关于创新提升标准促进行业转型升级的指导意见

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同志们:

近期,国务院发布了《深化标准化工作改革方案》,标志着我国深化标准化工作改革全面启动,标准化事业发展进入了新的发展历程。为进一步发挥标准化工作对促进建材行业结构调整、转型升级、创新发展的引领和支撑作用,中国建筑材料联合会(以下简称联合会)根据国务院对标准化工作改革的总体精神,以及国标委和工信部对标准化工作的新要求,结合建材工业发展面临的新形势、新任务,提出如下指导意见。

美高梅手机官方网站,  首先感谢工信部科技司韩司长,国家标准委工业一部肖寒副主任到会指导。今天的会议主题突出,集中在建材行业如何贯彻国务院深化标准化工作改革方案,由此拟定的《关于创新提升标准促进行业转型升级的指导意见》、徐永模副会长所做的工作报告和标准化创新先进个人代表狄东仁宣读的《创新标准引领发展》的倡议书等都是讲标准创新提升要在促进建材行业转型升级上发挥作用。中国建材总院包亦望同志、中国建筑卫生陶瓷协会长徐熙武同志分别交流了个人和单位在标准化工作上做出的努力。下面我讲讲本次会议的目的和标准创新提升亟待解决的三个问题:

  一、充分认识标准创新提升对结构调整、转型升级的重要性

  一、召开这次会议的目的

  标准是规范企业生产和市场经营活动行为的准则,是引领行业转型升级,促进结构优化与调整、淘汰落后产能的重要依据,是提升产业发展门槛、实现节能环保、清洁生产和提高产品质量的重要技术指南,是促进先进科技成果向生产力转化、推动行业技术进步、提高核心竞争力的重要支撑。

  标准化工作所面临的任务相当艰巨,不创新、不提升、不改变现在的工作方式,是难以适应形势发展和行业结构调整的需要的,所以要统一大家的思想,提高我们对标准化工作的认识,把标准制修订工作回归到应有的定位上来。关键在于会后如何落实,开会是一个新的目标的确定,是一个新的举措的提出与开始,是一个新的起步而不是工作的结束。在以往的工作中,我发现提出一个新的战略时搞得兴师动众,战略提出后每年如何在年度工作中体现就不管了。我们做规划的时候使用大量的人力物力去研究如何发展,一旦规划做好了,搁起来没人去认真实施,各单位、各部门工作中很少与规划衔接。我们开了科技创新大会,提出了科技创新的目标,会议开完以后我们如何实现科技创新的目标?再比如召开经济运行分析会时发现了很多问题,会后如何落实?这些都要求我们要转变工作作风,改变对工作的追求态度。我认为开一个重要的会要拿出系统的、如何贯彻组织实施的具体措施。我们标准化工作系统要回答一个问题——即标准在整个建材工业转型升级中贡献率如何?怎么牵动产业的升级、推动结构调整?就像技术在经济发展中的贡献率一样,要有“量”的概念。也就是说转型升级既要靠技术,也要靠标准,又要靠政策,但目前标准在推动行业转型升级方面起到的作用含金量有多大?我认为这是标准化工作系统要做出回答的。不要大家都跟着喊,关键是要做出成效,“喊”仅仅是个态度,重要的是要去做并落实。“如何去做”关键是要找到支撑点,做成实事,一步一步去实现目标。所以我认为开会只是手段,目的在于解决现实问题,特别我们搞标准的同志更需要联系实际,担负起标准工作如何为行业转型升级、结构调整起到应有的作用,实实在在地将建材行业的发展推向科学的、正确的、持久的、健康的轨道。

  党的十八届三中全会要求政府部门加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,国务院发布的《深化标准化工作改革方案》明确提出了“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制,形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局,有效支撑统一市场体系建设,让标准成为对质量的‘硬约束’,推动中国经济迈向中高端水平。”

  二、标准创新提升亟待解决的三个问题

  近几年来,建材行业标准化工作在创新行业标准体系、制定和发布协会标准方面得到政府主管部门和企业的认可与肯定;在加快重要产业标准的制修订、促进行业结构调整、节能减排和淘汰落后方面发挥了一定的作用;在创新行业标准化工作管理机制、开展对标准化工作人员培训等方面进行了富有成效的探索。但总体来看,行业标准化工作还滞后于行业结构调整的需要,一是对行业标准化工作的重要性认识不够,标准化工作定位不准,满足于标准制修订的程序性管理,对促进淘汰落后、化解产能过剩、结构调整、节能减排、推动新兴产业发展等重大需求缺乏针对性;二是标准制修订的及时性和有效性不够,标准的整体水平不高,制修订周期长,与行业发展需求脱节,未能真正发挥引领和促进作用;三是秘书处挂靠单位对承担标委会工作的职责不够明确,工作保障条件不够,缺乏健全的管理制度和足够的专职工作人员,秘书处未能很好地发挥职能作用;四是秘书处执行国家产业政策不力、在制修订项目征集、技术审查、指标提升、宣贯实施等方面未能积极主动地有力地促进产业政策的落实;五是对标委会的建设和管理缺位,不适应市场化发展需求,缺乏优胜劣汰的竞争机制,影响了行业标准化工作的健康发展。

  首先需要进一步解决思想认识问题、定位问题。其次需要解决标准化工作目前存在的问题。最后需要将标准创新与建材行业转型升级的有效结合的问题,要有对应的效果,不能标准是标准,转型是转型“两张皮”。我认为这三个问题解决了,标准化工作就可以迈上一个新的台阶。

  当前,我国建材行业的发展正在从规模速度型向创新驱动型、环境友好型、质量效益型转变,行业发展面临着传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难、技术研发与储备不足、新兴产业发展缓慢、产业结构调整乏力、兼并重组徘徊不前、环境保护和节能减排压力巨增等一系列严峻挑战。标准化工作是贯彻落实国家和行业产业政策、促进行业结构调整、淘汰落后、创新发展的重要支撑,积极能动地发挥标准引领行业发展的作用是时代赋予标准化工作的重要历史使命。我们必须站在全局的高度,直面困难和挑战,将工作的着力点聚焦在影响行业发展的主要矛盾和瓶颈问题方面,从标准创新提升、标准体系建设、以及标准立项、制修订和贯彻实施等各个工作环节入手,提高标准立项的针对性、标准制修订的时效性,提升标准技术水平,突出标准实施的作用和效应,充分发挥标准引领行业发展、促进行业转型升级的积极作用。

  讲认识问题,大家都认为很重要,但我觉得这个认识并没有到位,包括我们搞标准的同志对标准的重要性和作用认识并不完全到位,仅仅对工作重视,但对标准本身的作用有待加深,很多同志的工作仅仅体现在完成任务,而并不真正掌握标准的内涵和应起的作用。徐永模副会长在工作报告中总结了现在存在的不少问题,这些问题的存在的原因有很多,归结起来是因为认识还不到位。标准的重要性不在于标准本身,而在于用什么指导思想去制定标准和用什么“标准”去指导标准的制定。如果我们搞标准的同志思想站位很低,运用的技术不先进,那么制定的标准肯定不代表先进生产力,或是仅仅沿袭现有标准,守着一个滞后的标准在制修订,即使这个标准制修订得再完善、再细致,流程再规范,对现实产业的转型升级仍然起不到任何作用的。所以标准本身的质量和导向很重要,我认为更重要的是你用什么指导思想制定标准和用什么标准指导制定标准。其次,重要的不是标准制定了多少,而在于标准执行的情况,是否发挥应有的效果。标准制定工作应该有个明确的定义,即标准的时代标志和标准的先进性。对于这一点我感受也很深,最近在研究能否取消32.5水泥标准问题上,有两种鲜明的态度,但无论哪一方都没有很有说服力的论证,听到的仅仅是态度,有的认为产能过剩应该把32.5取消,有的认为生产低标号水泥是为了保住企业自身生存。从标准化工作的角度不能以态度论事,要以依据定事,一定要说清楚取消32.5水泥的依据是什么?立意在哪里?对社会进步有哪些益处?对节能减排有哪些益处?对社会经济产生什么影响?取消之后利益在哪里?主张保留32.5水泥的一方也要说清楚为什么要保留?保留32.5水泥优点有哪几条?是对社会进步?对提高工程质量、对建筑寿命提高的作用是什么?标准体现人们的思想观念是否代表先进生产力,而不是为了维护现状或代表某一方面利益来制定标准?这就是缺乏衡量标准。什么是“标准”?通过研发,通过实践,技术已经成熟,可以推广运用,用标准把它锁定规范作为依据,加以产业化进行推广,它是一种标本,也是一杆秤,起到度量作用。标准是一个动态的,它是先进生产力的代表,先进生产力无时无刻都在创新提升,因此标准也要不断的创新提升。标准要用先进生产力促进转型升级。如果守着一个滞后的标准还在忙忙碌碌搞标准,不知谁用,就没有意义。行业发展离不开标准,如果标准脱离了行业的现实需要,这种标准是无作用的,标准是在技术和规则比较成熟的基础上形成的,但它要不断地根据实际的发展而发展,不断地去促进行业水平的提高,在创新中不断提升标准。

  二、以标准创新提升推进新兴产业、节能减排、绿色低碳经济发展

  其次,必须要致力解决目前标准化工作存在四个关键问题

  标准创新提升是推进行业结构调整和绿色低碳发展的有力抓手,是引领行业创新发展的导向标,是把握行业转型升级的方向盘,也是行业绿色低碳发展水平标杆。因此,标准创新提升要紧紧围绕行业发展这一主线、准确把握行业发展方向、着力推动行业结构调整和转型升级。

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