促进建材工业稳增长调结构增效益 3年淘汰5亿吨水泥落后产能

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国务院日前发布的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》是国务院近20年来首个专门为建材工业制定的文件,不仅是行业当前降本增效实现脱困发展的政策指导,也是行业“十三五”期间化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

指导建材行业由大变强转型升级的纲领性文件
《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》的解读之一

“控制新增产能和压减过剩产能是建材工业能否真正稳增长的关键。”中国建筑材料联合会相关负责人表示,《指导意见》最大特点之一就是坚决去产能,在严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等方面都提出了新要求和新措施。

  经工信部原材料司授权,本报从今日起,连续刊发由原材料司组织撰写的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》系列解读文章。这一组解读文章旨在帮助行业内人士更全面地理解《指导意见》的精神,并希望有助于在实际工作中更好地贯彻执行。

2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米,行业长期积累的结构性矛盾凸显,尤其是水泥、平板玻璃产能严重过剩。《指导意见》明确提出,到2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目,并在政策上首次要求在2017年底前暂停不同实际控制人企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换,即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行。

  这一组解读文章的刊发顺序由工信部原材料司确定,文章标题为本报拟定。

“这将有利于从源头上遏制新增产能,严防借用其他名义来新建产能。”中国建材联合会相关负责人说,利用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目,必须依托现有生产线进行不扩产能的改造。

  ■工业和信息化部原材料工业司

这位负责人表示,《指导意见》采用环保、能耗、质量、安全等国家强制性标准,强调依法依规进行淘汰落后产能,严格执行“四法一目录”,即《环境保护法》《节约能源法》《产品质量法》《安全生产法》和《产业结构调整指导目录》,并明确了“立即、按日、3个月、6个月”等期限规定。

  国务院办公厅日前印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号,以下简称《意见》),为了更好地理解和贯彻《意见》,工业和信息化部相关负责人对此进行了解读。

《指导意见》同时提出,在具备条件的地方开展水泥、平板玻璃行业压减过剩产能、实现脱困发展试点。对此,中国绿色建材产业发展联盟理事长、《中国建材报社》社长杨军认为,“去产能”并非简单停产限产,而是要通过联合重组、资本运作等配套措施,转变传统生产方式,优化产业结构,实现降本增效,提升市场集中度,改变混乱低迷的市场格局。“率先开展试点,拿出落实方案,强化执行力度,形成经验模式,快速复制推广,应是事半功倍的路径。”杨军说。

  一、问:为什么要出台《意见》?

“只要严格贯彻《指导意见》,完全可以实现在3年内淘汰5亿吨水泥落后产能和2亿重量箱落后玻璃产能的任务和目标。”中国建材联合会负责人说。

  答:建材工业是国民经济的重要基础产业,是改善人居条件、治理生态环境和发展循环经济的重要支撑。进入新世纪以来,建材工业持续快速增长,产业规模持续扩大,产业结构加速优化,创新能力不断增强,绿色发展进展显著,两化融合稳步推进,国际竞争能力日益增强。从产业规模上看,2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米,均居世界第一位,规模以上建材工业增加值占国内全部工业比重达到7.3%;从创新能力上看,6世代平板显示基板玻璃实现国产化,无碱高强玻纤、高强碳纤维等实现规模化生产,大尺寸石英坩埚、陶瓷薄砖制备等关键技术取得突破;从绿色发展上看,清洁生产成效显著,水泥、平板玻璃行业主要污染物排放浓度明显下降,建材工业资源综合利用量持续增长,年利用量达到10亿吨;从国际竞争力上看,2015年建材出口额达383亿美元,产品出口到200多个国家和地区,玻璃纤维、建筑陶瓷等国际市场占有率均居前列,水泥建设工程服务已占海外市场50%以上的份额。

绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后,部分高附加值产品仍依赖进口,已经难以适应消费结构升级和重大工程、国防军工、战略性新兴产业的迫切需求,是我国建材工业的“短板”。补短板、增加新需求,是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。

  但近年来,面对我国经济发展进入新常态以及发展动能的转换,建材工业一些长期积累的结构性矛盾逐步凸显,水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩,部分适应生产消费升级需要的产品缺乏,行业增速放缓效益下降。特别是2015年全行业完成主营业务收入同比虽然增长了3.3%,但全行业实现的利润总额却同比下降了6.9%,尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。针对建材行业经济下行压力加大态势,统筹业内绝对过剩与结构性短缺并存、鱼龙混杂与恶性竞争严重、外部需求增速放缓、公平竞争环境有待完善等诸多因素,为促进建材工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效,更好落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)、《中国制造2025》和国务院近来出台的系列稳增长调结构增效益举措,抓好分业施策,扭转建材行业经济下滑势头,增强建材工业推进去产能、补短板、降成本的正能量,及时出台了《意见》。

补短板首先要树立绿色发展理念,大力发展绿色建材,加快大宗产品升级换代。“《指导意见》把化解产能、降本增效、结构调整与绿色转型形成有机整体,纳入统一规划,为建材行业提供了全新思路和要求。”杨军说,发展绿色建材,绝不仅仅是发展绿色建材产品和技术,而是建材工业全方位的绿色转型和可持续发展,是全产业链的构造和完善。

  《意见》在“十三五”开局之际发布实施,必将对建材工业加快转型升级起到提高认识、凝心聚力的重大作用,有利于化解建材工业产能过剩矛盾,促进水泥、平板玻璃等行业产能利用率回归合理区间,促进行业经济平稳运行;有利于推进建材工业供给侧结构性改革,优化产业结构,增强创新能力,加快转型发展;有利于规范市场秩序,改善企业发展环境,防止“劣币驱逐良币”,有效提高建材工业发展的质量和效益。

杨军认为,绿色建材全产业链的建设,每一个环节都需要紧扣节约能源资源和保护生态环境的绿色理念。这就要求不同区域、不同企业的生产方式、组织管理模式、政策控制手段、行业组织协调功能、市场运营机制、技术研发创新能力、产业结构优化速度、市场集中度等各方面的工作方向和改革力度,都必须紧紧围绕“绿色”来转型,与之不符的要逐步淘汰,有潜质的要充分挖掘,有短板的要及时弥补。

  《意见》是国务院近20年来首份专门为建材工业制定的文件,充分体现了党中央和国务院对建材工业的关心和支持,充分表明了建材工业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用,也说明建材工业正处于由大变强、转型升级的关键时期,需要一份指导全行业发展的纲领性文件。

培育壮大无机非金属新材料,推进非金属矿精深加工、发展矿物功能材料,产业发展瞄准中高端和高端产品,也是建材行业补短板的重要方向。

美高梅网址,  二、问:新出台的《意见》有何特点?

25日,工信部公布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录》,目的就在于引导建材行业补短板,发展绿色建材和先进无机非金属材料,推动传统建材升级换代,推进供给侧结构性改革,培育新增长点。

  答:首先在指导思想方面,《意见》紧扣党的十八大以来确定的各项方针政策,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题,在供给侧截长补短、压减过剩产能,有序推进联合重组,改善企业发展环境,增强企业创新能力,扩大新型、绿色建材生产和应用,积极开展国际产能合作,优化产业布局和组织结构,有效提高建材工业的质量和效益。

“我们将全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料和推进绿色建材生产与应用的目录和实施办法,要在四个方面扩展、创新、延伸与发展新兴产业,即:在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展;发展高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业;拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸;将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。”中国建材联合会相关负责人说。

  在目标任务的确定上,《意见》注重定量与定性相结合,当前与长远相结合,平稳运行与转型升级相结合,坚持用发展来解决行业发展中出现的矛盾和问题。在去产能方面,《意见》提出到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能利用率回到合理区间,水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右;在补短板方面,《意见》要求建材产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高,质量水平和高端产品供给能力显著增强,节能减排和资源综合利用水平进一步提升;在降成本增效益方面,《意见》明确水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平,全行业利润总额实现正增长。

产能过剩,适应生产消费升级需要的产品缺乏,导致建材行业增速放缓、效益下降。2015年,尽管全行业主营业务收入同比增长3.3%,但实现利润总额却同比下降6.9%,尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。

  在原则方面,《意见》重在发挥市场配置资源的决定性作用,利用市场倒逼机制压减过剩产能,优化供给结构,促进优胜劣汰;同时更好地发挥政府的引导作用,通过严格执行环保、能耗、质量、安全等强制性标准,将着力点放在完善和健全公平竞争的市场环境方面,并通过指明行业的发展方向引导资源配置到更具发展潜力的领域;在行业转型发展过程中,不搞行政命令,不搞拉郎配,充分尊重企业的主体地位,由企业自主决策,激发企业内在活力和创造力;在工作机制上,《意见》注重发挥各部门的协同作用,加强产业政策与金融、财政、环保、土地、安全等政策的协调配合,形成合力。

《指导意见》提出,到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能利用率回到合理区间,水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右;水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平,全行业利润总额实现正增长。

  三、问:在化解“过剩产能”上有何新措施?

“对于水泥行业来说,完成目标任务不成问题。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠说,2015年前10大集团的水泥熟料产能已占全国总量的54%,前50家占到75%。到2020年,随着停建新增产能、落后产能退出和企业兼并重组,实现60%以上的比例是可能的。

  答:一是严禁新增产能。《意见》在国发〔2013〕41号文件的基础上,进一步强调到2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目,并在政策上首次要求在2017年底前暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换,即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行,这将大大促进企业的联合重组,行业的兼并重组大幕有望真正拉开。

“《指导意见》明确提出以发展绿色制造、支持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等主要途径,促进建材企业降本增效。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人表示,将通过“发展高端玻璃”等引导行业实现转型升级,提质增效。

  二是对前一段化解过剩产能的成效进行了确认。国发〔2013〕41号文件印发以后,工业和信息化部、发展改革委联合其他部门,用了两年多的时间对水泥和平板玻璃的在建及建成项目进行了一次集中清理,现已基本结束,这次《意见》进一步明确了项目的处理结果。《意见》还针对水泥窑协同处置、工业玻璃方面存在的新增产能问题,堵死了漏洞。

2015年底,前10家玻璃企业生产能力占全部产能的比重为53.4%左右,与2010年的57%相比降低3.6个百分点,生产集中度不升反降,说明产业组织结构调整的任务还很重。“我们将引导以区域为主推动大企业兼并中小企业,以股权置换为主,推动控股并购、相互参股、产能置换,发展混合所有制;以淘汰落后产能和限制低效产能生产、对其关停并转为契机,推进以高端产能替代低端产能。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说。

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