调研重建情况沟通发展思路促进灾区建材业可持续发展

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关于印发做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见的通知
关于印发做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见的通知国家发展改革委员会
工业和信息化部
住房城乡建设部关于印发做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见的通知关于印发做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见的通知发改厅[2008]2704号各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委,物价局:
为了进一步做好地震灾区建材生产供应,稳定灾区主要建材价格,维护良好的市场秩序,保障灾后恢复重建工作有力、有序、有效进行,确保《汶川地震灾后恢复重建总体规划》顺利实施,特制定《关于做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见》。现印发你们,请按照实施。
附件:《关于做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见》
国家发展改革委工业和信息化部住房和城乡建设部二〇〇八年十月十五日附件:关于做好汶川地震灾后恢复重建建材生产供应和价格监督管理的指导意见当前,抗震救灾工作进入恢复重建的重要阶段,党中央、国务院对灾后恢复重建工作已作出全面部署。针对灾后恢复重建时间紧、任务重、建材供需矛盾突出等情况,为进一步做好灾区建材生产供应,稳定灾区主要建材价格,维护良好的市场秩序,保障灾后恢复重建工作有力、有序、有效进行,确保《汶川地震灾后恢复重建总体规划》顺利实施,特提出以下意见:一、促进建材生产供应增强灾区建材企业生产能力。合理调整建材企业布局,简化审批手续,多渠道筹集资金,加快大型新型干法水泥生产能力建设,鼓励现有建材企业采用新技术调整产品结构、扩大生产规模。原计划关停落后生产能力的建材企业,在符合产品质量和环保要求的情况下,经有关部门办理许可手续后,可延缓至2010年淘汰。不再恢复重建震毁的落后生产能力。鼓励大型企业集团到灾区投资兴办、兼并重组建材企业,增强水泥、墙体材料生产供给能力。保障建材生产企业运营。支持建材生产企业加强节能减排、降低资源消耗、提高产品质量。搞好煤电油运等建材生产要素的协调服务,保障灾区水泥以及砖瓦砂石等墙体材料生产企业正常运营。水泥行业暂停执行差别电价一年。鼓励商业银行对有利于增强灾区建材生产能力的合规项目建设和企业生产所需流动资金,给予信贷支持。综合利用灾区固体废弃物。组织做好震毁建筑废弃物清理分拣、消毒防疫和集中运输等工作。加强统筹规划,支持符合条件的建筑废弃物处理厂建设。引导建材生产企业和各类投资者,按照《地震灾区建筑垃圾处理技术导则》,综合利用灾区建筑废弃物、工业固体废弃物和煤矸石等研制开发环保建材产品。落实国家资源综合利用和灾后恢复重建各项优惠政策,采取无偿提供临时生产用地等措施,支持废弃物综合利用企业在恢复重建期间就地处理、就地利用、就地生产、就地销售。鼓励发展和使用新型建筑材料。积极组织企业研制开发新型建筑材料。鼓励和引导使用混凝土砌块、加气混凝土砌块、石膏砌块、煤矸石空心砖等新型墙体材料,替代部分传统墙体材料的使用。民族地区可按照少数民族建筑风格,在保证石材选用和建筑安全的前提下,合理使用当地石材作为农房墙体材料。保障大宗建材物资供应。需跨省供应的钢材、水泥、玻璃、沥青等大宗建材,可由省级政府有关部门在一定时期内组织集中采购,衔接落实生产和流通配送,稳定出厂和运输价格,保障市场供应。砖瓦砂石等建筑材料,立足省内平衡解决,可由县级政府有关部门通过公开招标或邀请招标方式确定生产供应商和供货价格,组织集中采购。鼓励对口支援建材供应。灾区周边省根据灾后恢复重建建材市场需求,发挥本地建材企业优势,积极组织货源销往灾区。鼓励对口支援省自行组织紧缺建材采购,尽力保障灾后恢复重建的需要。保证灾区重建建材产品质量。建材生产企业要加强建材产品质量管理,严格按照国家和行业标准组织生产。建材流通企业要依法经营,防止不合格建材流入市场。加大执法力度,坚决打击制售假冒伪劣建材产品的行为。二、保障灾区重建建材运输尽快恢复灾区道路交通。加快灾区交通基础设施恢复重建,优先安排建设资金,加强瓶颈路段疏通与维护,提高通往城镇和边远乡村的道路通达能力。加大重点路段滑坡、泥石流等次生灾害监测、预警和治理力度,确保交通运输安全。统筹组织运输力量。按区域建立建材配送中心,及时发布建材市场供需信息,组织引导社会运输力量参与大宗建材运输,减少倒运和仓储环节,保障城镇、乡村大宗建材供应。对为政府采购提供配送服务的企业给予补贴。开辟建材运输绿色通道。铁路、公路等部门对运往灾区的大宗建材,优先安排运力。对政府集中采购的大宗建材运输,由省级交通主管部门发放专门通行证,继续实行绿色通道措施。三、加强灾区建材价格监督管理落实重要建材临时价格干预措施。灾区价格主管部门要把平抑建材价格作为当前价格监管工作的重点,根据建材生产销售特点,适时采取规定限价、限定差价率或者利润率、提价申报、调价备案等干预措施,确保钢材、水泥、玻璃、墙体材料等大宗建材出厂和销售价格维持在合理范围内。地方政府可成立由价格主管部门、其他相关部门和行业协会参加的产销地临时价格协调机构,协调建材临时价格政策。根据市场变化,对供求平衡、涨价压力缓解的建材品种,及时调整临时价格干预措施。加强建材价格监督检查。继续做好灾区建材价格日报工作。组织开展钢材、水泥、玻璃、墙体材料等重要建材及其运输价格的检查和巡查,防止煤电油运价格不合理上涨。重点查处违反政府限价、擅自提价,以及降低质量、以次充好、短缺数量等变相涨价和欺诈行为。依法打击建材价格违法行为,切实维护建材市场秩序。四、加强组织保障加强领导,落实责任。在党委和政府的领导下,灾区各级发展改革、经委、住房城乡建设和价格主管部门,要充分认识恢复重建期间建材生产供应和物价稳定工作的重要性、艰巨性,根据灾后恢复重建需要,抓紧研究制定具体政策措施,按照职责分工,落实工作责任,加强组织领导和统筹协调,确保各项政策措施落实到位。强化服务,务求实效。各级发展改革、经委、住房城乡建设和价格主管部门,要加大促进建材生产供应和稳定价格的政策宣传力度,及时准确发布市场供求和价格信息,正确引导市场行为。要加强建材产品质量监督检查,建立健全产品质量责任追究制度,充分发挥人民群众和新闻媒体的舆论监督作用。要加强行政效能建设,不断提高服务水平,有力支持灾后恢复重建工作。

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——建材联合会领导赴四川灾区调研

5·12汶川大地震已过去100多天了,震后四川受灾地区建材企业生产情况如何,重建对建筑材料的需求变化情况、重建所需的建材物资供应保障方面存在什么问题,企业对灾后建材工业发展有什么建设性的意见、建议等。对此,中国建筑材料联合会和张人为会长给予了高度的关注。根据张人为会长的指示和要求,中国建筑材料联合会党委书记兼常务副会长孙向远、副会长陈国庆带领建材行业调研组一行6人,于8月27日至30日,赴四川省成都、德阳、绵阳等地开展调研活动。

孙向远一行先后走访了成都市金房墙体材料有限公司、四川亚东水泥有限公司彭州制造厂、都江堰拉法基水泥有限公司、四川玻纤厂和成都市利君实业(集团)有限责任公司等企业,与企业领导就恢复生产、灾后重建等方面充分交换意见;出席了中节能四川新型建筑材料有限公司新型建材项目奠基仪式;参加了成都市与北川县建材供应联动启动活动;参加了国家发改委环资司在川召开的灾后建筑废弃物处置工作研讨会;与成都市经委就当地建材发展情况进行了座谈;会见了成都市市长葛红林、市委副书记唐川平以及绵阳市、北川县的有关领导,详细了解了四川部分建材企业灾后恢复与重建情况。

美高梅手机官方网站,四川是我国建材生产大省,2007年四川建材工业增加值172亿元,位居全国建材工业第8位。
2007年四川省水泥生产企业340多家,年末水泥熟料生产能力6400多万吨,水泥粉磨生产能力8600多万吨,全年水泥产量6376万吨,居全国第7位,但四川水泥生产新型干法工艺比重较低,2007年末全省预分解窑水泥熟料生产线19条,熟料生产能力1100万吨,全年预分解窑水泥熟料产量967万吨,仅占水泥熟料产量的21%。此次地震直接受灾的成都、德阳、绵阳、广元市和阿坝州等地有水泥生产企业78家,水泥熟料年生产能力2240万吨,水泥粉磨生产能力3286万吨,2007年全年水泥熟料产量1500多万吨,水泥产量2200多万吨。此次震灾,四川全省的水泥企业损毁能力约250多万吨,但大都为湿法窑、立窑等落后工艺。四川省全省新型墙体材料生产能力达310亿块标砖,其中规模以上制砖企业2007年产量44.63亿块标砖,成都、德阳、绵阳、广元等灾区有规模以上砖瓦企业近30家。除水泥外的建材企业共有117家受损,损失金额约11.11亿元。

作为省会城市的成都市,2007年底关闭了44户小水泥企业,淘汰落后产能937万吨,目前仅有都江堰拉法基水泥有限公司、四川亚东水泥有限公司等2户水泥生产企业,年生产能力共500万吨;大邑显明水泥有限公司等3家粉磨站,年水泥生产能力100万吨。成都市现有制砖企业48家,年生产能力达160块标砖。成都市建材企业在此次地震中有所损失,但总体而言全市建材工业发展的基本面未改变。

据预测,在三年重建期间,水泥需求量达9900多万吨,新型墙体材料需求量达960亿块标砖。

为保证灾后重建的对建筑材料的需求,保障供应,四川省和成都市建立了灾后重建材建材供应保障工作机制,对水泥、钢材、木材、玻璃、砖、砂石等分别由市、区(县)统筹,对重点建材企业生产的钢材、水泥、玻璃等建材产品实行统一调配,并限价供应。因煤、运价格上涨,四川的建材企业为保障重建限价销售而损失利润达1/3左右。

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