建材下乡将推动新农村建设和扩大内需

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凡农民新建住房,凭宅基地建房证明和购买建材发票,限定补贴的起步消费额和每户最高补贴额之后,在规定限额内一律根据发票累计金额按比例给予财政补贴。同时,对新型节能房屋给予更高比例的补贴。补贴标准也提出了一个框架,根据不同的建房性质,补贴比例为13%~20%。

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2010年将采取有效措施推动“建材下乡”。

——张人为会长答记者问

随着中国建材工业规划院拟定的
《扩大建材下乡政策及实施建议》初稿的出现,水泥等相关行业正在紧急就初稿征求各方面意见及建议。

为应对国际金融危机,发挥财政政策对扩大农村消费、带动工业生产和经济增长的引导作用,最近国家密集出台了农机补贴、家电下乡、汽车下乡等惠农政策,收到了很好效果。目前,我国有7
亿多农村人口,农民建房和居住消费每年近5000
亿元,是仅次于食品消费的第二大消费支出。因此扩大建材下乡,加快新农村建设、拉动内需和带动建筑建材业结构升级成为建材行业今年一项重要工作。最近,中国建材联合会受工信部有关部门委托,组织中国建材规划研究院、中国建材集团及水泥、玻璃、陶瓷等协会共同研究,提出了《扩大建材下乡政策及实施建议》。记者为此就有关问题采访了中国建材联合会会长张人为。

在初稿中,定比例补贴的形式被重点提出,一旦补贴政策实施,预计三年内大体需要财政补贴资金1000亿元左右,可拉动农村建材消费净增长至少1300亿元。

记者:张会长,请您介绍一下在当前形势下,扩大建材下乡的必要性及其长远意义?

《建议》主要起草者中国建材工业规划院副院长李欣29日表示,该《建议》只是提交给工信部作为参考,最终“建材下乡”方案的确定应该是由国家发改委来牵头制订,众多部委参与。具体的时间表尚不能确定,不过,他认为,2010年会有一个实质性的推进。

张人为:这主要从三个方面来看。

初稿起草方认为,仿效农机下乡、家电下乡的做法,采取财政资金按比例补贴农户消费的政策比较直接、简便、容易操作,而且拉动作用明显。

一是有利于加快新农村建设。在我国现代化进程中,城乡二元经济和“三农”问题一直是制约国民经济和社会发展的突出矛盾。党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制,加大工业反哺农业、城市反哺农村、支农惠农的政策力度,缩小城乡差别,加快新农村建设是非常必要的。

美高梅网址,《建议》中针对定比例补贴,提出的初步方案是,凡农民新建住房,凭宅基地建房证明和购买建材发票,限定补贴的起步消费额和每户最高补贴额之后,在规定限额内一律根据发票累计金额按比例给予财政补贴。同时,对新型节能房屋给予更高比例的补贴。补贴标准也提出了一个框架,根据不同的建房性质,补贴比例为13%~20%。

农房建设是新农村建设的重要内容,也是体现农村文明和现代化程度的重要标志。目前我国大部分农村基础设施仍十分落后,农村住房建设虽然面积已超过城镇,但结构、质量和功能相差很大。既有房屋中钢筋混凝土和砖木结构尚不足30%
,新建房屋虽绝大部分采用钢混或砖木结构,但缺乏规划布局、乱占土地、卫生状况差、使用劣质建材等现象比较多,严重地影响农村的整体面貌,亟待通过政府引导和政策支持,有组织地开展建材下乡,引导农民使用新型节能建筑材料,改善居住条件和环境,为全面建设小康社会、实现城乡经济社会发展一体化新格局服务。

此外,还有一个最低消费和最高补贴限额,农民自建房屋每户建材最低消费额不低于1万元,最高补贴额不超过5000元;在新村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋最高补贴额不超过2万元。本政策实施时限暂定为3年,资金来源为中央财政承担80%,省级财政承担20%。

二是有利于拉动国内需求。据统计,截止2008
年末全国农村既有居住房屋总面积233 亿平方米,总价值近8
万亿元;2008 年全国农民新建房屋面积8.44
亿平方米,其中住宅7.86
亿平方米;每年农村居民用于建房和房屋维修、维护消费近5000
亿元,其中绝大部分为建材消费。通过财政补贴政策,如能激发农民建房在原有基础上增长10%
~ 15% ,则每年可拉动国内消费5500 ~ 6000
亿元。面对当前全球金融危机和经济下滑,对国内需求的拉动作用不可小视。

据了解目前该初稿已经下发到各建材行业征求意见。29日,中国水泥协会就率先召开了一个小范围座谈会上,有关企业对该《建议》中所提的补贴方案提出了意见,认为涉由于及销售半径和运输、利润等问题,水泥企业操作起来太复杂、难度太大。

三是有利于建筑建材业结构调整。目前我国城市建筑和房地产业已经达到相当的规模和现代化水平,继续保持增长将面临诸多的困难和问题,但农村市场仍有巨大的发展潜力。培育和加快农村建筑业发展,特别是推动农房和村镇建设朝着合理规划、有序开发、科学用材、美观配套、节能环保的方向发展,将有利于建筑业调整布局,保持持续繁荣与增长。同时也有利于进一步推广应用新型优质建材和新型整体房屋,加快建材业生产和消费结构的更新、调整与升级,当然也利于缓解当前水泥、钢材、平板玻璃等因产能过剩带来的矛盾。

李欣表示,建材下乡在操作上比家电、农机下乡范围要大得多,也复杂得多。《建议》中也提到要选择既能达到目的,又要尽可能最大限度发挥财政资金拉动作用、程序简便、管理成本低、便于操作的实施方案。

根据国家统计局统计,截止2008 年末全国农村人口7.21
亿人,农村人均住房面积32.4 平方米,由此可计算出2008
年末全国农村住房既有总面积约233
亿平方米。根据中国建材工业规划研究院2007
年就“小康住宅建设对建材工业的需求分析”课题调研分析,目前全国农民建房每户平均建筑面积120-130
平方米,平均每平方米消费的主要建筑材料数量大体为:水泥0.2

吨,钢材0.03 吨,平板玻璃0.2 平方米,墙体材料折合标准砖200
块,地砖和墙面砖0.4 平方米,卫生洁具0.03
件。由此可见,其对建材行业的拉动十分巨大。

记者:请问扩大建材下乡的可行性及基本原则是什么?

张人为:扩大建材下乡是在农村原有的建筑建材业业态和市场规模基础上,通过财政补贴等政策支持,激发潜在市场,引导农民建房和住房消费科学理性地增长。

先说实施建材下乡的有利条件:第一,经过改革开放30
多年发展,我国农村经济有了相当基础,农民人均纯收入已达5000
元以上,绝大部分农民生活已经由温饱开始迈入小康阶段,建房和居住消费弹性提高,政策对刺激消费的显现作用增强。第二,我国的综合经济实力和财政状况使得政府在一定程度上具备了补贴特定消费、调控市场的能力。第三,可以借鉴先行实施的农机补贴、家电下乡和汽车下乡等政策的经验。第四,从去年开始,有些省市已在试点实施有关建材下乡的政策,初步取得了一些效果和经验。

基于以上情况,我们认为,当前实施建材下乡的时机已经成熟,条件基本具备,建议国家抓紧出台相关政策并组织实施。

我认为实施建材下乡应坚持以下几项基本原则:第一,认真总结和借鉴农机、家电、汽车下乡的成功经验和做法,真正做到利农惠农和拉动农村建房与建材消费。既要防止借机骗补、套购或倒卖,又要尽可能减化手续,避免因环节过多增加成本,借机抬高建材价格坑害农民。第二,坚持经济、适用、节能、环保的原则,真正把符合新农村建设规划、质量性能有保证的优质新型建材送到农户手中,避免假冒伪劣和淘汰产品趁机混入市场。第三,实行普惠和扶优扶新相结合。对于一般农村,凡农民个人建房,凭有效证件、证明和票据便可享受一定比例的补贴;同时,为鼓励农民建房朝着统一规划、节地环保、美观配套的现代新村建设方向发展,对于乡村或村镇实行统一规划、集中成片开发、采用新材料新技术建设的新型节能房屋,包括现代装配式集成房屋,经有关部门审定批准,加入建房的农户可享受更高比例的补贴。第四,本着积极稳妥的原则,先进行试点,然后有全国范围内推广实施。第五,扩大建材下乡政策与各地已实施的鼓励农民建房的其他优惠或补贴政策若有冲突,应由各地相关部门制定相关的实施细则加以说明和解决。

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