促进建材工业稳增长调结构增效益 3年淘汰5亿吨水泥落后产能

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国务院日前发布的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》是国务院近20年来首个专门为建材工业制定的文件,不仅是行业当前降本增效实现脱困发展的政策指导,也是行业“十三五”期间化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

  

“控制新增产能和压减过剩产能是建材工业能否真正稳增长的关键。”中国建筑材料联合会相关负责人表示,《指导意见》最大特点之一就是坚决去产能,在严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等方面都提出了新要求和新措施。

  信息和经济运行部

2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米,行业长期积累的结构性矛盾凸显,尤其是水泥、平板玻璃产能严重过剩。《指导意见》明确提出,到2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目,并在政策上首次要求在2017年底前暂停不同实际控制人企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换,即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行。

  今年3月以来我国国民经济宏观环境和建材经济运行向好,建材投资相关类产品需求增速回升,价格止跌回升,建材工业增长速度止跌趋稳。但建材经济运行下行下滑压力并没有缓解,需求回升仍乏力。建材产品价格回升但仍处于低价位,行业经济效益继续下滑,经济效益的持续低迷更凸显了建材行业供给侧结构性矛盾。《指导意见》的印发,将有力促进我国建材工业去产能、补短板、行业自律等供给侧结构性改革的步伐,推动建材工业稳增长、调结构、增效益的步伐。

“这将有利于从源头上遏制新增产能,严防借用其他名义来新建产能。”中国建材联合会相关负责人说,利用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目,必须依托现有生产线进行不扩产能的改造。

  新兴产业发展部

这位负责人表示,《指导意见》采用环保、能耗、质量、安全等国家强制性标准,强调依法依规进行淘汰落后产能,严格执行“四法一目录”,即《环境保护法》《节约能源法》《产品质量法》《安全生产法》和《产业结构调整指导目录》,并明确了“立即、按日、3个月、6个月”等期限规定。

  加快建材新兴产业发展、走绿色发展之路是推进建材工业转型升级和供给侧结构性改革的重要举措。从目前行业发展现状看,建材新兴产业发展明显不足,有效支撑建材新兴产业发展的工作体系还有待建立,形成一定规模的建材新兴产业还很少,绿色建材的评价标识和推广应用工作也有待进一步加快推进。结合贯彻落实《指导意见》精神,我们应提高认识,形成推进建材新兴产业和绿色建材发展的合力;突出重点,大力培育建材新兴产业主导产品;分类施策,加快推进建材新兴产业集聚发展;推进建材主要产业向高端发展,增加新需求;加快绿色建材评价工作,促进绿色建材生产和应用。

《指导意见》同时提出,在具备条件的地方开展水泥、平板玻璃行业压减过剩产能、实现脱困发展试点。对此,中国绿色建材产业发展联盟理事长、《中国建材报社》社长杨军认为,“去产能”并非简单停产限产,而是要通过联合重组、资本运作等配套措施,转变传统生产方式,优化产业结构,实现降本增效,提升市场集中度,改变混乱低迷的市场格局。“率先开展试点,拿出落实方案,强化执行力度,形成经验模式,快速复制推广,应是事半功倍的路径。”杨军说。

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“只要严格贯彻《指导意见》,完全可以实现在3年内淘汰5亿吨水泥落后产能和2亿重量箱落后玻璃产能的任务和目标。”中国建材联合会负责人说。

  随着中国经济进入“新常态”,水泥行业已由高速发展的增长期转变为“产能全面过剩、需求持续下滑”的下行期,供需失衡的矛盾变得尤为突出。化解这种困境,一方面要强力推进企业联合重组,通过市场整合和优势互补提升盈利空间。作为全球建材行业最大两家企业的拉法基和豪瑞集团的全球合并也给中国水泥行业带来了这方面启示。另一方面要通过碳排放控制法、市场淘汰法、强制减产法等途径真正将“去产能”落到实处,从根本上化解供需失衡的矛盾。

绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后,部分高附加值产品仍依赖进口,已经难以适应消费结构升级和重大工程、国防军工、战略性新兴产业的迫切需求,是我国建材工业的“短板”。补短板、增加新需求,是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。

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补短板首先要树立绿色发展理念,大力发展绿色建材,加快大宗产品升级换代。“《指导意见》把化解产能、降本增效、结构调整与绿色转型形成有机整体,纳入统一规划,为建材行业提供了全新思路和要求。”杨军说,发展绿色建材,绝不仅仅是发展绿色建材产品和技术,而是建材工业全方位的绿色转型和可持续发展,是全产业链的构造和完善。

  《指导意见》是建材行业、特别是水泥行业盼望已久的重大政策性文件,这给企业带来很多机会,为我们做好“十三五”的工作指明了方向。行业必须以此为契机,统一思想,坚定信心,明确任务,细化措施,创新方式,在行业协会带领下,众志成城,将去产能的工作坚定不移的推动下去。企业应深入学习《指导意见》精神,充分认识到去产能是行业的主要矛盾,也是我国建材行业落实供给侧结构性改革的重中之重,是目前困扰行业健康发展的主要矛盾。企业应以此为共识,加强行业自律,突出行业特点,坚定务实的做好去产能。

杨军认为,绿色建材全产业链的建设,每一个环节都需要紧扣节约能源资源和保护生态环境的绿色理念。这就要求不同区域、不同企业的生产方式、组织管理模式、政策控制手段、行业组织协调功能、市场运营机制、技术研发创新能力、产业结构优化速度、市场集中度等各方面的工作方向和改革力度,都必须紧紧围绕“绿色”来转型,与之不符的要逐步淘汰,有潜质的要充分挖掘,有短板的要及时弥补。

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培育壮大无机非金属新材料,推进非金属矿精深加工、发展矿物功能材料,产业发展瞄准中高端和高端产品,也是建材行业补短板的重要方向。

     
去年起,我国宏观经济下行压力不断增大,需求不足、价格下滑和产能过剩的矛盾极为突出。在此宏观背景下,中国中材集团积极应对复杂严峻的经济形势,提质增效,努力实现经济效益同比增长。国务院办公厅印发的《指导意见》就今后一段时期化解水泥、平板玻璃行业过剩产能,加快建材工业转型升级,促进建材企业降本增效实现脱困发展作出具体部署。中国中材集团将坚决贯彻落实《指导意见》精神,推动建材工业转型升级、健康发展。

25日,工信部公布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录》,目的就在于引导建材行业补短板,发展绿色建材和先进无机非金属材料,推动传统建材升级换代,推进供给侧结构性改革,培育新增长点。

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