交通运输部运输服务司副司长解读《城市公共交通“十三五”发展纲要》

  交通运输部近日印发了《城市公共交通“十三五”发展纲要》(简称《纲要》),这是“十三五”期推进城市公共交通优先发展的指导性文件。《纲要》描绘了“十三五”期我国城市公共交通发展的愿景,即全面建成适应经济社会发展和公众出行需要、与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系,主要体现在群众出行满意、行业发展可持续两个方面。到2020年,初步建成适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。在具体目标上,《纲要》根据不同人口规模对城市进行分类,按照“数据可采集、同类可比较、群众可感知”原则,分别提出了“十三五”期各类城市的公交发展指标。

一是推进城市公交管理体制改革。推动建立规划、建设、运营、管理一体化的城市公交管理体制,进一步完善城市公交发展跨部门协调机制,探索建立城市群、都市圈范围内跨行政区域的公交发展协调机制。

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党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出,实行公共交通优先,加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通,鼓励绿色出行。《纲要》的编制遵循五大发展理念,充分考虑经济社会发展的新形势和新要求,围绕使交通运输真正成为发展“先行官”,突出“十三五”期城市公共交通的发展方向和发展重点,切实提升城市公共交通发展水平。

  四是建设与移动互联网深度融合的智能公交系统。到2020年,城区常住人口100万以上城市全面建成城市公共交通运营调度管理系统、安全监控系统、应急处置系统。推进“互联网+城市公交”发展,推进多元化公交服务网络建设。

《纲要》以“公交都市”建设为抓手,以改革创新为动力,全力推进城市公交体制机制改革和供给侧结构性改革,加快提升城市公交引导城市发展能力、服务保障能力、可持续发展能力和综合治理能力,努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公交系统,实现好、维护好、发展好人民群众的基本出行权益。

  《纲要》强调,要立足于“十三五”期公共交通发展面临的新形势和新要求,着力做好公共交通发展的顶层设计。要适应人民群众基本出行需要,加强城市公交供给侧结构性改革。要适应新型城镇化建设需要,发挥好城市公交导向作用。要适应城市交通科学发展需要,发挥好城市公交主体作用。要适应城市公共服务均等化建设需要,发挥好城市公交带动作用。同时,要加快城市公交法规标准建设,制定和落实城市公交财税扶持政策,优化城市公交从业人员政策环境,为“十三五”期城市公共交通优先发展提供支撑保障。

开展“公交都市”建设专项行动

  二是深化城市公交行业体制机制改革。推进城市公交管理体制改革和城市公交企业改革,建立政府购买城市公交服务机制、票制票价制定和调节机制,健全公共交通用地综合开发政策落实机制。

《纲要》坚持以人为本、提质增效,政府主导、市场运作,规划引导、统筹发展,深化改革、依法治理,因地制宜、分类指导。

  《纲要》指出,“十二五”期我国城市公共交通发展成绩显著,特别是国务院发布《关于城市优先发展公共交通的指导意见》以来,城市公交发展政策体系建设取得新突破,城市公共服务保障能力再上新台阶,城市公交服务质量取得新提升,城市公交行业改革取得新进展,“公交都市”建设活动得到广泛认可。但是,与我国经济社会发展和人民群众的出行需求相比,城市公共交通发展总体滞后的局面仍然没有彻底改变,还存在一些亟待解决的问题。

“十三五”期是我国全面建成小康社会、加快推进新型城镇化建设的关键时期,也是城市公共交通发展的机遇期和攻坚期。经济发展进入新常态,要求城市公共交通发展有新状态、新作为,不断满足广大群众日益增长的出行需求。城市公共交通的发展主线是要站在服务国家重大战略、服务国民经济社会发展,立足于服务民生、提升行业治理能力等角度,综合考虑发展问题。城市公交必须发挥好三个作用:一是适应新型城镇化建设需要,发挥好导向作用;二是适应城市交通科学发展需要,发挥好主体作用;三是适应城乡公共服务均等化建设需要,发挥好带动作用。

  《纲要》提出了“十三五”期我国城市公共交通发展的五大任务。

通过5年左右的建设,实现中心城区500米上车,城市交通绿色出行比例达到75%以上。

  五是缓解城市交通拥堵。通过合理选择交通疏导、改善慢行交通出行环境、加强城市静态交通管理、落实城市建设项目交通影响评价制度等多项举措,引导城市建立差异化交通拥堵治理措施。

二是推进公交企业改革。按照“规模经营、适度竞争”的原则,适度整合城市公交经营主体。完善现代企业制度和国有资产管理体制。强化市场机制,提高城市公交服务效率和能力。强化监督,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制等。

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“十三五”期,城市公共交通的发展愿景,就是全面建成适应经济社会发展和公众出行需要,与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系。主要可从两个方面来衡量:一是群众出行满意。这是落实公交优先、百姓优先的基本要求,让公交成为群众出行优先选择,出行更加高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳。二是行业发展可持续。实现城市公交综合治理体系和治理能力现代化,企业发展更具活力和竞争力,从业人员有职业荣誉感和行业归属感。

  三是全面提升城市公交服务品质。扩大公交服务广度和深度,完善多元化公交服务网络,提升公交出行快捷性、便利性、舒适性和安全性。

三是建立政府购买服务机制。指导各地科学制定城市公交服务购买方案,制定并落实城市公交服务质量考评标准,并将考核结果与运营绩效、财政补贴发放和市场准入与退出等挂钩。

  《纲要》指出,要紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标,牢固树立五大发展理念,坚持“以人为本、提质增效,政府主导、市场运作,规划引导、统筹发展,深化改革、依法治理,因地制宜、分类指导”的基本原则,深入贯彻落实公交优先发展战略,以公交都市建设为抓手,以改革创新为动力,全力推进城市公交体制机制改革和供给侧结构性改革,加快提升城市公交引导城市发展能力、服务保障能力、可持续发展能力和综合治理能力,努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公交系统,不断满足人民群众基本出行需要,实现好、维护好、发展好人民群众的基本出行权益。

四是建立票制票价制定和调节机制。制定城市公交企业运营成本核算规范,建立城市公交成本票价制度和城市公交票价动态调节机制。会同有关部门建立城市公交成本费用监审制度。

  一是全面推进“公交都市”建设。建立城市公交引导城市发展新机制,总结推广“公交都市”建设工作经验,丰富“公交都市”内涵。“十三五”期,交通运输部将在地市级以上城市全面推进“公交都市”建设专项行动,并对各“公交都市”建设城市内符合条件的综合客运枢纽建设给予支持。大力推进新能源城市公交车的推广应用。

优化服务品质提升公交吸引力

完善综合保障措施

五是城市公交发展政策体系建设取得新突破。交通运输部出台了贯彻实施《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的具体意见,发布了《城市客运标准体系》,按照急需先建、稳步推进的原则,制定发布了一批包括城市公共汽电车、城市轨道交通运营管理等在内的城市客运标准。

各城市政府是城市公共交通发展的责任主体。《纲要》的顺利实施,需要各有关方面的积极推动和大力支持,也需要相应的政策保障措施。

“十三五”期,交通运输部将开展“公交都市”建设专项行动,在地市级以上城市全面推进“公交都市”建设,并将对各“公交都市”建设城市符合条件的综合客运枢纽建设给予支持。通过5年左右的建设,实现中心城区500米上车,城市交通绿色出行比例达到75%以上。在“公交都市”建设过程中,还将积极推进新能源城市公交车的推广应用,推动利用“互联网+城市公交”发展,创新发展各类新型服务模式。

美高梅网址,服务保障能力迈上新台阶

目前,城市公交服务模式单一、服务质量不高、吸引力不强的问题,是制约公交发展的关键因素,“等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便”等仍是社会公众突出反映的问题。“十三五”期,城市公共交通发展将坚持问题导向、目标导向和需求导向,全面提升服务品质。一方面,要扩大公交服务广度和深度。通过科学规划、调整城市公交线网,加强多种方式网络的融合衔接,扩大线网覆盖范围,提升公共交通网络通达深度。鼓励有条件的城市将公交线路向郊区或者全域延伸,提升城乡客运基本公共服务均等化水平。另一方面,要完善多元化公交服务网络。鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式,积极发展商务班车、定制公交、社区公交等特色服务。完善城市慢行交通出行环境,引导公众选择绿色交通方式出行。

此外,交通运输部将积极推进城市公共交通与移动互联网深度融合,深化城市公交智能化应用示范工程,加快建设城市公交智能化应用系统;大力推进大数据、云计算、移动互联网技术在城市公交出行信息服务领域的应用,推动具有城市公交便捷出行引导的智慧型综合出行信息服务系统建设,提升城市公共交通智能化发展能力。

深化城市公交行业体制机制改革,是破解公交行业深层次发展难题的关键。《纲要》将深化城市公交行业体制机制改革作为“十三五”期城市公共交通优先发展的重要任务之一,将着重从五个方面推进改革。

对大型建设项目,组织开展交通影响评价。

二是“公交都市”创建活动持续推进。交通运输部先后组织开展两批“公交都市”建设示范工程,支持各城市在落实公交优先发展战略、缓解城市交通拥堵等方面先行先试,形成了一批可复制、可推广的典型案例,公交优先发展理念逐步得到广泛认同。

“十二五”期,党中央、国务院高度重视城市公共交通发展。习近平总书记在北京市视察时指出,发展公共交通是现代城市发展的方向。李克强总理在《2016年政府工作报告》中强调,要完善公共交通网络,治理交通拥堵等突出问题。2012年12月,《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》在国家层面进一步确立了城市公共交通优先发展战略。

为了推动各地更好地落实公交优先发展战略,交通运输部根据不同人口规模对城市进行分类,按照“数据可采集、同类可比较、群众可感知”原则,提出了“十三五”期各类城市公交发展指标,包括城市公共交通机动化出行分担率、城市交通绿色出行分担率、城市公共交通乘客满意度等9项关键指标,以此引导各地加快建立适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。

三是改善慢行交通出行环境。构建安全、公平、便捷、连续、舒适、优美的步行、自行车等慢行交通系统。

二是合理选择交通疏导措施,充分考虑城市人口规模、地理形态、空间布局和交通发展阶段的差异性,引导城市依法建立以法律、经济、科技手段为主,行政手段为辅的差异化交通拥堵治理措施。

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