年12月1日取消PC32.5水泥标准基础上,通过不懈努力于2019年10月1日推动了《硅酸盐通用水泥》GB175第3号修改单发布实施,进一步取消了混合材掺加方式比较复杂的PC32.5R等级复合硅酸盐水泥,规范了水泥品种,有利于提升产品质量,为转型升级提供了有力的支撑。

  (二)坚决淘汰落后产能,优化结构,提高获利能力

  第四,抓住遏制产能新增和扭住淘汰落后产能不撒手。建材行业当前暴露出来的很多问题都是由产能严重过剩引发的,但是时而不断的还有新增产能。几年来联合会和水泥、玻璃协会,哪里有新增我们就及时跟踪,有声音、有态度并对典型的违规项目进行曝光,基本上遏制了新增恶性发展势头。针对水泥、平板玻璃淘汰落后产能的政策规定太原则太笼统无法对号入座问题,我们又进一步向工信部提出了《关于依据综合标准细化水泥、平板玻璃落后产能淘汰的实施意见》和《关于水泥平板玻璃行业产能置换实施办法的补充规定》,目的是做到淘汰对象能够对号入座,同时对置换产能必须进一步提高置换比例,对异地置换、甚至买卖产能等不规范行为加以禁止。最近建材联合会又携手各产业协会,组织了水泥、玻璃、陶瓷等17个产业制定并公布了《建材行业淘汰落后产能指导目录》,目的是使所有的产业都明确处淘汰的落后产能,同时对不具备矿山资源与安全生产条件、严重浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、装备及产品明令淘汰,进而对水泥、平板玻璃除了按四项淘汰的指标外,对建设年代久的两个产业的规模小的生产线和水泥粉磨站分别明确了淘汰的时限。水泥协会探索与创立了产能置换听证机制,发挥了协会在行业发展治理中的作用。各省市协会积极推动淘汰落后产能的工作,河南、江苏、重庆、湖南、新疆、广东等25个省区市已经明确了淘汰落后产能目标,新疆、湖北、江西、辽宁、青海、浙江、云南等7个省区市已经提出探索设立水泥结构调整专项资金。水泥协会还与地方有关政府联手,创立统一经营的水泥公司,进而引出了政策去产能和市场去产能的双轨推进趋势。截至目前水泥行业已去产能7000余万吨,平板玻璃已去产能5400余万重箱,玻璃行业合计关停和压减产能6735万重箱。

  1.坚决遏制水泥、平板玻璃等传统产业雷同技术新增产能,抑制已有产能浪费加剧。建材联合会和各中国字头的专业协会共同积极向政府部门呼吁并再次提出建议,要求再次修改现有新项目的审批管理办法,不能由利益冲动者主宰项目审批,不管谁审批都必须建立一套由政府相关部门、中介机构、纪检监管机构和行业协会共同参与的,体现公平、透明、公正的制衡项目审批监管机制。同时必须制止所有新建项目停止建设,建成项目不再点火投产。呼吁全行业从保护行业整体与长远利益出发,共同行动坚决遏制产能过剩行业雷同技术新增产能,各省、市建材行业协会和广大企业要主动举报和曝光违规新建生产线,经劝阻仍然新增产能的企业,其主要领导人在各级行业协会中的职务,将劝其辞去。鉴于当前行业所面临的建材传统产业产能严重过剩、增幅开始下行、产能利用率越来越低、经济效益下滑的严峻局面,新增产能项目无论是否合规一律停止建设,否则将造成更大的产能浪费和社会财产的损失。大企业必须带头做出承诺做出表率,并负有监督责任;中国建材联合会副会长单位、中国水泥协会副会长单位、中国建筑玻璃与工业玻璃协会和中国字头的建材各产业协会的副会长单位都必须做出表率,否则引起将其劝退的后果由自己负责。

  (二)坚持科技创新的驱动力,推进中国制造和中国创造并举的同时开辟了新的经济增长点,行业显现崭新面貌

  2.坚决淘汰落后产能,化解过剩产能,促进产业结构优化。各级各类建材行业协会都要在2016年上半年内制定淘汰落后产能的新标准,制定与争取淘汰落后产能的政策。都要分别依据环保部发布的环保排放标准、国标委发布的能源消耗限额标准、国标委发布的质量标准等国家标准,制定出各产业的淘汰落后产能生产线的标准,分别研究制定出淘汰落后产能的政策,并推动政府部门淘汰落后产能标准与政策尽快出台。水泥、平板玻璃两个产业一方面要催促政府部门尽早出台中国建材联合会已报出的淘汰标准,另一方面要争取国家淘汰落后产能的专项资金。同时,创新提升一批国家和行业标准,淘汰一批相对落后并已失效的产品、装备标准,率先推动标准本身的转型升级。“十三五”期间前三年按新标准淘汰落后水泥产能5亿吨以上、淘汰落后平板玻璃产能2亿重量箱以上。各建材产业协会都必须根据市场需求和新的供给情况,定出淘汰落后产能的标准,定出淘汰落后产能的实现时间,定出淘汰落后产能的责任单位。各地方行业协会要结合当地产业过剩的实际,主动配合政府部门研究制定更有利于化解过剩产能的本地区淘汰落后产能的新标准和新政策,推进行业转型升级化解过剩产能迈出实质性步伐。

  科学技术是第一生产力,科技创新是一个行业兴旺发达的不竭动力。联合会从加强行业科技进步顶层设计着手,制定行业“十三五”科技规划之后从多方面加以组织实施与突破:组织中国建材联合会科教委的力量,发挥组织和个人的双重作用推动科技成果产业化,有力地推进了一批新兴产业的批量发展;加大了与国家发改委、科技部联系与沟通的力度,得到了国家重点研发课题及重大项目列项30项,得到经费支持5.6亿元。其中最有突破性的具有时代意义的是,国家发改委、工信部在充分肯定水泥、平板玻璃“两个二代”技术装备研发成果的基础上将其列进《国家增强制造业核心竞争力三年行动计划》,第一批芜湖南方水泥的日产5000吨项目和凯盛科技8.5代TFT-LCD超薄玻璃作为两个二代示范项目已经列项,最近第二批又开始启动了。

  3.限制低效产能的生产,视不同情况将其实施关停并转。限制低效产能生产和倒逼提升低效产能关停并转,既是调整结构、转型升级的必然,又是提高资源能源利用率和经济效益的必须。2016年开始结合产品认证和绿色标识的制定要建立低效产能评价体系,同时制定实施差别电价、水价、环保税收、碳交易等经济杠杆,从多方面限制低效产能生产,倒逼其关停并转,对于僵尸企业则坚决地关停;对于有可能改造提升的企业,协商大企业将其收购;对于适合转产、有其他地方资源优势的企业,促其转产。

  通过七年多的精心组织和集全行业产学研顶尖力量的攻坚,
“两个二代”技术指标达到或超过了当初确定的研发标的,有50%以上的研发成果达到了世界领先水平,尤其在燃料替代、窑炉功能改善、能耗和排放功能提升、智能化运用、减少2倍以上的岗位用工等多方面有了跨越性的突破。如凯盛科技自主研发的8.5代液晶显示玻璃基板,使中国成为继美日之后全球第三个掌握TFT-LCD玻璃基板技术的国家。近几年建材行业科技创新驱动催生了一批高新技术产品问世:凯盛科技的世界上最薄0.12mm宽板超薄触控玻璃,满足了国家电子信息显示领域对超薄玻璃的重大需求,获得了2018年度中国工业大奖;中复神鹰碳纤维的“千吨级干喷湿纺高强/百吨级中模碳纤维产品”打破了国外垄断,获2017年度国家科技进步一等奖;济南大学水泥基压电复合监测材料与器件制备技术获得国家技术发明二等奖;华新水泥水泥窑高效生态化协同处置固体废弃物技术获国家科技进步二等奖。加之锂电池隔膜、氮化硅陶瓷、非线性光学晶体、闪烁晶体,高档玻璃纤维先进复合材料进入汽车、海工,风电叶片进入电力,管桩防腐技术进入超高强建设,石墨和石墨烯新技术开发应用,陶瓷砖、石材板大规格及多功能一体化,纸面石膏板规模与装备世界领先等,使一大批高端技术跃进世界领先,推动了建材行业进入了中国制造和中国创造并举的新时代,进入了新的跨界发展期。

  4.有计划地推进兼并重组,创新兼并政策和兼并模式致力加以推进。进一步争取政府部门出台兼并重组的专项优惠政策,尤其争取兼并重组企业在金融、财政、税收政策方面的实质支持;以区域为主推动大企业兼并中小企业,以股权置换为主,推动控股并购、相互参股、产能置换,发展混合所有制;以淘汰落后产能和限制低效产能生产和对其关停并转为契机,推进低端产能转向大企业划拨。对各产业的兼并重组做出目标、导向,并有计划推进。特别加快水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等重点产业兼并重组步伐,到“十三五”末争取水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷产业前10家企业的产能集中度分别提高到70%、80%和40%,减少低端产能占比,进而促进产业结构优化。

  在传统产业发展到了量的顶峰期,但无论是提升与转型升级,延伸产业链都需要技术储备和时间,在面对建材行业经济规模可能将出现萎缩时,中国建材联合会顺应时代发展、集行业智慧及时转变发展方式,驱动行业新的经济增长点,响亮提出了发展建材服务业,明确了拓展九大服务领域,三年内形成服务销售收入亿元以上企业不少于100家,10亿元以上不少于50家,30亿元以上不少于30家的3年发展目标;响亮地提出了创新发展格局,加快发展建材新兴产业,提出了七大领域六大系列,四个工作格局,三年形成主营业务收入达100亿元的企业10家,50-100亿元的20家,20-50亿元的100家,使新兴建材三年内由原来占建材比重的14%突破20%(今年已达18%);响亮地提出了将发展从国内到“走出去”与“走进去”一并发展,提出了三年内在国外的经营收入达到900亿元的目标,其中推进产能合作一批、走出去投资一批、中介服务进入国际市场一批的“三个一批”,提出了以产品出口贸易、工程总承包、对外投资兴办实体三大领域、六大渠道的“走出去”发展格局。

  5.支持优势产能“走出去”,改变行业只在本国生产、本国经营的格局。结合“一带一路”战略,充分发挥骨干大企业的优势,积极引导技术装备与经营管理已具备国际竞争能力的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械装备、新型墙体材料、玻璃纤维、地勘与矿业开发加工等产业在国外投资建线,率先在国外投资与经营。建材联合会“走出去”办公室以及各专业协会都要为企业提供有市场需求的国家的政治、经济、资源等相关信息,同时为企业提供国家政策、金融、投资方面的信息并开展服务对接工作。以中国建材联合会“走出去”办公室和“走出去”经营服务公司为牵引,建立一套行业“走出去”的服务系统。“走出去”发展将成为“十三五”建材工业新的发展路径与支撑点,力争“十三五”末在国外的经济收入占到整个建材业收入的15%以上。

  近几年,除水泥、平板玻璃在国外总承包项目继续稳定,占据国际市场70%和90%外,对外直接投资迅速增长,水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纤维等产业的部分骨干企业已经在海外投资建厂。安徽海螺、华新水泥、旗滨玻璃、中国巨石、建华建材等成为“走出去”发展在国外投资的率先代表;中材国际、凯盛科技、北新建材、中建材国际工程、中节能东方双鸭山、北京金隅新材等成为国际产能合作的率先代表;洛阳理工学院和一批中介服务机构已成为中介服务的率先代表。截至目前,建材行业对外直接投资已达100亿美元。根据“走出去”工作体系,下一步将对标准、认证、绿色评价咨询打捆抱团出海。下一步,将总结北京金隅、安徽海螺、上海建材、金隅天津建材发展建材服务业和“走出去”的先进经验,召开现场会,依靠典型引路,推动新的经济增长点的新发展。由于科技创新的提升,新的经济增长点的开拓双重作用,使处在产能严重过剩,经营和效益明显下滑的建材行业又迎来了自己的春天,一批产业一大批企业走上了高质量发展的轨道。

  (三)强化行业自律和区域治理,合理回升建材产品价格,恢复并稳定提升经济效益

  (三)坚持行业自律,着力效果与作用,靠行业自律和治理力量使经济效益取得了意想不到的成果

  1.按照市场需求组织生产,按经济规律做好行业自律。产能过剩与严重过剩之后,造成行业经济效益大幅下降的主要原因是行业缺乏自律。一些企业不顾经济规律无根据无限制地降价,造成价格与价值严重脱节,忘记了资源、能源、投资资本的来源,却自认是自己的权力。一些企业不顾行业利益、不顾成本,为了所谓的获得市场而价格一跌再跌,形成无序竞争恶性循环,使大多数企业应该获得的效益被白白流失。一些企业既缺乏大局观和社会责任意识、也缺乏睿智是一个重要原因。由于行业尚未建立起能有约束作用的、能制衡和制约的、能得到大家认可和遵循的、违规后由当事人承担责任的行规行约也是一个主要原因。为此要建立起行业自律的公约,形成违规违约者不仅承担相关的直接责任、并将承担取消其企业在行业中技术鉴定和评比评奖资格等后果的条款,营造违规违约者受到行业舆论与道德谴责的氛围,把违背广大企业利益、损害行业行为的人与事锁在笼子里,不让自由泛滥,从而树立起行业协会的权威,发挥协会应有的作用。

  面对行业量的增长到了顶峰期的现实挑战,由于以往只注重发展,缺乏行业自律,更缺乏有效的治理,在市场经济发展过程中出现了很多没人解决的和难以解决的问题,出现的种种不规范的行为,往往既不属于涉及国家法律管辖的范围,也不属于政策有具体规定的事项,更不是政府职责范围内的权限。行业的问题只有靠行业解决,行业的矛盾只有靠行业自身的力量解决,为此近几年建材协会系统不断强化行业自律,把过去不系统的、不持久的、就事论事的协调自律上升为系统的、有理论的、有思想文化和职业道德的,有组织与规则的行业治理自治理念,有力地遏制了产能严重过剩背景下出现的违反规定新建新增产能,查究与阻止了水泥行业批小建大,阻止了已关停的产能重新置换产能的行为,有力地推进了水泥、平板玻璃行业的限产和错峰生产,揭露与制止了以跌价维系生存的无序竞争,制止了一些企业不惜代价亏本也要斗到底的相互残杀的不良行为,打击了一些产品质量低劣、以次充好甚至盗用他人品牌的恶劣行径,中国建材联合会、水泥与玻璃协会和各专业协会、省市建材协会,全行业都增强了行业自律与治理的意识和工作力度,充分发挥了大企业在行业自律与治理中的带头作用和组织作用,在全行业树立了行业利益高于企业利益、企业利益寓于行业利益之中、树立诚信公平竞争德的理念,得到了绝大多数企业的拥护,初步形成了和谐竞争的氛围。其中最突出的是争取到国家工信部正式出台了《关于全面推进水泥行业错峰生产实施的指导意见》,新疆、河南、广东、河北、吉林、湖南、江苏、浙江、安徽等20多个省区市实行了错峰生产,2018年冬季错峰季北方的15个省市自治区的504家水泥企业参与了错峰生产,占企业总数的98.1%。

  2.强化区域市场环境治理,相互对标提升技术、经营管理水平,抑制经济效益无故下滑。当前行业经济效益严重下滑很大程度上是由于一些企业自律失控所造成的。在市场需求总量仍然很大、产销率也仍居高位的情况下,由于缺乏行业共同认同和共同遵循的自律机制与规则,导致了低价无序恶性竞争和经济效益的巨大损失。当一些企业缺乏自律,形成低价倾销和无序竞争时,一些行业组织和协会组织不能站出来主持公道、积极引导、大胆抑制,这也是酿成当前被动局面的一个重要原因。为此,要以省、市区域为主体,由所在地区的行业协会和大企业共同组成区域市场环境治理组织,负责遏制本地区的新增产能,组织本区域同类型企业之间的各种指标对标和节能减排达标对标,组织企业降本增效,协调区域内按市场需求组织生产,遏制与处理区域内低于成本销售和无序竞争的行为,在区域内建立起良好的市场竞争环境,为企业发展护航。

  由于全行业坚定不移地推进行业治理、行业自律,有效地遏制了无序恶性竞争的跌价。尤其水泥、平板玻璃行业每年的大企业圆桌会议,前50强水泥、前12家玻璃企业以至各个片区的行业自律会议跟踪问题导向随时召开。水泥协会还和有关省市协会联手在实践中探索了在一定区域内实行产能整合、进而实施股权整合为目的的区域性平台公司,目前已有内蒙古水泥集团、山东淄博联和水泥、辽宁云鼎水泥公司等尝试。通过一系列的行业自律和治理使水泥、平板玻璃行业的供给侧结构性改革落到实处,水泥行业由大多数企业亏损变为大多数企业盈利,经济效益连续创历史新高,玻璃行业经济效益也翻了一番之多,建材行业在工业系统目前销售收入和利润增长都名列第一。

  3.推广错峰生产,探索推广常态化限产。要积极落实工业和信息化部、环境保护部《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》精神,由各地方行业管理部门和协会组织协调相关企业加强区域自律,签订《水泥企业错峰生产自律公约》等相关行规行约,组织企业自觉执行错峰生产有关约定,以市场需求合理组织生产,实现有效供给,以减少能耗降低成本和减少排放。同时将错峰生产推广到北方以外的南方及其他地区,在南部地区开展以减少碳排放和节约能源为重点的化解产能过剩的同时,引导水泥企业开展冬季、雨季、长假、用电高峰期等错峰生产。平板玻璃行业要积极组织研究和探索适应行业生产特点的提前冷修、推迟点火、降低拉引量等限产措施。建材产能过剩产业都要结合本行业、本区域的特点,有组织地一方面开展限产、一方面开发新的经济增长点,促进过剩产品限产、短缺领域加快开发。

  为了进一步推动行业自律,联合会于今年7月印发了《中国建筑材料行业协会系统行业自律公约》,组建了行业自律工作委员会,8月在北京召开了行业自律推进大会,将行业自律的内涵扩展到创新驱动、科技进步、节能减排达标,同区域同类产品成本对标,经济效益稳增长和绿色、智能化,以及对违规产业政策行为的遏制,文化建设等多方位自律的轨道,进而已经扩展到混凝土与水泥制品、加气混凝土、石材、石膏与制品、机械等专业协会开展了行业自律活动,得到了广泛、积极的响应。这种有系统、有理论、有组织、有步骤、有计划的在全行业开展自律,在建材行业发展史上是前所未有的,横向地看在工业系统中也是不多见的。近几年行业发展的实践将证明行业的发展离不开行业自律和治理,自律治理水平与力度将决定行业高质量发展的进程。

  总之,全行业都要高度重视建材供给侧结构改革,着力转变发展方式,加快培育形成建材行业依据市场新需求为导向的新供给,激发新动力,促进新发展,有效应对经济增长下行和企业经济效益下滑,推动建材行业实现高质量、高效益、可持续发展。

  为了使行业自律与行业治理有理念、有思想与理论指导,必须坚定不移地推进行业文化建设,为行业高质量发展提供良好的空气和土壤。文化兴则行业兴,文化强则行业强。行业发展是一个体系,而行业文化则是行业发展体系的灵魂。为此,联合会在2017年五届二次会议上印发了《加强建材行业文化建设的决定》,首次提出了建材行业文化的核心内涵是“举创新提升超越引领纲,铸爱党爱国敬业爱岗魂,立企业强寓行业兴盛本,树诚信和谐公平竞争德,筑美丽建材员工富裕梦”的50字行业文化方针。只有将行业自律与治理寓于行业文化建设之中,行业才有良好发展的基础源,才能弘扬优秀的行业文化,才能抵制和打击各种不良行为的糟粕文化,行业才能兴旺发达。

  (四)坚持绿色低碳发展、全力推进节能减排达标的基础上,迈向净化生态环境治理

  中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记的绿水青山就是金山银山的理念深入人心。在新发展理念驱动下,建材行业不仅致力自身生产过程的节能减排不断提升水平,而且迈向净化生态环境治理,绿色低碳发展正在成为建材行业共同的目标和前进的方向。

  为认真落实党的十九大“打好污染防治攻坚战”和国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的实施,在2017年联合会与水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷协会共同提出了三大产业经过三年的努力到2019年底按现有的标准节能减排必须全部达标的目标,2018年又与所有的产业协会一道提出,所有建材产业80%的企业和80%生产线在2019年必须按现有标准全部达标,上述两项目标现在都有望实现。在2018年联合会携所有建材产业协会制定并发布了《打赢建材行业大气污染防治攻坚战实施方案》之后,水泥、玻璃、陶瓷、砖瓦等十几家主要产业协会分别制定并发布了大气污染防治攻坚战的实施细则,明确了三年的攻坚目标、实施路径和攻坚措施。2019年又进一步提出了全行业要形成节能减排目标必须与产业结构整体调整有逻辑对应的工作体系;节能减排不仅自身达标实现清洁生产,而且还要肩负净化生态环境治理的双重任务;节能减排必须形成从设计、施工、原料到生产制造、使用所有环节过程的所有相关部位,都有相关责任和达标指标的管理系统,节能减排任务单纯定位在生产企业的局限性必须打破,新的三大目标体系将形成系统推进节能减排工作的新格局。

美高梅网址,  绿色低碳发展已经列入行业发展的日程,在工信部、住建部的牵头推动下,2017年中国建材联合会设立了绿色低碳办公室,制订发布了《绿色建材发展与应用的实施方案》,水泥、玻璃、陶瓷、非金属矿、墙材、砖瓦、石材、砂石等所有产业协会全部制订了绿色低碳生产、使用方案。江西、安徽、甘肃等21个省区市积极落实国家《绿色建筑行动方案》和《促进绿色建材生产和应用行动方案》,绿色低碳引起了全行业的广泛响应。海螺水泥创造性地成功开辟了水泥窑烟气二氧化碳捕集纯化项目,开创了二氧化碳处置的先河;华新水泥不仅率先在废弃物利用替代燃料方面迈出步伐,而且已经着力深入系统地研究每种废弃物的有害成分与因果关系,为绿色低碳提供理论基础。目前,南方水泥、中联水泥、新明珠陶瓷等150多家建材企业已入选工信部绿色工厂示范单位和绿色供应链企业名单,共有722种建材产品获得全国三星级绿色建材评价标识,向绿色节能低碳转型已经成为行业新的发展业态。

  水泥行业协同处置城市污泥、生活垃圾及工业危险废弃物等技术已经全面成熟,已在国内150余条水泥生产线上推广应用。废弃物替代燃料已经在“两个二代”研发中得到突破。工业废渣、副产物以及矿山尾矿等,被广泛应用于水泥及制品、墙体材料,每年利用量超过15亿吨。烟气余热得到进一步利用,水泥熟料生产线余热发电达到可装生产线的80%以上,平板玻璃在产生产线全部配套了余热利用设施,一批骨干企业除了自身能余热利用外,废气、废水都能处理与循环,过去很多厂内厂外烟气飞扬、车间内扬尘噪音、室内零乱和地面坑洼不平的景象已经成为历史而一去不复返。如今很多工厂就像公园,鲜花满院,厂区整洁,环境治理达到了前人所想象不到的美丽程度,外国人也竖起了大拇指。

  (五)坚持加强党的领导,加快协会组织的自身改革和发展,不断增强引领、协调、服务的功能

  党的十八大以来,各级协会组织都加强了党对协会工作的领导,先后在各协会组织的章程中,增加了党组织对协会工作的全面领导,尤其是要把党中央的决策部署和党的每个时期的重要方针政策,贯彻落实在协会系统。中国建材联合会系统包括对各个专业协会,都明确了党的领导要嵌入协会组织的一切治理结构中,以三重一大为主要内容的重大事项的决策都要列入党组织的重要决策议程,健全了专业协会党支部,明确了每个协会起码有三人以上的领导班子,以改变组织不健全、缺乏制衡的不规范的组织结构。

  为了使行业协会有正确定位,增加独立市场和增加服务行业的功能,在2017年制订了协会工作8项职责的基础上,近几年着力加强了协会服务功能建设和能力建设,除了每年召开一次全国建材系统秘书长联席会,分析形势,明确协会系统的工作任务,提出加强自身建设要求外,这几年每年对联合会本部和专业协会的领导干部进行党建、政治和业务知识的测试,每年有2-3次的对统一布置的重点工作进行检查并公布结果,每年要求各产业协会对经济运行和存在的突出矛盾在经济运行分析会上分析,每年对其服务行业的工作任务和经济目标进行考核。近两年又对每个协会组织搭建为行业服务的平台、增加服务功能进行专门的检查,目前有半数的专业协会已经程度不同地建立了服务平台。为了适应协会脱钩改革,今年联合会与中国字头的各专业协会,联合会、各专业协会与全国各省区市建材协会,制订了两个《关于加强与促进建材协会系统合作联手的工作方案》,旨在用市场经济的规则,在目标目的一致的前提下,以自愿互利共赢的机制,形成有机结合的,乃至一对一的相互联手合作的工作机制。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,针对协会系统存在的“短缺低弱”和各专业协会存在的“四缺一弱”问题进行一对一、面对面的整改,制订出了明确的整改方案,明确了必须要有达到的目标,必须要有逻辑对应的整改措施。

  为了在实践中探索协会组织的定位与应有的体制,最近应对脱钩改革,联合会又拟定了以改变体制、机制为主要内容的8条改革措施,意在脱钩后协会的行为作为更有依据与规则,更有生机与活力。总体看协会组织在基础差、过去职能不够明确、力量相对单薄、能力相对有限的基础上,这几年年年都在提升。但是与行业实际发展的形势与需要相比,还有很大的距离,还得不懈努力。

  回顾近几年的工作,建材行业一直处于攻坚与爬坡期,矛盾错综复杂,从工作开展的层面还是多方位的,过去的事情必须抓,新的问题必须管,但由于协会自身缺资源,很多行业的工作涉及方方面面,仅有协会努力还远远不够,由此我们深深感到矛盾和困难非常多,要做成一件事又很难,往往是所付出的努力与得到的效果是不对应的,深感任务还非常艰巨。

  二、目前建材行业的形势与面对的主要矛盾和挑战

  从总的形势看,当前我国经济正处于以求速度为主的高速发展转向以新发展理念为主导的高质量发展的重要历史转折时期,经济仍面临着下行的压力,作为消耗资源能源的、传统加工制造的原材料行业,建材行业在产能严重过剩的背景下,既面对着整体经济结构转向必然会带来固定资产投资减少,传统的产业发展必然会受到限制。在经济转向以发展高科技、新领域、新产业和以大数据、信息化、智能化为特征的新的工业革命时期,只有紧跟时代、有时代作为的产业才能有新的发展机遇。当然,虽然中国经济增长明显减速,但是今天已经是世界第二大经济体的国家,GDP基数在经过连续几十年的快速增长后仍有6.5%左右的增长,仍然是世界上经济增长最快、绝对数增长最大的国家。中国经济自身需求空间大和回旋余地大的优势仍然被世界看好。由此,总体看发展机遇仍然巨大。

  从国际宏观形势看,习近平总书记倡导的“一带一路”发展战略和“人类命运共同体”战略构想为中国经济的未来发展指明了方向。事实已经和正在证明无论是国际产能合作、走出去投资、经济贸易,甚至中介服务业都有巨大的国际市场潜力。当然,当前世界经济总体趋于下滑趋势,2017年世界经济摆脱危机,同比增长3.6%,2018年下半年又开始下滑到只增长2.8%,2019年预计增长2.9%。面对趋向下滑的国际经济形势,各国都从保护本国利益出发,以排斥他国经济进入和以发展自身实体经济作为恢复经济的主要手段,其中中美贸易摩擦就是具体和集中的表现。中国一年对美国出口商品共5800亿美元,加税的则达5500亿美元。美国试图用本国国内的法规,排斥他国并用作国际贸易规则,包括WTO规则他也反对甚至高喊要退出。中美贸易战是由美国单方违背国际规则而引起的,虽然在谈判中时有缓和与改变,但矛盾和斗争将是长期的,将对我国经济带来一定的冲击。就对建材行业的影响看,2018年我国对美出口52.41亿美元,在出口总额中占比为15.2%。今年5月份美国对我国2000亿美元出口商品加征关税中已经涉及建材产品189个税号,涉及金额43.18亿美元,加上此次美国提出的3000亿美元清单,建材行业196个税号,基本全部覆盖,加征关税范围主要涉及水泥制品、玻璃纤维及制品、技术玻璃、陶瓷砖、石材等产品。2019年上半年我国对美出口建材商品金额18.7亿美元,同比下降24.1%。虽然美国是特例,但是由于各国自身经济发展需求,不少国家也实行贸易保护主义、单边主义的不规则行为,这将是长期的挑战,必须引起我们的足够重视。

  从国内宏观形势看,我国经济运行总体仍然保持在合理区间。前三季度我国GDP按可比价格计算同比增长6.2%,依然处于国家年初设定的6%至6.5%预期增长目标之间。但分季度来看,GDP增速一二三季度分别为6.4%、6.2%、6%,经济下行压力仍在继续中。从国内需求看,随着我国大规模刚性需求的基础设施建设的高速时期已经过去,一些基础设施和房地产发展的高速度也已经不会再有,我国经济建设对建材产品需求增长的减少,必然减少建材行业的固定资产投资,靠投资的动力不再是建材行业的期待。2016年建材固定资产投资增长在过去都在12%以上降到增长0.9%,2017年-1.7%,2018年虽增长到6.7%,但仍低于全国9.5%的水平。近年来建材行业投资增长主要来源于技术改造及环保领域,形成规模的投资明显减少。目前总体看,在供给侧结构性改革推动下,建材行业已经出现了有增有减、有进有退的发展业态,有利于行业进步的大企业和一批主导产业迅速提升与发展,另有为数不少的产业和产品已经开始走向萎缩,两极分化开始加快。一部分企业萎缩减少是经济发展进步的象征,但产业萎缩则是经济萎缩的开始。几十年来建材传统的增长模式和单一追求量的增长发展方式带来了很多的问题和矛盾,致使新老矛盾交织。

  目前建材行业面临主要矛盾和挑战:

  一是传统产业产能严重过剩,淘汰落后产能手段有限,力度不足,行业淘汰落后产能滞后,供需之间矛盾带来多数产业和多数企业经济效益不稳。产能利用率一年比一年降低,水泥产能利用率东北44%、华北48%、西北51%。虽然近四年来花了不少的精力和时间淘汰水泥、平板玻璃的落后产能,但水泥只淘汰了7000万吨,又被所谓的置换产能将原来关闭的、停产的、批复淘汰的又以置换的名义置换回来了,所以其总量并没有减少。除了水泥、平板玻璃、混凝土与水泥制品、部分玻纤制品、纸面石膏板外,多数产品在产能过剩面前转型缺路径、开发缺技术,只能维持原有产品,而且同行间相互跌价竞争,形成多数产业、多数企业近10年销售收入和利润没有增长,有的只是或上或下徘徊,多数产业的半数企业处于亏损经营状态。2018年建材16个产业中销售收入下降的有12个,同样16个产业中利润总额下降的有11个,形势异常严峻。全行业共有20万家企业,形成的5万亿元销售收入是规模以上的3.1万家企业创造的,而规模以下的17万家企业创造的销售收入仅为1.4万亿元。企业优劣结构和经营规模失调与严重的产业组织结构不合理是直接影响行业高质量发展的根源。

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