院士发话了,地矿工作与地勘单位发展方向尘埃落定

 

1998年4月8日,撤销地质矿产部,成立国土资源部,地勘队伍属地化,地勘单位进入体改艰难时期。1999年,成立中国地质调查局,每年10亿元地调专项经费,其中矿产勘查经费不足3亿元。2000年,各种渠道的矿产勘查投入12.46亿元,当年钻探工作量仅51.59万米,从事矿产勘查人员仅36345人,矿产勘查进入谷底。2002年7月,中国工程院、国土资源部、中科院、中国地质学会联合召开“我国矿产资源形势与对策”论坛,提出了矿产资源的严峻形势和对策建议。2003年底,37位院士向中央提出加强地质矿产勘查工作的建议,被中央采纳。

在听取了吴岩的介绍后,张人为十分欣慰。他说,辽宁总队近几年在管理模式、业务拓展、资产运作上的创新颇见成效,在建材
26个地勘队伍中较为突出。辽宁总队有着“全国地勘功勋单位”的光荣称号,在队伍未来的发展中应加强行业间的合作,取长补短,在实践中不断塑造品牌,依靠自身努力解决发展中的问题。他相信,在领导班子的带动下,上下团结一心,辽宁总队在地勘队伍中的位置必将得到进一步的提升。张人为还特别对总队购置房产用以提升资产升值的做法给予肯定。

附文字解读:

半个世纪以来,辽宁总队勘查建材非金属及其他金属类矿产
30余种,完成地质勘查成果 148个,累计提交矿产资源储量
30多亿吨,工程勘察及岩土施工、地质灾害治理工程勘查、评估等
1000余项。荣获省部级科技进步、优秀勘查(察)成果、找矿成果奖励
20多项。其中,继总队首次在东北地区发现石膏矿床后,陆续在辽阳盆地发现了两个中型矿床,
2007年又发现资源规模达 1亿吨的大型石膏矿床,为此,
2007年,辽宁总队获得由国土资源部颁发的优秀找矿成果一等奖。
1991年,辽宁总队还荣获了由原地质矿产部、国家计委、人事部、中华全国总工会联合颁发的“全国地质勘查功勋单位”称号。

在陈毓川看来,地质工作的发展,可与人类社会发展的历史同步追溯。“人类社会发展的历史就是地质找矿发展的历史。我国从远古的旧石器时代、陶器时代到青铜器、铁器时代都进行着漫长的相适应的地质找矿与开发,先人在这方面做出了很大贡献。”

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中国建筑材料联合会党委书记、常务副会长孙向远、副会长兼秘书长孙铁石、中国中材集团公司总经理刘志江等陪同考察。

美高梅网址,1991年至2005年,地质工作进入第二个低谷期,资源短缺不断加剧。1991~1998年,由于地质工作费用不足,地质勘查工作规模日益缩小,全国钻探工作量1991年为341万米,到1998年降到71万米。1997年底从事预算内地质和固体矿产矿产勘查工作的地质职工仅为9.4193万人,不到当年在职职工的1/5
(当年非油气在职职工为53.9317万人)。找矿成果大幅下降,不少矿产储量出现负增长。

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10月
16日下午,中国建筑材料联合会会长张人为考察了中国建筑材料工业地质勘查中心辽宁总队,与总队领导班子进行了座谈。辽宁总队总队长吴岩向张人为一行介绍了总队的产业发展、资产规模、班子建设及发展战略等情况。

四、地质工作与地勘行业体制改革将向何处去

吴岩介绍,辽宁总队隶属于中国中材集团公司,为国有地质勘查事业单位。主营业务为固体矿产勘查及相关业务、工程勘察与岩土工程施工,具有国土资源部颁发的甲级资质。为提高工作质量,辽宁总队于
2004年建立并运行了
ISO9000质量管理体系,取得了由方圆标志认证集团有限公司颁发的认证证书;
2009年下半年,又建立并运行了职业与健康安全管理体系,多年来未发生质量及安全生产责任事故。

对这段时期地质工作所经历的跌宕历程,陈毓川院士如此总结。

为适应市场及地勘形势发展的需要,近年来,总队班子研究制定了“ 3+1”布局、
“7+1”结构和“五四三二一”发展战略,为总队的发展定位制定了一个清晰的思路。
2008年,总队用通过拆迁及探矿权转让获得的资金在沈阳市繁华地段购置了两处房产,用于发展总队的物业及服务业,为总队的持续稳定发展打下了很好的基础。在找矿及基础研究、人才引进、技术装备投入等方面也加大了工作力度,收到显著效果,使总队的综合实力及竞争力大大增强。这几年,总队的发展速度很快,面貌发生了深刻变化,综合实力大大提升,一个专业一流、能打硬仗、和谐稳定、发展后劲十足的队伍已经形成。目前,辽宁总队已能够承担各类大中型固体矿产的勘查与施工工作,以及工程勘察、地质灾害评估等项目,在土地复垦、矿山环境保护和治理方案、建设项目用地矿产压覆评估、矿山资源储量动态监测等业务领域也有所建树。

在谈到我国的地质工作历程与形势时,他将我国的地质工作分为“新中国成立前”和“新中国成立后”两个阶段。

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从目前改革的情况看,大多数地勘单位倾向于选择公益二类。

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新中国成立后,我国地质工作按照时间分六大阶段。即新中国成立初期快速建设发展阶段(1949~1965年),“文革”期间无序萎缩阶段(1966~1976年),“文革”后发展阶段(1977~1990年),地质工作萎缩阶段(1991~2005年),地质工作发展阶段(2006~2012年),地质工作开始萎缩(2013年~至今)。

新中国成立前,特别是二十世纪以来的近代地质工作,我国远落后于西方各国。

目前,地勘队伍体制改革的思路,从适应目前与今后地质工作需求与国家社会主义市场经济体制的角度出发,将地勘队伍分为三类,分别是为国家、社会从事公益性、基础性地质队伍,属于公益一类,由国家财政全额支撑;从事既为国家、社会,亦为市场所需的地质工作队伍,可属公益二类,由国家财政差额支撑;从事矿产勘查-开发的地质工作队伍进入生产经营类,实行企业化,国家要给予企业化的政策及资本金。

“这期间可谓三起三落。”

五、地质工作与地勘行业体制改革应得到哪些支持

2006~2012年是地质工作第三个发展期,资源储量大幅提升。2006年1月,国务院发布《国务院关于加强地质工作的决定》。2006年4月,国务院召开全国地质工作会议。2006年7月,建立中央地质勘查基金
,之后省、区、市亦先后建立基金。2004~2010年,危机矿山勘查专项实施。2007年国土资源部部署三项矿产资源国情调查。2008年青藏高原地质矿产调查评价专项实施。2011年国务院发布《找矿突破战略行动纲要(2011~2020年)》。2006年到2012年,全国固体矿产勘查投入从74亿元增长到501亿元,地质矿产勘查人员达34.9万人。国有地勘单位工作项目较多,经济状况好转。从国内来看,资源储量增加,供应能力明显提升。

其他总公司还是采取勘查开发分离,勘查靠国家,改革靠地勘单位自身多种经营的途径,进展很慢,困难重重。

“文革”期间(1966~1976年)是第一个萎缩期,地质工作受到冲击
,有一段时期处于无序领导状态。1970年地质部撤销,并入国家计委,成立国家计委地质局,部属地勘队伍下放到省、区、市政府管理。1975年9月,设立国家地质总局。

面对地质矿产工作第三萎缩期的来临,国家应充分发挥调控作用。适当下调矿产资源税,对濒危矿业企业适当补贴;对矿产勘查加大投入,保持矿产勘查的必要强度,弥补市场企业投入的减少;要改变国家不投商业性矿产勘查的观念,要从国家实际需要出发来决策。

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在当前的经济社会发展新形势下,国家建设与市场经济发展仍然都需要地质工作的支持。具体体现在:中、高精度的基础地质调查(地、物、化、遥)服务于找矿、城建、农业、海洋、工程建设等,服务领域在扩大。矿产资源勘查,需要稳定持续,勘查重点矿产将不断调整。环境地质工作(包括水工、工程地质)包括环境地质调查、评价、地质灾害防治等,工作任务将日益加重。

1913年,北京政府成立地质研究所,章鸿钊为所长,至1916年培养了我国第一批地质勘查骨干,共计21人。

无论是《矿业界》高峰论坛中,还是2016中国探矿者年会上,“中国地矿工作与地勘单位发展方向”这个话题都备受关注,近期,中国工程院院士、矿床地质专家陈毓川先生作了《地质工作和地质队伍去向的探讨》的报告,响彻矿业界。报告中,陈毓川先生就地质工作发展历程、发展方向及对地质工作与地勘行业体制改革应得到哪些支持作了深入的研究!

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地质工作是人类社会发展的基础性工作。

2013年以来,中央发布了一系列有关企业和事业单位体制改革的文件,2015年,地勘单位正式进入分类改革时期。由于中央没有统一的改革意见和政策,因此,由地方自行组织改革,目前各地改革进度不一,改革分类多样,有全局公益一类的,有组建一个地调院全省企业化的,大部分趋向于公益二类。

谈及地质工作与地勘队伍的作用,陈毓川院士如此评说:

1912年1月南京临时政府设置实业部矿务司,下设地质科,由章鸿钊主持。

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上世纪八十年代初,党的十二届三中全会制定的“全国经济体制改革的决定”发布后,地质工作适应市场经济规律的体制改革就开始起动。改革的实质是地质工作实现分体运行:公益性、战略性的地质工作由国家实施;商业性包括矿产勘查由市场为主运作,从事这方面工作的地勘单位要企业化。至今已达30多年。

地质工作与地质队伍的兴亡决定于国家的需求。新中国成立以来,地质工作虽多次起落,但可以肯定,地质工作及为其工作的地质队伍是国家不可缺少的重要部分。

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三、地勘队伍体制改革经历了哪些历史沿革

而现阶段却面临这样一个问题——受国际、国内矿产品价格下跌,国内一些重要矿产产能过剩,矿产勘查投入缩减等因素影响,国内找矿强度明显下滑,国有地勘队伍找矿工作项目减少,影响了经济收入,面临困境。同时,自上世纪末提出的地勘单位体制改革行至此时虽总体形势乐观,但仍很艰难。非油气地勘职工也未能充分享受到现代社会发展的成果。

一、地质工作以及地质队伍的兴亡取决于什么?

在前不久举行的2016中国探矿者年会上,中国工程院院士、矿床地质专家陈毓川这样谈到:“地质工作与地质队伍的兴亡决定于国家的需求。新中国成立以来67年期间,地质工作虽多次起落,但可以肯定,地质工作及为其工作的地质队伍是国家不可缺少的重要部分。”

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从社会层面看,对地质工作的重要性(包括矿产勘查)需进一步统一认识,地质矿产工作是国家发展事业中的重要工作领域,必须持续稳定地保持一定强度。要提高地质工作的社会地位,要用国家法律法规加以保障,要有国家局来统一领导组织,要有国家地质工作计划、规划,要有稳定的国家财政科目经费。

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对地勘单位体制改革,应加强中央层面的方向引导,并给以政策。国有地勘单位体制改革属国家大事,但缺顶层设计。2012年八部委为此调查,并有报告,但没有提出意见与政策。当前属改革的关键时期,建议国土资源部再次会同七部委紧急调查,拿出指导意见与政策,推进体改顺利进行。核心政策是公益一类要保证全额拨款,企业化改革的单位“三给”——给矿权、给勘查资金、给勘查成果,亦支持其矿产开发,作为国家给予的企业化资本金。

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