G20杭州峰会:开启全球可持续发展新时代的航程

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作者:中国人民大学国家发展与战略研究院研究员,马克思主义学院教授 张云飞

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当今世界在可持续发展方面仍然面临着巨大挑战,人类和地球共同处于危机当中。为了促进全球可持续发展,刚刚闭幕的G20杭州峰会进行了创造性的努力,取得了一系列重大成果。

2016年9月4日—5日,二十国集团及相关国家和国际组织领导人在杭州召开了以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题的峰会。本次峰会通过了《二十国集团创新增长蓝图》和《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》,就推动创新、结构性改革、新工业革命、数字经济等议题达成共识,为世界经济开辟了新道路,拓展了新边界。

一、积极推动《巴黎协定》尽快生效

    ——创新驱动

全球气候变化是当今时代的最大挑战之一,其不利影响削弱了各国实现可持续发展的能力。从1992年《联合国气候变化框架公约》签署以来,国际社会围绕着气候变暖问题展开了激烈的外交角逐。一些发达国家以各种理由拒绝签署落实《公约》的《京都议定书》。经过国际社会的共同努力,2015年,巴黎气候变化大会终于达成历史性的《巴黎协定》。《协定》的核心内容是将全球平均气温升幅与前工业化时期相比控制在2℃以内,并继续努力,争取把温度升幅限定在1.5℃之内,以大幅减少气候变化带来的风险和影响。此前,只有为数很少的几个国家批准了《协定》。在G20峰会前,最大的发展中国家中国和最大的发达国家美国各自批准了《巴黎协定》,并在杭州向联合国交存了中国和美国气候变化《巴黎协定》批准文书。这被誉为G20杭州峰会的第一场胜利,将极大推动该协定于2016年内生效。在此基础上,峰会确认发达国家落实在《联合国气候变化公约》框架下所作的承诺,包括为发展中国家根据《协定》开展减缓和适应行动提供资金等的重要性。峰会重申绿色气候基金提供支持的重要性。最终,G20杭州峰会同意在落实气候变化《巴黎协定》方面发挥表率作用,推动《巴黎协定》尽早生效。这样,环球同此凉热才不会再是诗人的梦想。

    峰会成果:为进一步推动创新,帮助成员国打造创新生态系统,G20首次围绕创新采取行动,通过了《2016年二十国集团创新行动计划》,制定鼓励创新的指导原则和行动,鼓励采取支持创新的战略、政策和措施,将致力于支持科技创新投资,建立G20在线创新政策实践交流社区,发布由经合组织起草的《2016年二十国集团创新报告》,同创新伙伴和利益攸关方开展密切对话,同时鼓励讨论开放科学,寻找应对全球挑战的创新型解决方案。

二、制定《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》

    政策解读:创新是指在技术、产品或流程中体现出能创造价值的新理念,包括推出新的或明显改进的产品、商品或服务,源自创意和技术进步的工艺流程,在商业实践、生产方式或对外关系中采用的新的营销或组织方式。当前,世界各国都在寻求经济增长的新动力,而创新是走出危机和培育经济增长新动力的唯一来源。杭州峰会倡导“创新驱动型增长”,为世界经济注入新的动力。《二十国集团创新增长蓝图》以科技创新为核心,带动发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域创新,推动创新成果交流共享。本次峰会从创新机制入手,紧抓新工业革命的机遇,结合数字经济等领域,提出全方位的G20全球创新增长的具体行动计划,制定出一系列创新增长的蓝图。G20杭州峰会让创新最大程度地应用于世界经济的具体行动当中,形成“协同、合作、开放、包容”的长效创新机制,推动实现世界经济的强劲、可持续、平衡和包容增长。

2015年9月,联合国可持续发展峰会正式通过《变革我们的世界2030年可持续发展议程》,以指导全球未来十五年的可持续发展。该议程包含一整套可持续发展目标,体现了全人类的雄心壮志。问题的关键是如何将之落在实处。为此,G20杭州峰会第一次就落实议程制定了《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》,其中包含了一些高级别原则。例如,重申可持续发展议程具有普遍、变革、不可分割、融合的特性,以及不让任何一个人掉队、在地球上生活的每个人享有尊严、实现以人为中心的可持续发展的重要性。在此框架中,G20承诺将加强可持续发展政策协调,重申将根据各自国情并充分发挥G20比较优势,将自身合作与全球落实议程等结合起来,同时承认联合国在全球落实和审议上述议程方面的领导作用。同时,杭州峰会要求通过在广泛领域大胆变革的集体和自愿的国别行动,为各国落实该发展议程作出表率。最后,围绕《议程》提出的目标,《计划》提出了具体可行的行动计划。例如,G20承诺推进可持续农业和农村发展,以使人人特别是贫困和脆弱群体享有粮食安全与营养,承诺应对粮食价格波动,减少粮食损失和浪费。在国际可持续事务中,《行动计划》第一次将《议程》具体化和可操作化,具有开创性意义。

    相关建议:一是加强创新领域的合作与交流。加强与各国在创新领域的国际合作与交流,共同打击侵犯知识产权的行为,消除阻碍创新资源流动的障碍,推动创新资源在全球范围的自由流动,提升各国对创新资源的获得性。二是推动学科的交叉融合。新工业革命以科技的融合为标志,模糊了物理、数字和生物的界限,材料、信息、生物、能源等各学科的融合将成为未来科技和产业发展的重要趋势。因此,我国应当立足现有学科优势,加强不同学科的交叉融合,为引领新工业革命发展奠定基础。三是推动产学研合作。通过企业、大学和科研机构之间的资源共享、技术共享等不仅能够推动科技研发、技术创新的进步,而且能够培养出适应社会需求和变化的人才,提升产学研合作的水平和效率。因此,我国应当加强大学、科研院所与企业之间的沟通和协调,继续深化产学研合作,不断提升科技创新能力。

美高梅4858mgm,三、确定增强环境可持续性在结构性改革中的优先位置

   
——结构性改革

在全球经济复苏弱于预期的背景下,结构性改革是提高生产力和潜在产出的关键。简言之,结构性改革就是要促进经济要素以及影响经济发展的外部要素处于恰当的比例关系当中,以促进经济的持续发展。为此,杭州峰会通过了《二十国集团深化结构性改革议程》,将增强环境可持续性确定为结构性改革的九大优先领域之一。G20提出的增强环境可持续性的指导原则是:一是推广市场机制以减少污染并提高资源效率。例如,G20提出了增强金融体系筹集私人资本开展绿色投资的能力等举措。二是促进清洁和可再生能源以及气候适应性基础设施的发展。G20已于2016年启动全球基础设施互联互通联盟倡议,致力于加强现有基础设施互联互通倡议。三是推动与环境有关的创新的开发及运用。G20杭州峰会通过了《二十国集团创新增长蓝图》,旨在加强创新、新工业革命和数字经济领域的国际合作。这些创新领域的举措和成果将会成为推动全球可持续发展的强大动力。四是提高能源效率。G20在2016年制定了《G20能效引领计划》,致力于推动更多的能效合作,鼓励G20成员根据自身需要和本国国情,积极开展能效项目,采取有关政策和措施,大力提高G20成员的能效水平。这就意味着,环境不仅是影响经济增长的外部变量,而且是促进增长的内在动力,因此,增强环境可持续性最终会在实现强劲、可持续和平衡增长以及促进创新增长方面发挥着关键作用。

    峰会成果:2008年以来,世界经济出现了明显的结构性问题,过去包括中国在内的很多国家过度依赖的传统要素增长已难以为继。《二十国集团领导人杭州峰会公报》重申了结构性改革对提高G20成员生产率、潜在产出以及促进创新增长的关键作用,确定了结构性改革的优先领域、指导原则和指标体系,核准了9个改革优先领域及48项指导意见,并制订一套指标体系组成的量化框架,以帮助监测和评估我们在结构性改革方面所作的努力、取得的进展和面临的挑战,从根本上去除阻碍经济增长的痼疾。

四、加强绿色金融的发展

    政策解读:结构性改革议题早在2008年华盛顿峰会就已经提出,但一直没有落实。直到2013年圣彼得堡峰会才明确结构性改革议程目标,但整体改革进程、成效方面与预期差距较大。我国一直高度重视G20结构性改革,习近平主席在2013年就提出各国要通过积极的结构性改革激发市场活力,提高经济增长质量和效益;2014年布里斯班峰会上进一步指出,落实全面增长战略,实现可持续发展,必须实行结构性改革;2015年安塔利亚峰会后,中国以身作则率先垂范,推进进行结构性改革,建立开放型经济,着力解决经济中的深层次和中长期问题。本次峰会确定了结构性改革的优先领域、指导原则和指标体系,将全面提升结构性改革在G20框架内的政策地位与引领作用。落实杭州行动计划,G20进一步凝聚结构性改革共识,制定结构性改革路线图,从根本上解决全球经济面临的中长期结构性问题。

为了支持在环境可持续前提下的全球发展,必须扩大绿色投融资,将可持续发展作为投融资的重点领域和专门领域。这样,就突出了发展绿色金融的重要性。绿色金融的目的就是要通过体现资源节约、环境友好、生态安全等可持续要求的投融资行动,来引导经济资源的合理流向,以有效实现生态期权。目前,发展绿色金融面临许多挑战。在杭州峰会之前,在国内政策层面上,中国人民银行、中国国家财政部等七部委已联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》,率先作出了示范。G20杭州峰会在这方面也有一系列的创新举措:中国将绿色金融第一次列入G20议题,由中国发起的G20绿色金融研究小组向杭州峰会提交了第一份《二十国集团绿色金融综合报告》和由其倡议的自愿可选措施,《二十国集团领导人杭州峰会公报》第一次将绿色金融写入G20公报中。在上述框架中,G20提出了促进绿色金融发展的以下举措:提供清晰的战略性政策信号与框架,推动绿色金融的自愿原则,扩大能力建设的学习网络,支持本地绿色债券市场发展,开展国际合作以推动跨境绿色债券投资,鼓励并推动在环境与金融风险领域的知识共享,改善对绿色金融活动及其影响的评估方法。作为金融政策创新的成果,绿色金融不仅为可持续发展提供了一种有效的金融政策工具,而且将会成为促进全球绿色低碳循环发展的重要保障和动力。

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