什么样的发展才是绿色的?

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  “‘十三五’时期,我国环境保护要瞄准全面建成小康社会的总体目标,实现生态环境质量总体改善。”在日前召开的2016中国循环经济发展论坛上,中国矿业报记者就“十三五”时期环境保护战略与循环经济发展,采访了环境保护部环境规划院副院长吴舜泽。

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吴舜泽,国务院特殊津贴获得者,全国“十一五”污染减排先进个人,全国优秀科技工作者,中国环境科学学会常务理事,中国财政学会常务理事,国家重大科技水专项河流主题组专家、流域专家组专家。长期从事国家/区域/流域环保规划调查研究、编制评估、实施支撑等理论、技术、方法和实践工作。组织全国首次地下水环境基础状况调查、环境功能区划和环境容量测算核定,建立危废建设项目技术复核方法标准、城市环境总体规划技术方法体系,技术牵头完成的国家环保“十一五”和“十二五”规划、重金属污染综合防治“十二五”规划、全国地下水污染防治规划、华北平原地下水污染防治方案、重点流域水污染防治“十二五”规划、水污染防治行动计划(“水十条”)等20项成果均转化为规划、标准、工程建设规范等。获得教育部科技进步一等奖、环境保护部环境科技进步一等奖、全国优秀工程咨询成果一等奖在内的多项奖励。

  “中央‘十三五’规划建议明确提出‘生态文明’要贯穿未来发展全过程,要彻底颠覆过去靠追求速度和数量来满足人民福祉需求的思路,对以往高耗能、低效率,传统的生产、生活方式加快改进速度,从源头、生产、消费、治理全过程贯彻‘绿色化’的要求。由此可见,绿色发展要全面构建‘科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式’。”在近日由中华环保联合会举办的首届“守护蓝天碧水”高峰论坛上,第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲表示。

  记者:我国环境保护的现状如何?

  党的十八届五中全会上,首次把“绿色”作为指导我国未来发展的五大理念之一,“绿色发展”成为我国“十三五”时期的主题词之一。什么样的发展才符合绿色发展要求?论坛上,业界专家学者纷纷建言献策,热议绿色发展。

  吴舜泽:目前我国环境保护的现状为四个特点:第一是容量超载。2014年,中央经济工作会议上明确提出,我国的资源环境已经超过或者接近承载能力,这是我国国情的一个重大判断。由于环境容量超载,才有我们今天的循环经济快速发展,才将环境保护治理的问题提到显要位置。

  “绿色发展,就是在生态环境容量和资源承载力的前提条件下,将环境保护作为实现可持续发展重要抓手的一种发展模式。在‘十三五’期间乃至更长的时间里,必须要牢固树立绿色发展的观念,必须要谋划绿色发展的布局,必须要推进绿色生产,必须要遵行绿色生活,必须要确定绿色导向,必须要实现绿色共享。”环保部原总工程师万本太告诉《经济日报》记者,“在指导‘十三五’时期的五大发展理念中,绿色发展是创新、协调、开放、共享发展的底色,也是主基调”。

  第二是质量较差。2015年,全国338个地级以上城市全部开展了PM2.5的监测,但只有73个城市空气质量达标,只占到21.6%。这与我们的标准相比,与老百姓的期待相比,与发达国家相比,都有很大差距。这其中的主要原因是,我国历史长期累积形成的环境问题比较突出,污染严重,生态受损大,生态风险高,环境质量已经成为全面建设小康社会的短板。

美高梅手机官方网站,  他认为,实现绿色发展,必须优化空间布局,就是用生态红线把国土空间划成三档:在重点开发区,只要是符合产业政策的,就可以加快发展速度,大力推进工业化和城镇化。在优化开发区,就是指当前发展已经比较成熟的京津冀、长三角、珠三角地区,要着力优化产业结构,重点发展高端产业以及附加值高的第三产业,做优做强。而在限制发展地区,要进行负面清单管理,明确哪些产业不能在这个地区发展。比如粮食主产区以农业为主,应当限制高耗能高污染的产业发展。

  第三是区域分异。从我国单位国土面积上能源的排放数据可以看出,京津冀、长三角、珠三角之间的差异,在某种情况下跟国际上相比还很大。正是因为我国资源环境禀赋的差异,工业发展阶段水平的差异,导致了环境问题区域分异特别严重。所以,需要对各地进行精细化、差别化的实测,环境保护改善的难度越来越大。

  国务院发展研究中心研究员周宏春指出,绿色发展包括三层含义:一是生产方式绿色化,二是生活方式绿色化,三是思想意识绿色化,“十八届五中全会提出的五大发展理念是相互联系、相互促进、相辅相成的,解决的是未来中国在新常态下如何转型、增长动力是什么的问题。我们需要更好地利用自然,前提是尊重自然、保护自然。无论是生态经济、循环经济还是低碳发展,核心是要在资源环境容量的前提下,按照自然规律,同时尊重经济规律发展经济,完成我国工业化和城镇化的历史任务”。

  第四是稳中趋好。从长周期来看,无论是水还是大气,我国的环境质量还是稳中趋好。特别是十八大以来,绿色城市建设高速推进,空气污染治理初见成效,大江大河的污染状况明显改善。

  环保部环境规划院副院长吴舜泽认为,过去的粗放式经济增长方式是环境问题产生的根本原因,我们要实现从过去的规制、整治、约束自然,到约束人的行为方式的转型,这是“十三五”期间最主要的任务,“在手段上、内容上把环境宏观调控做实,健全环境污染预防体系,不断优化、夯实绿色发展的基础”。

  这四个特点决定了我们对未来进程的判断。首先,我国的快速工业化进程造就了经济快速发展,而环境保护则滞后于经济社会发展。与一些发达国家相比,我国的环境质量改善进程可能滞后于经济发展20年左右。其次,到“十三五”末,与发达国家同期相比,我们的差距还会比较大,在2020年的时间点想追平国际先进水平的难度比较大。因此,“十三五”期间既是机遇期,又是窗口期,环境质量改善具有长期性、复杂性、艰巨性的特征,搞好了就有可能给未来奠定比较好的基础,搞不好的话就有可能错失良机。

  “十八届五中全会提出‘绿色富国,绿色惠民’,就是要把基本的环境质量作为一种公共产品,作为政府必须确保的公共服务,由政府代表生态产品的消费者购买服务。这将给环保产业带来巨大的发展机遇。比如,我们把PM2.5等环境质量指标列入约束性控制,有利于增加绿色产品的有效供给。”吴舜泽说,我国探索建立自然资源资产产权等一系列制度,以破解绿色发展遇到的制度性“短板”,这在全世界都是一种理论创新和实践上的突破。

  在这种情况下,我们需要把握的是不断地积小事为大事,不断地积量变为质变,推进环境质量不断改善。

  中国人民大学环境学院院长马中说,“十三五”期间,要满足绿色发展的需求,需要有绿色的金融政策和绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、PPP融资等金融工具支持。促进绿色金融发展需要独特的保障体系,不能完全依靠市场机制实现,需要建立国家绿色金融机制、协调机制,需要保险、信贷以及其他金融机构共同努力和协作。

  “水十条”明确:到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

  “在绿色金融发展中,财政税收政策要发挥很大的作用。‘十二五’期间,中国用于环境保护的财政资金已经超过4000亿元。‘十三五’期间,用于环境保护的财政资金还将有比较大的增长,达到5000亿至6000亿元的水平。”马中说。

  主要指标是:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类)的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

  中国经济向“绿色”转型得到了全世界的关注。对此,联合国环境规划署驻华代表张世钢说:“在全球经济增长、人类福祉增加的进程中,我们要通过促使各国达成承诺、采取控制措施,让各国经济发展与对自然资源的依赖和对自然环境产生的影响‘脱钩’。中国提出2020年以后,煤炭在能源结构中的比重不再增加,逐渐增加新能源的比例。支撑未来中国经济发展的力量,将不再依赖于污染排放严重的化石能源,就是‘脱钩’的典型案例。”

  从“大气十条”里可以看到,到2020年的目标是:逐步消除重污染天气,空气质量明显改善,所以这5年是我国环境问题改善的攻坚期。到2030年环境问题基本解决,开始解决生态系统的问题。到2050年解决健康问题。这是基于现在、未来和中长期的把握。

  记者:“十三五”期间环境保护工作应从哪几个方面着力?

  吴舜泽:“十三五”期间抓环境保护工作的基本考虑主要是:绿色发展、全面小康、质量核心。第一,绿色发展,包括大力发展循环经济,是我们的必由之路。而通过生态环境的改善,能够实现2020年战略节点上把生态环境的短板加快补齐。

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