秘书长专评:调整增效需全行业努力

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建材工业是重要的基础材料产业,也是支撑国家经济发展、国防建设、改善人居条件和保护生态环境的重要产业。在建材工业转型升级向纵深转折,以供给侧改革推进去产能、补短板、调结构和稳增长的关键时刻,国务院高度关注建材工业的转型发展,在继去年12月单独听取中国建材联合会就建材工业稳增长调结构的汇报后,又委托工业和信息化部等政府部门多次听取行业协会和中国建材等大企业的汇报,对当前建材工业经济运行中的问题和长期积累的一些矛盾进行了深入的了解。在此基础上,日前印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(以下简称《意见》),为加快建材工业的转型升级、结构调整和稳增长指明了方向,提供了政策依据。

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《意见》的出台,对正处于转型发展攻坚阶段的建材工业是一件大事。去年是国务院近二十年来第一次专门听取建材工业的汇报,今年国务院近二十年来首次为建材工业独立出台了一份指导意见,充分体现了党中央和国务院对建材工业的十分关心和支持。《意见》提出了今后一个时期建材工业去产能、转型升级、降本增效的总体要求、主要任务和政策措施,内容非常全面,尤其对化解水泥和平板玻璃产能过剩提出了非常具体的目标和要求。我们相信,随着《意见》在全国的贯彻落实,随着国家政府部门和省市地方政府后续更加具体的政策出台与实施,随着各级行业协会作用的发挥和积极组织实施,随着有影响力的大企业的带头作用的发挥,将有力促进我国建材工业去产能、补短板、行业自律等供给侧结构性改革的步伐,加快推动建材工业稳增长调结构增效益的步伐。中国建筑材料联合会就《意见》的解读与贯彻的设想如下:

  去产能稳增长调结构增效益需要全行业共同行动

一、《意见》充分反映了建材工业发展要求

美高梅手机官方网站,  中国建筑玻璃与工业玻璃协会秘书长 张佰恒

《意见》充分反映了政府和各级协会对建材工业发展的要求。《意见》对目前建材工业基本形势的判断与分析是客观、深入的,对行业存在的主要矛盾的揭示准确反映了实际情况,采取的措施和提出的要求有针对性和可操作性,赢得了全行业的高度重视和赞誉。只要政府部门、省市政府按《意见》要求制定出更具体的实施政策和办法,《意见》将成为助推行业发展的转折点。

  为深入贯彻国务院办公厅2016年34号文件精神,在工信部原材料司的指导下,中国建筑材料联合会会同中国建筑玻璃与工业玻璃协会,于7月30日在武汉成功召开“平板玻璃行业去产能稳增长调结构增效益交流大会”,为玻璃行业贯彻落实34号文件要求,去产能、稳增长、调结构、增效益吹响了“集结号”。

二、控制新增产能和压减过剩产能是建材工业能否真正实现稳增长的关键

  玻璃行业要把《指导意见》作为降本增效、实现脱困发展的指导性文件认真贯彻落实。同时还要坚持“行业的事情首先要依靠自身,自己的问题尽量自己解决”,发挥主观能动性。召开本次会议的根本目的,就是为了统一思想、提高认识,为积极落实政策要求、为采取一致行动创造条件,也是为了动员和汇聚全行业的力量,不断探索推进去产能、调结构、补短板的有效途径,共同推进行业共性和根本性问题的解决,实现持续发展。为达到会议目的,取得实实在在的效果,我们在联合会的指导支持下进行了精心的筹备。

长期以来,建材行业主要产业采用雷同技术发展,带来了产能严重过剩。在当前形势下,还有一些地方政府联手当地企业盲目新增水泥、平板玻璃产能,这不仅严重背离了中央提出的“创新、协调、绿色”发展的理念,既与当前的市场需求不协调,又与节能环保绿色发展不协调,更是与社会进步和科技创新的步伐不协调。新增产能的继续,使这几年年年喊去产能但实际越去越多,使大面积的存量资产限产、停产,产能利用率一年比一年下降,本来就存在的无序竞争和无序跌价更加加剧,亏损企业大面积增加,行业利润大幅下降。因此,不遏制新增产能,不压减过剩产能,建材工业稳增长将无从谈起,无从保障。

  一是把握时机,提升效果。选择这个时间召开会议是基于以下因素考虑,一是34号文件发布以来玻璃行业经过宣传学习,已经有了思想基础,部分地方政府正在编制落实方案或供给侧改革方案,可以初步检验政策文件执行的效果,二是上半年的数据都出来了,便于我们分析行业情况。从实际情况看,不论是宏观经济形势,还是平板玻璃运行,都出现了积极的变化。行业运行情况有所好转。在这样的背景下召开本次会议,有利于坚定信心,提高贯彻落实政策的积极性。

针对水泥、平板玻璃等严重过剩产能,《意见》提出了严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等几种主要措施。其中,控制产能新增是前提。《意见》明确规定:“2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目”。这将有利于从源头上遏制新增产能,只要大家认真贯彻《意见》,稳增长就有希望。同时,《意见》要求对现有在建或新建的水泥、平板玻璃项目进行清理,完善并公开本地区水泥、平板玻璃行业建设项目库,对国发[2013]41号文印发后的隐瞒信息或违规项目,将予以公告,并追究相关责任。如果各级政府把追究责任落实了,《意见》的作用就会发挥其威力。此外,《意见》还严防借用其他名义来新建产能的情况。利用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目,必须依托现有生产线进行不扩产能的改造。这些控制新增产能的措施,都基本点到了,只有大家真正全面贯彻了,遏制水泥、平板玻璃新增产能的目标才能实现。

  同时行业形势依然严峻。虽然上半年行业运行质量和效益都有所回升,但由于产能严重过剩、结构不合理、供给侧结构性矛盾突出、市场秩序失范,制约行业效益提升等影响行业发展的根本性矛盾没有得到有效解决,回升还很脆弱。因此坚决贯彻落实国办发34号文件要求,坚持不懈推进去产能、调结构、补短板,仍然是玻璃行业今后一个时期的工作重点。

淘汰落后产能是压减产能的关键。中国建材联合会为此专门向国家发改委、工业和信息化部递交了专题报告,并在行业内一直大力提倡采用新的淘汰落后水泥、平板玻璃生产线标准。在这次《意见》中充分体现了行业的建议。即采用环保、能耗、质量、安全等国家强制性标准,来进一步加大淘汰落后产能的力度:关停污染物排放达不到要求或超总量排污的、能耗超限额的、产品质量达不到国家强制性标准的、安全生产标准化和安全生产条件达不到要求的且经6个月整改仍然不达标的生产线。我们认为,只要严格贯彻执行《意见》,完全可以在三年内淘汰5亿吨水泥落后产能和2亿重量箱落后玻璃产能。

  二是选好突破点、规划会议内容。中国建筑玻璃与工业玻璃协会组织研究提出了“玻璃行业贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》方案”,确定了十多项重点工作,并正在逐步推进之中。当前最重要的是要发挥政策的引领、导向作用,进一步推动全行业认真贯彻落实,只有全行业统一了思想认识,才能转化并迸发出巨大的创造力,共同推进行业问题的解决。《指导意见》是目前玻璃行业脱困增效、健康持续发展的指导,不论是控制新增产能、淘汰落后产能、还是绿色发展、市场协调等国家都有相关的要求,但如果行业企业,特别是企业管理层不提高认识、转变观念,还固守原有的思维和模式、各自为战,行业共性问题的解决就是一句空话。因此提高认识、统一思想是基础。

此外,《意见》还就支持优势企业利用市场化手段推进联合重组,探索由大型骨干水泥和平板玻璃企业联合建立产业结构调整专项资金,用于奖补主动退出的产能。这将是去产能的一项很关键的新举措,是国家层面上首先创新并采用充分利用了市场化的机制。中国建材联合会、中国水泥协会在今年初向政府部门递交了有关专项报告。作为综合型行业协会的中国建材联合会一方面仍然要向政府提出予以适当补贴专项基金,另一方面要积极地按《意见》的精神与有关政府部门、大企业一起共同推进结构调整专项资金的建立。

  三是以问题为导向,从见效最快处着手。针对行业面临的产能严重过剩和行业缺乏自律行为准则的状况,我们决定从建立产业结构调整基金推进化解产能过剩和探索加强行业自律两方面入手,将《指导意见》转换为玻璃行业具有可操作性的具体办法与措施,逐步推进落实政策要求。根据这样的思路,起草了《平板玻璃建立产业结构调整专项基金方案(讨论稿)》、《平板玻璃行业自律协调公约(讨论稿)》、《关于加强平板玻璃区域市场治理与协调的若干意见(讨论稿)》三个文件,以期有针对性地推动解决行业发展面临的突出问题和矛盾。

当然,要实现压减产能的目标,实施淘汰与退出相结合的机制,需要相关政府部门和各地政府按照《意见》要求,引导与制定可操作的配套政策与办法。中国建材联合会将配合政府进一步出台细化落实和实施的措施,并组织相关产业协会进行试点。在遏制新增产能方面,建材联合会还要呼吁进一步完善项目审批制度,改变利益者、驱动者、决策者三位一体的制度,并加强项目事先、事中和事后核证与监督;淘汰落后产能方面,配合政府进一步严格执法监督,加大执法监督频次,并组织第三方力量公正检测或评价,建立起落后生产线数据库,各级行业协会自身也应作为第三方力量参与评价与监督;在兼并重组方面建材工业近几年步子不快,既有行情问题又有政策和工作力度问题,中国建材联合会和有关专业协会将积极组织有关大企业集团按《意见》要求探索兼并、相互持股、产能互换等新举措,在大企业兼并重组基础上靠大企业自身淘汰落后产能是压减产能的一条有效路径。

  从会议的实际效果和会后短短几天的反应看,本次会议对于促进行业转变观念开始起到作用。有的企业建议再加大与企业投资人的沟通,就产能退出、市场自律等进入深入探讨;有的企业表示,贯彻落实好文件精神,关键要从自身做起,自觉遏制新增产能、自觉落实调整结构、自觉维护行业利益。有的企业还认为:三个文件,作为玻璃行业落实政策要求,推进脱困增效实现健康持续发展的切入点,思路、方向都很明确,下步的重点要在可操作性和抓落实上下功夫。这些意见建议既表明了行业企业对贯彻落实国办发34号文件精神的高度重视,也反映了大家对引导行业去产能、稳增长、调结构、增效益工作所寄予的深切希望。

三、补短板是促转型与调结构的关键

  一.建立平板玻璃产业结构调整专项基金,是为了解决行业“长治久安”的问题

建材工业在我国经济发展进入了新常态后表现的严重不适应,表面看是“过剩”与“不足”,实质是没有把握与处理好需求与供给之间的平衡。我国建材工业一方面很多产业已经到了严重过剩的程度,但另一方面新兴产业、新材料、新需求的高档产品和精品又严重短缺。建材行业中低端发展已经不是目的和追求了,从发展的层面主要向中高端尤其向高端发展已经成为必然。《意见》非常及时地、很有针对性地提出了建材工业转型发展的方向、领域和路径,为进一步优化建材工业结构指出了方向、提供了驱动力。

  就化解产能过剩的思路而言,不外乎主动的和被动的两种方式。国发〔2013〕41号文件提出了着力发挥市场机制作用,完善配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能的措施。具体到玻璃行业,最好的方式就是通过主动的有序退出压减过剩产能,使产能规模回归合理水平。但是过去的经验表明,不论是市场手段还是行政手段,不论是严格控制新增产能,还是加快淘汰落后产能,工作难度都非常大;通过碳交易实现产能退出目前还不具备条件。

《意见》针对建材主要产业,提出了一些补短板、促转型方向:在水泥及其制品方面,提出“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥,重点生产42.5及以上等级产品……加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品”等;在高端玻璃发展方面,提出“推广应用低辐射镀膜(Low—E)玻璃板材,发展光伏光热一体化玻璃制品、电致变色玻璃等新产品”等。还对陶瓷、墙体材料、新型材料、技术装备提出了发展方向。

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