解读《建材工业“十三五”发展指导意见》

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  建材工业“十二五”以来发展方式不断转变,推进了结构调整和转型升级向纵深转折,发展的质量和效益持续向好。但多年来积累的结构矛盾和以量的增长为发展方式所潜在的各种问题也日益暴露出来,中低档的传统产业产能严重过剩,高档的、新兴产业、新产品、新需求严重不足,经济增长下行、经济效益下滑明显,在严峻的形势面前创新动力、竞争力还不足。建材行业需要找到改革的突破点,新的经济增长点,挖掘增长新动力。加快与拓展建材服务业发展,为我国建材工业提供了新的发展动力和空间,是业态发展到一定阶段的必然趋势,是适应新形势和推进供给侧结构性改革的重要举措。

  原标题:加快转变建材发展方式
推进供给侧结构性改革——联合会有关负责人解读《建材工业“十三五”发展指导意见》

  建材服务业是指立足于服务建材制造业,又跨越建材制造业,延伸服务功能,直接和间接促进建材工业技术进步、产业升级、模式创新、资源有效配置、劳动生产率提高,为建材行业开辟新的发展路径提供保障与配套的服务业。发展建材服务业是创新驱动推动建材行业发展方式转变和转型升级向纵深转折的有力支撑,需要创新发展理念和创新思维模式,以实现建材业供给侧的变革与创新,增加新的需求和有效供给;需要科技和信息技术的创新与支撑,以确立和兴起新型的现代知识和现代管理融为一体的行业业态;需要按照功能划分组合行业内和行业外及上下游资源,实现市场配置资源;需要兼顾好国内国际两个市场,以实现跨国界发展。加快发展建材服务业关键在增强服务意识、拓展服务领域、提升服务能力、创新服务模式,以服务促转型,以转型促发展。为加快与拓展建材服务业的发展,特制定以下指导意见:

  8月17日,中国建材联合会发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《指导意见》),记者近日就《指导意见》的相关问题,采访了中国建材联合会副会长陈国庆、副秘书长兼结构调整与发展部主任潘东晖。

  一、建材服务业的指导思想与发展原则

  记者 褚峥

  (一)指导思想

  记者:请问《指导意见》出台的背景是什么?

  全面落实党中央、国务院关于加快发展生产性服务业的决策部署,加快转变发展方式,科学规划与调整发展布局,创新发展建材服务业,全面拓展与延伸建材行业发展领域,调结构、稳增长、增效益,实现建材制造业与建材服务业“两业并举”、共同发展的新目标。

  陈国庆:“十二五”期间,建筑材料工业在转变发展方式、促进结构调整、实施“创新提升,超越引领”发展战略、推动科技创新与进步、提升发展水平、加快节能减排、绿色发展与“走出去”步伐,增强国际竞争力等方面取得了长足进步。但是,多年来积累的结构矛盾和以规模、速度为主的粗放增长方式带来的传统产业产能严重过剩和新兴产业发展缓慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出来。特别是去年以来,行业出现了经济下行、效益下滑的严重局面,水泥、玻璃行业企业的亏损面扩大。因此,加快推进供给侧结构性改革已成为行业发展与改革的紧迫任务。

  建材服务业的发展要根植于建材制造业,主要服务于建材制造业,进而推动与改变制造业的经营业态,使制造业得到新发展。同时建材服务业要站在跨建材领域的高度,以原有的服务功能和新的组合方式,在赢得市场的同时也为建材制造业增加新的商机。发展建材服务业不仅仅需要设立服务机构和服务团队,更重要的是实现三个转变:从早期的“单一生产者”转变为既是生产者又是“消费者”;由单一产品的制造商转变为制造集成、配套再加工的服务商;发展业态从重投资、大设备、大吨位产品的“重资产”,转变为更侧重于技术、知识、信息、模式等“轻资产”。

  “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是实施《中国制造2025》、实现中国制造强国第一步目标的重要战略期,为贯彻落实我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)文件确定的方针,为了推进建材工业实施“创新提升,超越引领”战略2020年阶段性目标的实现,为了进一步转变发展方式,推进建材工业供给侧结构性改革,促进结构调整、转型升级向纵深转折,将建材行业推进到一个新的发展时期,中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上,立足于建材工业的实际,经过充分的思考与准备,编制了《建材工业“十三五”发展指导意见》。

  建材服务业既要紧紧围绕与促进行业科技进步与产业转型升级,紧紧围绕建材产业链的延伸、扩展与组合,又要紧紧围绕提升行业社会价值,发挥行业在社会资源组合中的作用和附加值,开展多领域、多方法、多层次的服务,提高建材行业的影响力与辐射功能,促进建材行业形成向纵横扩展、向上下延伸的发展新格局。

  记者:《指导意见》由哪些内容构成?建材工业“十三五”着力要解决的问题是什么?

  (二)发展原则

  陈国庆:《指导意见》立足建材行业当前实际,总结了“十二五”发展的情况,分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势,明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路,具有鲜明的时代特点和现实指导意义。《指导意见》由发展现状,发展机遇与市场需求,指导思想、基本原则和主要目标,发展的重点产业、领域,重点推进实施的工程五部分内容组成。

  坚持建材制造业和建材服务业“两业并举”的方针在建材工业的发展规划、结构布局、经济总量构成、统计与经济分析、转型升级和结构调整、“走出去”等全方位得以贯彻落实。在所有的行业改革发展的重大工作部署中,都要将建材制造加工业和建材服务业,统一部署一并实施发展。

  《指导意见》重新审视了在我国国民经济新的形势下建材行业的发展业态以及地位、作用,并提出:一是以速度和增量为主的传统产业雷同技术发展的势头有明显减缓;二是新兴产业发展,传统产业提升,增加附加值、延长产业链开始加快步伐;三是科技创新推动了技术装备和产品提升,促进了结构调整与优化;四是节能减排和绿色发展有了明显的进步和良好的开端;五是国际化经营步伐加快,“走出去”发展已成为新的经济发展亮点。

  坚持把发展建材服务业作为建材行业转变发展方式、转型升级、调整结构、稳增长、提高经济效益的重要支撑之一;作为建材工业新的发展时期的重要发展目标之一;作为建材工业提高资源能源利用率和提高劳动生产率的重要途径;作为建材工业增加新的经济增长点的重要来源之一。

  《指导意见》还指出了行业发展亟待解决的4个关键问题,即:解决产能严重过剩是决定行业转型升级、稳定增长的关键;补短板是行业转变发展方式、调整结构和提高发展质量水平的关键;实现制造强国,实施《中国制造2025》,是决定建材行业由中国制造向中国创造跨越与升级的关键;推进生态文明建设,实施节能减排和绿色发展,是实现建材行业可持续发展的关键。

  坚持服务制造业与促进制造业升级相结合。既要服务于制造业,提高生产效率,降低生产和销售成本,提高产品附加值,拓展延伸产业链条,提升制造业整体功能和效益;又要运用智能化技术、云计算、大数据、物联网等手段改变与提升建材工业制造、管理、控制与运行方式,进而推动建材绿色发展和现代化进程。

  记者:与建材“十二五”指导意见相比,此次发布的《指导意见》有哪些主要特点?

  二、建材服务业发展的主要目标与拓展的主要服务领域

  陈国庆:我体会,《指导意见》主要体现了以下特点:

  建材服务业要以建材加工业的需求和转型升级为导向,以发挥建材制造业的优势和适应市场新需求为发展目标,以促进与提升建材行业在我国经济社会发展中的影响力和作用为目的,构成与形成不同所有制体制、综合与专业相结合、不同服务模式、服务链条可长可短、服务内容功能各异的建材服务业体系。

美高梅网址,  一是全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署。按照党的十八届五中全会精神和国办发34号文件的要求,坚持树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,着力在去产能、调结构、补短板、增效益、强自律上下功夫,以转变行业发展方式,提高发展质量和效益为中心,加快推进供给侧结构性改革。

  建材服务业发展的中期目标是,至2020年,构建并形成涵盖建材生产、经贸合作、商品流通、工程建设、节能减排、“走出去”、新兴建材的多领域服务组织与服务体系,建材生产性服务收入占行业生产总值的比重稳步提高,建材制造与建材服务全方位、宽领域、深层次融合;形成亿元以上产值的企业不少于100家,10亿元以上产值的企业不少于50家,30亿元以上产值的企业不少于30家(加工制造企业的服务产值单独计算);建成10个以上牵头组合并具有较强集聚和辐射带动能力的建材服务业集聚区;建成10个以上具有综合服务功能的服务产业链,初步形成特色鲜明、门类齐全、支撑有力、协调配套的建材服务业体系。

  二是将解决近期经济下行问题与长远结构性矛盾问题相结合。既关注解决遏制盲目新增产能、加强行业自律,有效应对经济下行、效益下降等行业近期所面临的突出问题,也关注建材行业中长期发展中迫切需要解决的转方式、调结构、补短板问题。将解决行业表象问题与深层次问题、近期下行问题与长远结构性问题相结合,做到有机联系、对立统一,既有较强的现实针对性,也有较强的长远指导性。

  1.科技创新成果转化与标准提升制订服务

  三是明确了近期乃至未来五年行业发展的工作目标和方向。《指导意见》从不同角度,阐述、提出了建材工业“十三五”去产能、调结构、稳增长、增效益、强自律的要求,着力在去产能、推进和加强供给侧结构性改革、加快建材服务业发展上下功夫。着力强调抓政策的落实、转化,努力将党的十八大、国办发34号文件的主要精神要求转化为建材行业具体化的政策、措施;强调抓工作的突破口,要求从推进供给侧结构性改革的角度出发,着力加大新技术、新产品的研发、生产,推动建材新产业的形成,加快建材服务业的发展;着力强调了突出抓好行业自律和行业治理问题,以规范行为,营造良好秩序,维护行业共同利益,推动实现健康可持续发展。

  围绕行业科技创新驱动开发新技术、新装备、新产品,推动科技成果产业化,改造与提升传统材料向高端发展,对新兴产业发展与应用的技术瓶颈,组织有关力量攻关;围绕标准的创新提升,从加快标准制修订的时效性着手,提升装备和产品的标准,用市场配置资源的方式改革并改变现有的靠单一渠道、标准制订周期长、作用滞后的问题;组织与连接行业有关科技力量和社会资源,解决部分企业自身科研力量不足、研发和创新能力弱、心有余力不足的困难,解决单个企业有了科技成果但自身科技成果产业化缺乏条件和对外推广难的问题。引导和组织产学研一体化的一对一科技研发与攻关服务,新技术、新工艺、新产品、新设计推广服务,知识产权科技成果储备库以及推广交易服务,技术改造和装备更新、工艺设计和工业设计专项服务,拥有标准制订资质的、紧贴行业进步的标准创新与制订服务。形成以技术交易市场为核心的技术研发、成果转让、标准有偿使用的科技与产业化服务系统,形成建材科技成果信息发布和共享的平台,形成科技成果科学评估和市场定价机制,形成配套的市场化服务体系。

  四是做到了有得有失,突出重点。明确提出“十三五”期间首先要做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能、化解过剩产能。同时做加法“补短板”,把增加新兴产业和增加新需求,作为今后一个时期结构调整和转型升级的主要任务。反映在具体指标上,提出了结构调整、去产能补短板、经营质量效益、节能减排绿色发展和企业兼并重组五大结构调整、转型升级的发展目标。不再列入重点产业的产品规模、数量和经济总量等指标,引导行业企业将发展的重点放到质量、效益、结构与生态文明建设上。

  2.生产经营资源配置服务

  记者:“十三五”时期建材工业面临哪些发展机遇?

  围绕建材制造企业生产经营优化资源配置的需要,改变生产资源要素多头多渠道配置且不配套、组合成本高、时效不保证的状况,把分散来自多头的资源组合配置,最大程度降低整体运营成本,提升整体运营效率,促进制造加工企业提高生产率和竞争力。提供原燃材料和各种生产资料集成供应、生产设施改造和更新,形成固定的服务队伍和配套的设备,优化生产组合和资源配置方式,形成专业的设计与经营团队,通过智能化软件开发与管理提供经营成果的预控与分析专项服务,既方便企业,又促进能源资源优化利用和生产率的提升,降低综合成本。鼓励供应链整合,推动供应链设计、供应链物流、供应链电子商务的发展,着力推广集成服务和全面提升服务质量。

  潘东晖:从机遇角度来看,《指导意见》主要提到了五点:首先,“新四化”建设将为建材产品、建材装备、建材制品业、建材服务业发展提供较大的市场空间。第二,新兴产业的加快发展和绿色建材生产、使用的推进为建材行业发展增加了新的市场空间。第三,海洋强国战略的实施将带动建材产品在特种深海工程领域和海运领域开发新的需求。第四,加快发展建材服务业将开辟与增加新的经济增长点。第五,“一带一路”“走出去”战略的推进将为我国建材行业开拓新的市场空间。从总体来看,“十三五”期间我国GDP年均增速仍将保持在6.5%以上,绝对增量还是很大的,只要适应新常态,机遇也是巨大的。

  3.商贸流通与集成配套服务

  记者:请问《指导意见》的总体指导思想是什么?

  改变传统的以单一的生产什么产品就销售经营什么产品的模式,改变在固定区域或场所、锁定交易对象、固化交易模式的传统贸易流通方式,组成商品既单独销售又注重集成配套销售,一个服务商和一张订单能满足多种需求的一条龙服务。要运用信息技术、大数据、网络技术、云计算、物联网等现代信息工具,收集、分析、掌握市场需求动态并为其服务。促进大宗原材料及建材制品软件技术网上交易、网上定制、上下游关联企业之间的业务和商品交易、服务产业链之间的业务置换都能灵活协同配置。依托电子商务平台及运用智能化的现代服务工具,连接建材制造加工企业和市场流通服务企业,形成调剂灵、组合快、有集成功能的商品流通、供应、服务体系。

  潘东晖:《指导意见》明确了“十三五”建材行业的主要指导思想是:把创新驱动、转变发展方式,推进供给侧结构性改革,作为发展的动力;把做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能,做加法“补短板”,增加新兴产业和增加新需求,作为结构调整和转型升级的主要任务;把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化,作为增加新的经济增长点的主要支撑;在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化,为实现创新提升、超越引领世界建材工业的战略达到时间过半目标过半奠定基础。

  4.装备设备改造与试运行服务

  记者:根据《指导意见》,“十三五”期间建材行业要发展哪些重点产业和重点领域?

  围绕行业结构调整转型升级,特别是在大多数传统建材产业新建项目受限制而减少,多数产业有批量的生产线要进行升级改造,提供装备设施改造与试运行达标服务。诸如水泥、平板玻璃在“两个二代”技术装备研发攻关形成的研发成果,将分批用于并提升现有的生产线,会出现全线改造升级、局部改造升级、单项设备更替升级以及局部工艺设计变更与土建工程相应改造的各种需求。为了避免每个企业都去设定或储备一套改造方案,分别寻求设计、材料、设备供给和安装施工力量的问题,为企业提供各类产业、各种生产线改造、设备设施配套、设计施工配套等服务;建立工程设计、设备制造施工以及总承包的多层次服务体系,满足企业改造升级的现实需求。

  陈国庆:围绕设定的目标,《指导意见》提出了行业发展的重点产业和重点领域:一是加快发展新兴产业,拓展新的需求与应用领域。提出新兴高性能复合材料、新型无机非金属新材料、非金属矿物材料及制品业、建材节能环保新兴产业、新型多功能节能环保绿色新型墙体材料及绿色装饰装修材料发展重点;二是改造提升传统建材产业,提高性能、提升功能、延伸产业链向高端发展。包括由中国制造开始向中国创造迈进,提升与增加产品功能扩展应用领域;三是拓展、延伸发展建材服务业,改变单靠产品制造业为支撑的发展模式,提出发展建材服务业的原则和建材服务业发展的主要目标;四是加快技术装备的创新提升和智能化制造水平,全面提升发展的质量和效益。强调推进装备技术和智能化制造技术融合发展,推进互联网与建材工业生产经营和贸易流通的深度融合,实行全方位的智能化运行;五是加快节能减排达标步伐,积极推进绿色建材生产与使用。包括加快传统建材产业工艺技术装备的创新与改造升级来促进节能减排实现清洁生产,坚持可循环发展提升资源综合利用水平,坚持绿色发展推动绿色建材产品的生产和使用;六是加快“走出去”步伐,提升国际市场的经营能力和竞争力,组织与引导具备国际竞争力的产业率先在国外投资与经营,鼓励与支持具备条件的企业独立或抱团到国外发展综合性或专业性的产业园区。

  5.节能减排与清洁生产服务

  记者:配合发展重点,建材行业企业该采取哪些措施来保证《指导意见》的落地实施?

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