生态文明——绿色变革带来的深刻调整

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中国生态文明研究与促进会会长 陈宗兴

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  “中央‘十三五’规划建议明确提出‘生态文明’要贯穿未来发展全过程,要彻底颠覆过去靠追求速度和数量来满足人民福祉需求的思路,对以往高耗能、低效率,传统的生产、生活方式加快改进速度,从源头、生产、消费、治理全过程贯彻‘绿色化’的要求。由此可见,绿色发展要全面构建‘科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式’。”在近日由中华环保联合会举办的首届“守护蓝天碧水”高峰论坛上,第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲表示。

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  党的十八届五中全会上,首次把“绿色”作为指导我国未来发展的五大理念之一,“绿色发展”成为我国“十三五”时期的主题词之一。什么样的发展才符合绿色发展要求?论坛上,业界专家学者纷纷建言献策,热议绿色发展。

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  “绿色发展,就是在生态环境容量和资源承载力的前提条件下,将环境保护作为实现可持续发展重要抓手的一种发展模式。在‘十三五’期间乃至更长的时间里,必须要牢固树立绿色发展的观念,必须要谋划绿色发展的布局,必须要推进绿色生产,必须要遵行绿色生活,必须要确定绿色导向,必须要实现绿色共享。”环保部原总工程师万本太告诉《经济日报》记者,“在指导‘十三五’时期的五大发展理念中,绿色发展是创新、协调、开放、共享发展的底色,也是主基调”。

党的十八届五中全会通过了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议,对“十三五”期间的生态文明建设和绿色发展作出了总体部署。其中,建设生态文明是一场全方位、系统性、根本性的绿色变革,必然带来生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的深刻调整;绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新,是在生态环境容量和资源承载能力的条件下,将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。

  他认为,实现绿色发展,必须优化空间布局,就是用生态红线把国土空间划成三档:在重点开发区,只要是符合产业政策的,就可以加快发展速度,大力推进工业化和城镇化。在优化开发区,就是指当前发展已经比较成熟的京津冀、长三角、珠三角地区,要着力优化产业结构,重点发展高端产业以及附加值高的第三产业,做优做强。而在限制发展地区,要进行负面清单管理,明确哪些产业不能在这个地区发展。比如粮食主产区以农业为主,应当限制高耗能高污染的产业发展。

变革一 转变思维方式和价值观

  国务院发展研究中心研究员周宏春指出,绿色发展包括三层含义:一是生产方式绿色化,二是生活方式绿色化,三是思想意识绿色化,“十八届五中全会提出的五大发展理念是相互联系、相互促进、相辅相成的,解决的是未来中国在新常态下如何转型、增长动力是什么的问题。我们需要更好地利用自然,前提是尊重自然、保护自然。无论是生态经济、循环经济还是低碳发展,核心是要在资源环境容量的前提下,按照自然规律,同时尊重经济规律发展经济,完成我国工业化和城镇化的历史任务”。

中央建议,“十三五”期间要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中,绿色发展是对生态文明体制改革理念的集中概括和升华,因此,要用与绿色化相适应的思维方式加深理解,提高认识。

  环保部环境规划院副院长吴舜泽认为,过去的粗放式经济增长方式是环境问题产生的根本原因,我们要实现从过去的规制、整治、约束自然,到约束人的行为方式的转型,这是“十三五”期间最主要的任务,“在手段上、内容上把环境宏观调控做实,健全环境污染预防体系,不断优化、夯实绿色发展的基础”。

美高梅4858mgm,用整体思维深化对“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念的理解。“三个自然”理念所强调的是要坚持以大自然生态圈整体运行规律的宏观视角,全面审视人类社会的发展问题,人类的一切活动都必须放在自然界的整体格局中考量,按自然规律行事,促进人与自然和谐共生。

  “十八届五中全会提出‘绿色富国,绿色惠民’,就是要把基本的环境质量作为一种公共产品,作为政府必须确保的公共服务,由政府代表生态产品的消费者购买服务。这将给环保产业带来巨大的发展机遇。比如,我们把PM2.5等环境质量指标列入约束性控制,有利于增加绿色产品的有效供给。”吴舜泽说,我国探索建立自然资源资产产权等一系列制度,以破解绿色发展遇到的制度性“短板”,这在全世界都是一种理论创新和实践上的突破。

用协同思维深化对“发展和保护相统一”理念的理解。发展与保护之间既相互制约,又相互促进。以牺牲生态环境为代价的发展不可取;一味强调保护、限制发展同样不可取。要坚持发展是第一要务,平衡好发展与保护的关系,实现发展与保护的内在统一、相互促进。

  中国人民大学环境学院院长马中说,“十三五”期间,要满足绿色发展的需求,需要有绿色的金融政策和绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、PPP融资等金融工具支持。促进绿色金融发展需要独特的保障体系,不能完全依靠市场机制实现,需要建立国家绿色金融机制、协调机制,需要保险、信贷以及其他金融机构共同努力和协作。

用辩证思维深化对“绿水青山就是金山银山”理念的理解。“绿水青山”与“金山银山”之间的辩证统一,也就是建设生态文明和发展经济之间的辩证统一。绿色经济绝不是对经济的制约,而是经济的一种转型、提升和创新发展。从长远看,坚持绿色发展,遵循自然规律,将生态优势转变为经济优势,把生态资本转变为发展资本,就可以源源不断地带来“金山银山”。

  “在绿色金融发展中,财政税收政策要发挥很大的作用。‘十二五’期间,中国用于环境保护的财政资金已经超过4000亿元。‘十三五’期间,用于环境保护的财政资金还将有比较大的增长,达到5000亿至6000亿元的水平。”马中说。

用市场思维深化对“自然价值和自然资本”理念的理解。自然生态是有价值的,保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程,就是保护和发展生产力,就应得到合理回报和经济补偿。我国绿色经济市场潜力巨大,要加强运用市场机制解决生态文明建设中存在的问题,完善市场机制,坚持谁保护谁受益、谁损害谁赔偿的原则,构建体现生态文明理念的新型市场体系。

  中国经济向“绿色”转型得到了全世界的关注。对此,联合国环境规划署驻华代表张世钢说:“在全球经济增长、人类福祉增加的进程中,我们要通过促使各国达成承诺、采取控制措施,让各国经济发展与对自然资源的依赖和对自然环境产生的影响‘脱钩’。中国提出2020年以后,煤炭在能源结构中的比重不再增加,逐渐增加新能源的比例。支撑未来中国经济发展的力量,将不再依赖于污染排放严重的化石能源,就是‘脱钩’的典型案例。”

用底线思维深化对“空间均衡”理念的理解。什么是底线思维?就是发展不能超出地域自然资源承载能力和环境容量。一些地方和企业环境责任意识不强、减排治污不力,根本原因就在于忽视自然生态系统的承载极限,缺乏底线思维。实现绿色发展必须严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

用系统思维深化对“山水林田湖是一个生命共同体”理念的理解。山水林田湖生命共同体之间互为依存,又互相激发活力,反映了大自然生命过程的内在联系。这就要求我们要构建科学合理的自然资源管理体系,守住山青、天蓝、水净、地洁的良好环境,筑牢生态安全屏障,让“生命共同体”生生不息。推进生态文明建设,要科学统筹而不能顾此失彼,要协同推进而不能单兵突进,要进行整体保护、系统修复、综合治理,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。

变革二 构建生态文明的空间格局

空间格局是生态或地理要素的空间分布与配置,构建良好的空间格局是对经济社会的“顶层设计”,是对资源和要素的科学配置。未来应进一步强化主体功能区定位,健全空间规划体系,科学合理布局和整治生产、生活、生态空间。

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