两会代表深度讨论如何加大建筑垃圾利用力度

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中国本网3月16日讯:全国两会期间,“建筑垃圾资源化”成为代表、委员们关注的一个热点话题。除了在与记者交流时表达了转变建筑垃圾处置方式的重要性和必要性,很多代表、委员还在议案提案中提出了建筑垃圾资源化的建议。

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代表、委员表示,为进一步推动资源综合利用,提高资源利用效率,发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会,应大力推进建筑垃圾资源化产业发展。

  

着力提高资源化率

  政策重视 落地遇冷

当前,我国每年建筑垃圾的产生总量约为35.5亿吨,占城市垃圾的比例约为40%。填埋、回填和堆放是建筑垃圾最传统也最常见的处置方式,这些处置方式会污染土壤和水源,甚至会造成滑坡、坍塌等突发事故,威胁人们的生命安全。同时,大量建筑垃圾无法转变成资源化再生产品,也是对资源的极大浪费。目前,我国建筑垃圾资源化率只有5%左右,与美国的70%、英国的80%、德国的85%和日本的99.5%相比,我国的资源化率低得很。

  在多重因素的制约下,被政策重视的建筑垃圾资源化处置方式却在市场落地时碰上了寒流。

全国政协委员、政协新闻出版界联名提交“建议推广建筑垃圾100%资源化产业发展”提案的参与者王求表示,目前我国很多建筑垃圾填埋场是不达标的。他表示,推广建筑垃圾资源化,可以加大对环境的保护力度,减少对天然资源的消耗,有效解决垃圾围城的困局。在经济新常态背景下,这还可能成为推动经济发展的新增长点。

  在过去的几年中,建筑垃圾的资源化处置已经在我国最高层引起足够重视,政府有关部门已经开始大力重视绿色建材,循环经济,乃至建筑垃圾资源化处置的好处与作用。

全国人大代表、河北省归国华侨联合会副主席胡翎说:“转变建筑垃圾处置方式已刻不容缓。若处理不好,可能会带来一系列的环境污染和人身安全问题。”

  党的十八大和十八届三中全会、四中全会、五中全会也相继做出了关于绿色发展、低碳循环发展的国家级战略部署,明确将环保产业作为未来战略性新型产业之一。

代表、委员们认为,在新型城镇化建设的背景下,应正视建筑垃圾处置方式转变这一课题,通过技术升级改变传统粗放处置方式,加大对建筑垃圾综合利用的投入,限制天然骨料、石料等天然资源的消耗量,鼓励使用资源化循环再生绿色材料,在源头上消除建筑垃圾只产生不消纳的顽症。大力推动建筑垃圾资源化,符合党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,也是推广绿色建筑和建材的具体实践表现。

  关于建筑垃圾资源化的宏观政策指导也相继出台。《2015年循环经济推进计划》明确提出了推进建筑垃圾资源化利用的要求,鼓励各地探索多种形式市场化运作机制,创新建筑垃圾资源化利用领域投融资模式等。2015年9月1日,工业和信息化部、住房城乡建设部联合印发了关于《促进绿色建材生产和应用行动方案》,要求以建筑垃圾处理和再利用为重点,加强再生建材生产技术和工艺研发,提高固体废弃物消纳量和产品质量。2016年5月28日,国务院印发的《土壤污染防治行动计划》也鼓励“开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。”

加速推广先进技术

  而根据中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会统计,从2010年至今,我国共有10个省市和167个地区出台了关于建筑垃圾管理的政策。

全国人大代表、广东省梅州市委副书记、市长谭君铁说:“解决建筑垃圾资源化问题,现阶段最为关键的就是对先进技术的研发和使用,要不断提高资源化程度,避免资源化不彻底所产生的剩余垃圾对环境产生更为严重的污染。”

  此外,政府还一直在用心引导并且树立起一些模范企业,供行业中其他企业参考。

据了解,目前我国已研发出建筑垃圾100%资源化处置的技术与工厂,并由相关专业机构制定并发布了应用技术、试验检测、质量控制、节能等共计108项技术标准体系。这项技术装备和技术标准体系拥有国际领先地位,并在世界上受到热捧,但在国内并未引起相应的重视。

  今年4月26日,商务部牵头,工信部、住建部、环保部等国家部委和中国建材联合会共同组成联合调研组,赴北京联绿技术有限责任公司元泰达工厂做深入调研。意在寻求有效解决建筑垃圾围城困局、利国利民的技术和项目,推动建筑垃圾资源化产业发展。并将其认定为拥有成熟技术水平和推广价值的建筑垃圾资源化项目,能够有效解决建筑垃圾围城问题,节省资源和土地,希望在全国范围内得到推广,从根本上解决更多地方“建筑垃圾围城”的困局。

美高梅4858mgm,全国人大代表、中国工程院副院长徐德龙指出,建筑垃圾100%资源化,就是通过对建筑垃圾进行分拣、处理等,使建筑垃圾变废为宝,生产出近百种再生绿色建材产品,创造巨大的经济价值和社会价值。

  但是,以目前建筑垃圾资源化产业发展的状况来说,只能说是“剃头挑子一头热”,在政策的重视之下,建筑垃圾资源化产业目前尚未达到预期中的热烈反响,很多项目迟迟难以落地。

全国政协委员、河南省科技厅厅长张震宇也表示:“有了可以100%资源化的技术和项目,理应尽快惠及于民,在全国范围内迅速推广。”据了解,目前已有省市开始为建筑垃圾资源化建设和推广作着探索和尝试。据全国人大代表、贵州省安顺市委书记周建琨介绍,当前安顺市已经成立了资源综合利用试点,“建筑垃圾资源化”就是其中的重要课题。

  具体来说,以四部委联合调研过的北京联绿技术有限责任公司元泰达工厂为例,至今为止,元泰达一体化工厂项目只与南京、成都、京津唐核心城市、北京亦庄经济开发区等地方相关政府部门达成战略合作协议和意向,尚未落地。

抓紧完善政策法规

  在此之外,建筑垃圾资源化在全国各地的发展也不容乐观。

我国建筑垃圾资源化处置有国际领先的技术和装备,却难以形成产业化的发展模式,为什么会这样?

  几大瓶颈亟待突破

在全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志看来,建筑垃圾资源化产业推广难,首先是政策法规不完善。尽管国家和地方政府制定了许多关于建筑垃圾管理的文件,但极少涉及资源化再利用的具体条例和内容。鲍义志委员指出,政府必须进一步完善或重新修订相关政策法规,从源头上规定建筑垃圾如何进行分类和存放。更重要的是,要建立规范科学的建筑垃圾减排指标体系、考核体系、监测体系,建立建筑垃圾环境许可制度、申报批准制度、产出限量制度等。

  其实像建筑垃圾资源化行业遇到的问题并非个例,这种“政府热遭遇市场冷”的现象在其他行业也同样存在。

王求委员表示,国家相关部门应协同制定对地方、企业和垃圾处置部门均有指导性和执行力的政策和制度,并在土地、规划、处置费、再生产品应用、税收、金融、财政、新技术推广、资源化率等方面明确政策要求和激励机制。王求委员建议设立国家专项基金,促进以建筑垃圾为代表的垃圾处置行业发展,加大技术创新意识和资源化处置新方式的力度。

  例如在新能源汽车行业,虽然从国家机关到地方政府,一直都在大力推广新能源汽车,并给予消费者各种优惠政策以及补贴,甚至在“一牌难求”的北京,新能源汽车无需摇车牌,但消费者还是冷眼观望,并没有因各项政策优惠而买新能源汽车的账;

建筑垃圾资源化,前期投入成本大,盈利并不很乐观。对此,全国政协委员、民盟中央党委、广东省政府参事李竟先说:“前期发展过程中,政府首先应完善政策支持鼓励体系,为建筑垃圾资源化企业提供便利;其次应该在财政、税收、土地等方面,鼓励和支持更多企业从事建筑垃圾资源化,不能让做好事的企业无利润甚至负利润。”

  再说地源热泵行业,地源热泵技术能够经济有效的节约能源,拥有显著的环境效益,被政府相关部门大力推崇,但即便是从上世纪80年代开始研究并着手推广,地源热泵至今也没有走入“寻常百姓家”……

鲍义志委员表示,建筑垃圾资源化既是消纳垃圾、美化环境的公益性项目,也是提高资源利用效率的商业性项目。因此,建筑垃圾资源化企业应属于半公益性企业,其用地性质应稳妥界定,在企业用地需求上和税收方面应予以优惠。

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