《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》的解读之二

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建材工业是重要的基础材料产业,也是支撑国家经济发展、国防建设、改善人居条件和保护生态环境的重要产业。在建材工业转型升级向纵深转折,以供给侧改革推进去产能、补短板、调结构和稳增长的关键时刻,国务院高度关注建材工业的转型发展,在继去年12月单独听取中国建材联合会就建材工业稳增长调结构的汇报后,又委托工业和信息化部等政府部门多次听取行业协会和中国建材等大企业的汇报,对当前建材工业经济运行中的问题和长期积累的一些矛盾进行了深入的了解。在此基础上,日前印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(以下简称《意见》),为加快建材工业的转型升级、结构调整和稳增长指明了方向,提供了政策依据。

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《意见》的出台,对正处于转型发展攻坚阶段的建材工业是一件大事。去年是国务院近二十年来第一次专门听取建材工业的汇报,今年国务院近二十年来首次为建材工业独立出台了一份指导意见,充分体现了党中央和国务院对建材工业的十分关心和支持。《意见》提出了今后一个时期建材工业去产能、转型升级、降本增效的总体要求、主要任务和政策措施,内容非常全面,尤其对化解水泥和平板玻璃产能过剩提出了非常具体的目标和要求。我们相信,随着《意见》在全国的贯彻落实,随着国家政府部门和省市地方政府后续更加具体的政策出台与实施,随着各级行业协会作用的发挥和积极组织实施,随着有影响力的大企业的带头作用的发挥,将有力促进我国建材工业去产能、补短板、行业自律等供给侧结构性改革的步伐,加快推动建材工业稳增长调结构增效益的步伐。中国建筑材料联合会就《意见》的解读与贯彻的设想如下:

  当前,建材工业的转型升级进入了向纵深转折的关键时期,在创新提升新技术、加快两个“第二代”研发、加快新兴产业发展、加快“走出去”步伐的同时,必须加快更新落后产能的界定标准,加快淘汰落后产能步伐。为此中国建材联合会近期在配合国家工信部制定建材行业生产、使用专项行动方案的同时,为了有利于遏制和化解产能严重过剩矛盾、遏制经济效益下滑,特提出了要求政府有关部门加快界定与淘汰落后产能的步伐。

美高梅4858mgm,一、《意见》充分反映了建材工业发展要求

  2015年8月27日,中国建筑材料联合会乔龙德会长一行前往国家发展和改革委员会,就进一步淘汰落后水泥、平板玻璃产能,以及推广利用水泥窑协同处置生活垃圾,水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷行业兼并重组有关政策方案,向林念修副主任进行专题汇报。

《意见》充分反映了政府和各级协会对建材工业发展的要求。《意见》对目前建材工业基本形势的判断与分析是客观、深入的,对行业存在的主要矛盾的揭示准确反映了实际情况,采取的措施和提出的要求有针对性和可操作性,赢得了全行业的高度重视和赞誉。只要政府部门、省市政府按《意见》要求制定出更具体的实施政策和办法,《意见》将成为助推行业发展的转折点。

  乔龙德会长表示,“十二五”以来,建材行业在建材传统产业的转型升级和新兴产业的创新发展方面加快了步伐,节能减排与绿色低碳已经逐渐成为大家的共识,为国民经济和社会发展做出了应有的贡献。但也面临着建材传统产业严重过剩、资源能源和环境的约束与挑战不断加大的压力,遏制新增产能、遏制经济效益下滑尤为紧迫。为此,中国建材联合会采取了积极应对措施,每季度进行一次行业经济运行分析会,提出预警预示和各种应对措施;组织两级协会深入行业企业,共同分析形势,形成8个主要产业稳增长的工作措施;在全行业开展调整结构、促进行业转型升级的大讨论,推荐100家转型升级好的企业,进行宣传;加快新兴产业发展,组织会企联手攻关;成立水泥窑协同处置联盟和推进Low-E节能玻璃普及应用工作领导小组等一系列措施。

二、控制新增产能和压减过剩产能是建材工业能否真正实现稳增长的关键

  乔龙德会长指出,面对新常态,虽然建材行业上下做了大量工作,但建材传统产业产能过剩这个顽疾仍然困扰着行业,水泥、平板玻璃的实际产能利用率已经低到65%左右。严峻的形势迫切需要国家在淘汰水泥和平板玻璃落后产能、推广水泥窑协同处置生活垃圾、促进企业兼并重组等方面,制定出台新的政策规定。为此,去年以来,联合会会同有关专业协会和一部分骨干企业开展了包括上述三方面内容在内的方案与政策研究,在开展深入调研、反复征求了行业内重点企业意见的基础上,形成了相关政策建议报告,并先后向发改委、工信部、人民银行等有关部委提出了报告。此次既是汇报中国建材联合会提出的行业政策取向,也是当面听取发改委领导对建材行业改革发展工作的指导。接着陈国庆副会长就上述几个问题进行了专题汇报。

长期以来,建材行业主要产业采用雷同技术发展,带来了产能严重过剩。在当前形势下,还有一些地方政府联手当地企业盲目新增水泥、平板玻璃产能,这不仅严重背离了中央提出的“创新、协调、绿色”发展的理念,既与当前的市场需求不协调,又与节能环保绿色发展不协调,更是与社会进步和科技创新的步伐不协调。新增产能的继续,使这几年年年喊去产能但实际越去越多,使大面积的存量资产限产、停产,产能利用率一年比一年下降,本来就存在的无序竞争和无序跌价更加加剧,亏损企业大面积增加,行业利润大幅下降。因此,不遏制新增产能,不压减过剩产能,建材工业稳增长将无从谈起,无从保障。

  林念修副主任认真听取了联合会的工作汇报,充分肯定了建材联合会作为国家层面的行业协会多年来为建材行业健康发展所做出的贡献,为政府决策提供重要参考和依据。尤其是在贯彻国家大政方针、制订行业标准、发挥政府和企业的纽带作用方面功不可没。这次提出的三个议题很有价值,也是政府密切关注的问题。林念修副主任指出,建材行业转型升级、结构调整任重道远。改革开放30多年来,我国经济建设取得巨大成就,以前我国是短缺型经济,现在是过剩型经济,但也付出了能源资源过度消耗,生态环境不可持续的沉重代价。产业“三端”不平衡,低端行业面临劳动力成本快速上升,竞争力不足;中端产业全面过剩;高端产业近两年发展速度很快,但仍严重短缺,不足以弥补低端产业和中端产业的下滑局面。经济新常态具有“三化”特征,速度变化,由高速增长变为中高速增长;结构优化,产业结构由中低端转为中高端;动力转化,由投资驱动转变为创新驱动。产业发展中呈现智能化、服务化、生态化三个特征。“十三五”期间建材行业加快转型升级步伐,是产业实现“由大变强”的必经之路。

针对水泥、平板玻璃等严重过剩产能,《意见》提出了严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等几种主要措施。其中,控制产能新增是前提。《意见》明确规定:“2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目”。这将有利于从源头上遏制新增产能,只要大家认真贯彻《意见》,稳增长就有希望。同时,《意见》要求对现有在建或新建的水泥、平板玻璃项目进行清理,完善并公开本地区水泥、平板玻璃行业建设项目库,对国发[2013]41号文印发后的隐瞒信息或违规项目,将予以公告,并追究相关责任。如果各级政府把追究责任落实了,《意见》的作用就会发挥其威力。此外,《意见》还严防借用其他名义来新建产能的情况。利用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目,必须依托现有生产线进行不扩产能的改造。这些控制新增产能的措施,都基本点到了,只有大家真正全面贯彻了,遏制水泥、平板玻璃新增产能的目标才能实现。

  针对有效化解产能过剩矛盾问题,林念修副主任指出,化解过剩产能对于促进行业转型升级、提升行业竞争力,实现经济健康可持续发展至关重要。目前该项工作已进行了两年,成果突出,但还远未没有完成,未来工作仍十分艰巨,联合会的建议对下一步淘汰落后产能意义重大。化解过剩产能首先要依靠市场机制,强化市场力量。同时,政府又要有所作为,主要借助经济、技术、法律等手段来推动化解产能过剩,迫不得已才要使用行政办法,但是政府的作用必不可少。在当前经济下行压力加大的情况下,如何处理稳增长和调结构的关系,联合会要提出宝贵建议及解决方案。同时,经济下行、产能过剩是调结构的重要机遇期和窗口期,阵痛不可避免,对此要保持定力。联合会提出的化解过剩产能,淘汰落后产能的新的标准锁定在排放标准、能耗标准、质量标准,加快淘汰落后产能是正确可行的,我们会同工信部一并加快出台新的淘汰落后的政策规定。另一方面,通过装备走出去,开展产能的国际合作,使得产业良性循环,并且有相关政策支持,这也是未来化解过剩产能的重要方向。林念修副主任强调,中国建材联合会提出的要通过标准引领,增强行业在国际上的话语权的提法非常对头。“十三五”期间要在标准方面下功夫,制定一些引领行业国际标准。

淘汰落后产能是压减产能的关键。中国建材联合会为此专门向国家发改委、工业和信息化部递交了专题报告,并在行业内一直大力提倡采用新的淘汰落后水泥、平板玻璃生产线标准。在这次《意见》中充分体现了行业的建议。即采用环保、能耗、质量、安全等国家强制性标准,来进一步加大淘汰落后产能的力度:关停污染物排放达不到要求或超总量排污的、能耗超限额的、产品质量达不到国家强制性标准的、安全生产标准化和安全生产条件达不到要求的且经6个月整改仍然不达标的生产线。我们认为,只要严格贯彻执行《意见》,完全可以在三年内淘汰5亿吨水泥落后产能和2亿重量箱落后玻璃产能。

  关于进一步淘汰落后水泥、平板玻璃产能的政策,林念修副主任指出,完全赞同关于完善落后产能界定标准的建议,通过能耗、环保和质量标准来界定和淘汰落后产能非常必要。他指出,工信部正在起草《淘汰落后产能的办法》,目前处于征求意见阶段。希望工信部多吸收中国建材联合会的意见,将政策建议与研究成果充分运用在新的办法中,争取政策早日出台。

此外,《意见》还就支持优势企业利用市场化手段推进联合重组,探索由大型骨干水泥和平板玻璃企业联合建立产业结构调整专项资金,用于奖补主动退出的产能。这将是去产能的一项很关键的新举措,是国家层面上首先创新并采用充分利用了市场化的机制。中国建材联合会、中国水泥协会在今年初向政府部门递交了有关专项报告。作为综合型行业协会的中国建材联合会一方面仍然要向政府提出予以适当补贴专项基金,另一方面要积极地按《意见》的精神与有关政府部门、大企业一起共同推进结构调整专项资金的建立。

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