供给侧改革 重点是去产能

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新华社北京11月24日电(新华社记者赵晓辉、华晔迪)化解过剩产能——这是走到转型升级关键节点的中国经济必须直面解决的问题。中央财经领导小组第十一次会议上关于供给侧结构性改革的新提法,不仅为化解过剩产能提供了理论依据,也为下一步攻克这一难题提供了有效路径。

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中国经济必须迈过化解过剩产能这道坎

  3月2日,全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦做客“聚焦2016两会——中经在线访谈特别节目”,就供给侧结构性改革的一系列话题发表了自己的观点。

改革开放30多年来,中国的供需结构和市场形势发生了根本性变化,即从全面商品短缺转变为相对市场过剩。但是,这种过剩与短缺的局势比较复杂。

  “推动供给侧结构性改革,重点就是去产能。当前,需求侧总体呈下行态势,投资、消费、出口三大需求,都达到了历史峰值。由于需求下降,供给也跟着下来了,这就导致了严重的产能过剩问题,比如钢铁、煤炭等产业,过剩产能已达30%左右。”刘世锦委员表示。

从需求来说,既要看到内需不足,也要看到还有需求外溢。目前许多中国人在国外大肆扫货就是例证。从供给来说,既存在产能过剩,主要是低层次产品和产业过剩,也存在着有效供给不足,主要是高品质产品和产业供给不足。如何把落后的过剩产能淘汰掉,如何培育出先进的优质产能,是当前中国经济的一大课题。

  “过剩的产能导致3个结果,一是PPI连降,工业品出厂价格连续47个月负增长,最低的时候达到-5.9%;二是工业企业利润从2014年8月份以后,超过一年多时间是负增长;三是有些地区财政收入相对下降,面临很大压力。因此,只有减掉过剩、落后的产能,才能够使企业利润回升,走出困境。”刘世锦委员说。

“大家普遍关注GDP增速下降,其实最具挑战性的是工业企业盈利水平的下降。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间,其主要原因就是产能过剩。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦说。

  在产业结构调整中,做“加法”容易,做“减法”难。去产能从哪些方面着手?刘世锦委员认为,首先要解决产能过剩企业的职工安置问题。

统计数据显示,钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门,产业过剩尤其严重。PPI已连续40多个月负增长,这五大行业对整个工业PPI下降的贡献占70%到80%。

美高梅网址,  最近,许多地方摸底僵尸企业规模,这类企业基本上处于产能严重过剩的行业里,扭亏无望,主要依赖政府补贴、银行贷款生存。“为什么一些地方仍在维持僵尸企业?重要的一点就是为了养活这个企业的职工。如果直接拿部分补贴去养人,然后企业该关闭就关闭,该重组就重组,从经济角度看,其实更合算。”刘世锦委员说,“关闭僵尸企业是为了让资源得到更有效地利用和配置。企业破产不要以为是坏事,实际上是资源优化配置的一种方式,对所有人都有益处。”

“如果这种局面再继续拖下去,不仅这些企业经营困难加大,而且金融、财政的风险也会进一步加大或者凸显。”刘世锦说。

  “其次,要解决银行对不良债务方面的担忧。我访问过一些产能严重过剩行业里的企业,一个煤矿企业生产一吨煤的成本是400多元,现在市场价200多元,每生产一吨要亏损200多元。亏损这么严重,为什么还生产?他们的回答是,现在还欠银行很多贷款,银行不愿意让停。一旦停产,银行不良率马上大幅度上升。”刘世锦委员坦言。

中国企业研究院首席研究员李锦说,产能过剩企业会占据大量资源,使得人力、资金、土地等成本居高不下,制约了新经济的发展,是中国经济转型升级必须迈过的一道坎儿。

  刘世锦委员认为,既然贷款不良的问题已经实质发生,就不要继续掩盖,这有碍去产能的进程。应给予银行一些政策,解决其后顾之忧。

从供给侧出发深化改革化解过剩产能

  消费需求升级,同样可以带动产业结构升级。“产业结构升级首先要有需求,企业才有生产动力。比如‘中国人去日本买马桶盖’这件事,就说明了中国中产阶级群体在增加,对高质量产品的需求正在增长。这是好现象,只不过当前中国产品的质量和服务仍有待提高。随着需求的转型升级,国内企业会努力生产出更好的产品。”刘世锦委员说。

中央财经领导小组第十一次会议把”促进过剩产能有效化解,促进产业优化重组”作为推进经济结构性改革的四大关键点之首。这足以看出化解过剩产能已成为当前中国经济改革的重要任务,甚至关系着未来中国经济转型的成败。

  在去产能的同时,还应培育新的经济增长点。“在一些传统行业中,其实也蕴藏着新的增长点。在我国的一些基础产业,像石油、电力、电信等,如果加大改革力度,积极吸引社会投资进入,随着竞争加强,不但这些行业的成本可以降低,产品和服务也能够改进。在传统领域引入新的机制,就有机会形成新的增长点。”刘世锦委员说。

那么,如何从供给侧出发理解化解过剩产能?李锦认为,过剩产能是否要消化,供给侧管理和需求侧管理有两种相反的结论。需求侧管理认为市场无法出清,因此需要采用政策刺激的方式来恢复需求,令需求扩张去迎合现有产能;而供给侧管理则认为市场可以通过价格调整等方式来自动出清,通过价格、产能整合、淘汰等方式来清理过剩产能,因为”过剩”存在本身就是不合理的。

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