“去产能”更要生成“新动能”

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  作为“十三五”的开局之年,2016年工业转型如何谋篇布局十分重要。工业和信息化部部长苗圩表示,在保证工业平稳增长的前提下,提质增效将是今年我国工业发展的重点。而如何实现这一目标?透过日前召开的中央经济工作会议和全国工业信息化工作会议不难看出,建设制造强国、提升工业供给体系质量、加快传统产业优化升级是工业转型的三个重要抓手——

核心提示

  2016年是我国推进制造强国建设的关键之年。“2016年,我们要立足制造强国、网络强国战略全局,着力推进供给侧结构性改革,深入实施《中国制造2025》,推进两化深度融合、军民深度融合和信息通信业转型发展,强化互联网管理和网络信息安全保障,提升供给体系的质量、效率和层次,实现工业通信业平稳增长和提质增效。”工信部部长苗圩如是说。

美高梅网址,■ 我国工业发展仍处于重要战略机遇期

  这意味着,在保证工业平稳增长的前提下,提质增效将是2016年我国工业发展的重点;也意味着2015年所推出的一系列重大措施的延续和落实,包括继续推进中国制造2025、工业稳增长调结构增效益系列重大措施,也包括继续落实网络提速降费、“互联网+”行动等一批事关全局、影响长远的重点工作。

■ 处置“僵尸企业”,要打破部门保护主义、地方保护主义、集团保护主义

  建设制造强国和网络强国

■ 必须把传统产业的升级改造放到更突出的位置

  作为“十三五”的开局之年,2016年工业转型如何谋篇布局十分重要。工信部部长苗圩在日前召开的全国工业和信息化工作会议上明确表示,2016年要立足制造强国、网络强国战略全局,深入实施《中国制造2025》,提升供给体系的质量、效率和层次。苗圩同时提出具体发展目标:力争实现规模以上工业增加值增长6%左右、能耗降低4%,单位工业增加值用水量降低4.5%;电信业、互联网行业、软件和信息技术服务业收入分别增长3%、25%和14%左右。

作为转方式调结构的主战场,工业如何谋篇布局颇为重要。2015年,工业运行缓中趋稳、稳中有进,全年全国规模以上工业增加值按可比价格计算比上年增长6.1%,但依然面临产能过剩、增长压力较大等问题。中央经济工作会议明确指出,要加快制造强国战略,推动形成新的增长点,并将“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首。

  这个目标是在对整个“十三五”期间的谋篇布局下作出的,也有着深刻的现实背景。当前,我国工业运行下行压力巨大,存在着经济减速未触底、产能过剩问题凸显、企业生产经营困难加大、金融风险隐患加大等诸多问题。这些问题主要不是周期性的,也难于通过短期刺激来实现反弹。因此,有必要做打持久战的准备,适当提高换挡降速容忍度,强化体制动力和内生活力,努力实现工业更高质量、更有效率、更可持续的发展。

今年是我国推进制造强国建设的关键之年,如何推进工业稳增长调结构增效益,提升工业供给体系质量和效率,记者进行了调研和采访。

  从这个视角来看,建设制造强国和网络强国的目标便有了丰富的内容。2016年在推进制造强国建设方面,我国将聚焦十大领域的细分行业,加强与省区市之间协商协调,实现差异化和梯次发展。以5大工程项目为牵引,在关键共性领域和重点行业率先突破,推动制造业整体水平提升。在网络强国建设方面,工信部将按照实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的总体部署,围绕加快基础设施建设、促进互联互通、推动网络经济创新发展、保障网络安全等重点任务,加快推动信息通信业转型发展。

1、喜忧并存,工业新旧动力转换

  提升工业供给体系质量

进展:

  在工业运行下行压力增大的形势下,我国工业将立足制造强国、网络强国战略全局,提升供给体系的质量、效率和层次。

国家统计局1月19日发布数据显示,2015年全年全国规模以上工业增加值按可比价格计算比上年增长6.1%,其中12月份规模以上工业增加值同比增长5.9%、环比增长0.41%。新兴产业增长较快,2015年全年高技术产业增加值比上年增长10.2%,比规模以上工业快4.1个百分点,占规模以上工业比重为11.8%,比2014年提高1.2个百分点。

  在日前举行的中国产业经济学术年会上,中国电子信息行业联合会副会长兼秘书长周子学表示,供给侧改革是要增加高端行业供给,应重点发展电子信息产业,这是目前发展态势较好、很少有产能过剩的产业。周子学认为,当前我国的供给侧改革的主要目的是为了提高全要素生产率,实现产业结构升级调整,最终增加高端行业的供给。周子学表示,在这方面比较典型的是集成电路产业,2014年,我国集成电路进口额高达2184亿美元,供给严重不足,因此要作为供给侧改革中的重点发展对象。

对于当前的工业运行态势,工信部部长苗圩指出,综合判断,我国工业发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但战略机遇期的内涵已发生深刻变化,一些长期积累的深层次矛盾进一步显现。目前经济减速尚未触底,投资增速降到多年最低点,新开工项目计划总投资增幅低位徘徊、后劲不足,出口下降态势仍在延续,工业下行压力仍然较大。

  事实上,建设制造强国、网络强国也是为了提升工业供给体系质量。在工信部2016年的工作规划中也专门提到,2016年将“落实国家集成电路产业发展推进纲要”。不仅如此,我国在2016年将实施智能制造工程,支持高档数控机床与工业机器人、增材制造、智能传感与控制、智能检测与装配、智能物流与仓储五大关键装备创新应用。继续实施智能制造试点示范行动,确定60个以上新模式试点示范项目。同时,工信部在今年还将深化“互联网+”制造业创新发展、深入推广两化融合管理体系、增强关键技术研发和支撑能力、积极落实国家大数据战略、提升工业信息安全保障能力。

根据苗圩的判断,目前面临的问题主要不是周期性的,不可能通过短期刺激实现“V型”反弹,要做好打持久战的准备,适当提高换挡降速容忍度。要针对薄弱环节,掌握一批重点领域关键核心技术,增强优势领域竞争力,带动制造业水平整体提升。

  加快传统产业优化升级

在工业整体运行下行压力较大的大背景下,高技术制造业、消费品工业对工业增长贡献率提升,新旧动力转换稳步推进,成为工业发展不可忽视的亮色。高档数控机床、工业机器人、新型智能终端等新兴产业发展势头良好,预计全年高技术产业增长11%。传统行业企业积极推进智能制造谋求转型,“十二五”期间,大中型企业数字化设计普及率提高23.5个百分点,主要行业关键工艺流程数控化率超过70%。

  在日前召开的中央经济工作会议上,“去产能”是2016年五大结构性改革任务之首。这次会议同时明确了“多兼并重组,少破产清算”的思路。因此,下大力气化解产能过剩,进而加快传统产业优化升级,也是我国2016年工业转型升级的重点之一。

在工信部副部长冯飞看来,整个工业运行情况正出现分化,有些传统产业比较困难,而新兴产业、新业态发展依然比较好。

  我国在2016年将抓紧制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案,协调出台扶持措施,坚持多兼并少破产,妥善安置好职工,引导“僵尸企业”平稳退出。进一步优化企业兼并重组市场环境,积极推进破局性、战略性兼并重组。对此,工信部部长苗圩表示,我国将要分业施策调整存量,制定实施机械、汽车、轻工、纺织、电子、建材等重点行业分业施策专项方案,支持困难行业加快去产能、去库存、降成本,实现产品升级、转型转产、扭亏增盈。

而在新旧动力转化的过程中,阵痛是难以避免的。内蒙古自治区经信委主任王秉军分析说,阵痛主要来自稳增长的难度加大,传统产业增长乏力,新产业还没培育起来或贡献度不够高,完成新旧动力转换尚需时日。当前面临的突出困难是传统产业去产能艰难,“僵尸企业”退出机制不畅。

  化解产能过剩方面,我国将通过严格环保、能耗、技术等标准,利用工业企业结构调整专项奖补资金,加大特困行业过剩产能化解力度。开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点,严控新增产能,依法依规查处顶风审批扩能。

中国社科院工业经济研究所所长黄群慧表示,我国还没有完全实现工业化,“十三五”期间及更长的未来,需要改变的是工业增长方式,也就是推动工业从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,推动工业经济发展动力从传统增长点转向基于新型工业化和新型城镇化战略的新增长点。

  据了解,为继续加快调整优化产业结构,我国在化解产能过剩的基础上,2016年还将实施绿色制造工程,在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节,实施一批重大改造项目和示范工程。同时,落实“一带一路”战略和京津冀协同发展产业升级转移规划,发布长江经济带创新驱动产业转型升级方案,制定重点区域产业转移指南。

2、稳妥去产能,力图建立长效机制

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