去产能后,人去哪儿?

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“产能过剩企业主要集中在钢铁、煤炭等资源型行业,企业人数众多。这不是依靠一个地方或企业的力量能够解决的。”  “尽快出台化解过剩产能的配套政策,细化补偿金、安置费的标准。”  ……  去产能,是当前供给侧结构性改革的重中之重,而人员分流安置又是去产能的重中之重。3月8日,全国政协十二届四次会议专门召开了“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作,扎实推进供给侧结构性改革”的提案办理协商会。会上,民主党派中央、全国政协委员与国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、财政部、工信部、国资委等提案承办单位负责人围桌而坐,交换意见,对提案进行集中协商办理。全国政协副主席马飚出席会议。  参加会议的有关部委负责同志纷纷表示,提案办理协商会,让提案人与承办单位面对面沟通交流。这些提案从多角度提出了好建议,他们要充分考虑,尽量吸纳。  那么,参会的全国政协委员们,都提出了哪些好的建议?  社会要托底,消除后顾之忧  “据调研,我国产能过剩行业大多是劳动密集型行业,供给侧改革过程中预计将有近1000万劳动力转移,将对就业、社保、劳动力供求双方造成巨大的压力。这是绕不过去的历史关口,必须克服困难、加快改革创新,加强政策措施配套,才能顺利闯过关口。”全国政协常委、副秘书长,民革中央专职副主席何丕洁说。  为此,他提出,应该大力推进社保全国统筹,促进劳动力市场良性循环,对社会救助、社会福利等社会保障的各项事业的发展进行统筹规划,适应社会形势的变化。“真正实现在哪里就业就在哪里参加社保,社保的各项相关资料就转移到哪里。完善退出人员异地实现就业的政策措施,以便退出人员实现跨行业、跨地区就业,解除企业退出人员的后顾之忧。”  全国政协委员,河北省政协农业委员会主任、民盟河北省委副主委杨玉成也强调说:“确保去产能工作顺利开展,改革完善失业保险制度,使失业保险制度发挥应有作用至关重要。”  他说:“失业保险制度的基本职能,就是确保失业职工的基本生活有保障,要进一步健全失业保险制度,不断扩大失业保险的覆盖面,让每一个可能失业的职工都能享有失业保险救助的红利,确保基本生活不受影响,确保每一个下岗职工不因为去产能而没饭吃。”  同时,他指出,目前,对化解产能过剩造成的失业员工的保障还仅限于基本生活保障,没有建立促进就业的失业保险制度,应该激活失业保险制度促进就业的功能,政府要加大对失业人员就业资金的投入,发挥地方企业促进再就业的积极作用。  全国政协常委、经济委员会副主任,民建中央副主席、北京市主委,北京政协副主席王永庆比较关注社会保底的范围。他指出:“要建立和完善中央和地方两级政府社会保底政策,制定完善奖补实施细则,明确保底范围标准适用办法,除了中央及地方国有企业外,将相关民营企业也纳入奖补范围。”  培训要跟上,鼓励转岗创业  在提供基本生活保障的基础上,分流的员工还必须有养活自己的能力和途径。  王永庆建议,采取有效措施,鼓励待安置人员重新就业。鼓励分流企业拓宽经营范围,转型发展,通过多种经营、主辅分离,辅业改制,培训转岗等方式,多渠道分流安置富余人员。对吸纳分流人员就业的企业,给予税费减免,小额担保贷款和社会补贴等优惠政策。同时,支持创业带动就业,鼓励职工组建自谋职业联盟,共同创业。  “做好去产能过程中的职工安置,既要努力为职工创造再就业的工作机会,也要优化教育培训的方式,提高职工的知识能力和水平。”全国政协常委、副秘书长,民进中央专职副主席,中国教育学会副会长朱永新提出。  他建议,盘活主流职业教育资源,破除入学门槛,让再就业职工进入职业教育体系。一是培训时间要更加灵活,提供夜间授课、周末授课等各种方式。二是培训方式要更加灵活,对基础知识、理论知识可以采用网络授课等便捷、高效的培训模式。三是培训地点要更加方便,可以在员工相对集中的地方或离居住地相对近的地方设立集中教学点。  何丕洁也建议,把转岗与教育培训结合起来,采取培训证与安置费相结合的方式,引导转岗人员接受半年以上的再就业培训,帮助他们转变思路,掌握新的工作技能,对有创新创业意愿的职工和失业人员,要有针对性地提出创业指导、项目咨询和跟踪服务。  同时,他指出,对近临法定退休年龄5年以内,或工龄较长、再就业有困难的在职职工,同意并签订协议后,可实行内部退养,由企业发放基本生活费,并承担社会保险费用,达到退休年龄时,正式办理退休手续。  资金用得好,四两拨千斤  今年的政府工作报告指出,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。如何用好资金支持,有序推进化解产能过剩工作?  全国政协委员、社会和法制委员会委员,重庆市政协副主席,台盟中央常委、重庆市主委李钺锋建议创新专项资金安排方式,破除“等、靠、要”思想,遵循低门槛、广覆盖、可持续的原则,比如可以按照中央和地方“五五开”的资金配套比例设立专项资金,地方财政配套部分可以采取“四个一点”的办法,即政府出一点、企业补一点、个人缴一点、“三去”企业资产和土地收入用一点。同时,要健全监督检查机制,确保失业人员的合法权利。“建全监督检查机制,分流单次资金量大、涉及面广、涉及群体多,需加强监管,确保失业人员合法权益。”  何丕洁认为,这笔资金要用在分流职工的创业支持上。他建议,从1000亿元工业企业结构调整的专项补助金中切出一块,作为职工自主创业的引导资金,鼓励职工创业;企业自身的闲置资产,也可以优先低价提供给本企业职工,用于自主创业。  全国政协委员,开滦(集团)有限责任公司董事长、党委书记张文学更关心奖补资金如何具体操作。他强调,尽快出台化解过剩产能的配套政策,细化补偿金、安置费的标准;建议把职工人数作为测算奖补资金的基础,而且要区分不同情况区别对待,实行差别化的政策,特别是对在计划经济时期为国家做出贡献的老企业要给予倾斜。  全国政协委员、天津市政协副主席刘长喜也建议加大对老工业城市资金支持的力度。他提出,在1000亿元奖补资金的分配上向老工业城市倾斜,充分发挥失业保险防失业促就业的作用,适当延长岗位补贴、社会补贴的年限。同时,综合施策,减轻企业负担。如适度下调增值税的税率,降低贷款利率,加大不良资产证券化试点范围,提高不良资产的处置效率。

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