伊朗再也不是那个伊朗:这才是美国死咬不放的真正原因? | 文化纵横

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《文化纵横》2019年8月新刊现已上市,点击文末“阅读原文”即可订阅。

原标题 关于发改委国际产能合作有关课题研究征集建材国际业务开展情况及开展问卷调查的通知

✪ 吴冰冰 | 北京大学外国语学院

  各有关单位:

《文化纵横》微信:whzh_21bcr

  受国家发展改革委委托,我会承担《中国-伊朗建材优势产能合作可行性研究》和《中国-中东建材合作战略研究》等课题的研究工作。课题在充分调研相关国家的经济发展、工业发展、基础设施、建材行业发展及金融、税务、法律等相关情况的基础上,将重点研究我国对伊朗和中东主要国家开展的建材国际合作,尤其是国际产能合作的基本情况,涉及投资项目、EPC工程、成套技术装备出口、产品贸易等。同时,课题将充分反映目前我国对伊朗和中东主要国家国际合作中所涉及到的相关问题、需求,以及相关的政策、措施和可行性建议方案等。

9月14日,世界上最大的原油生产公司沙特阿美的两座石油设施遭遇无人机袭击。随后,也门胡塞武装宣称对此次袭击负责,并称沙特阿美旗下的石油设施,仍然是他们锁定的攻击目标。但吊诡的是,作为沙特盟友的美国却坚持咬定伊朗才是此次袭击背后真正的元凶。可以说,此次沙特油田遇袭事件,很好地展现了中东复杂微妙的地缘政治格局,以及美国在该地区的角色。本文分析了特朗普上台后美国对伊政策之变、中东地区复杂多层的竞争格局以及伊朗在地缘政治困境中的生存策略,正好为我们理解近日在中东上演的这场地缘政治“罗生门”提供了基本框架。文章原载于《文化纵横》2019年8月刊,仅代表作者观点,特此编发,以飨读者。

  因课题研究需要,现向各有关单位征集在伊朗及沙特、阿联酋、卡塔尔、埃及、伊拉克等中东国家的合作意向、需求、业务开展情况、问题及相关建议和措施。调研所反馈的有关问题将在课题研究成果当中予以体现,为我国政府部门制定今后对伊朗和中东国家建材国际产能合作相关政策、促进措施,以及通过国家层面解决相关问题提供依据。请各有关单位详细填写附件的《调查问卷》,并于11月7日前提交课题编委会,提交有效《调查问卷》的相关单位今后可分享课题的研究成果。

世界格局变迁中的“伊朗问题”

  同时,为更加全面、深入地反映当地市场情况、重大项目的基本情况,希望各有关单位积极参与课题研究,与课题有关的伊朗和中东国家建材行业基本情况、相关市场情况、我国相关行业和企业对这些国家的国际合作情况等有关资料均可提交我会。如经采用,相关单位可作为课题参编单位参与课题研究。课题研究因涉及相关费用较高,也希望各有关单位给予相关的经费支持。请各单位积极参与!

进入2019年以来,美国总统特朗普加大了对伊朗“极限施压”政策的力度。5月,美国政府宣布停止对伊朗石油出口的豁免;6月,开始对伊朗的石化产品出口进行制裁,并向伊朗周边海域派出航母战斗群。原本在奥巴马政府时期大为缓和的美伊关系,出现重大反复,“伊朗问题”再度成为国际社会关注的焦点事件之一。是什么原因让美国政府出现此种重大的政策转向?由此凸显的
“伊朗问题”的世界性意义又是什么?

编委会联系方式:

美国的中东战略与“伊朗问题”

联系人:王俊婷、孙晓康、黄金龙

我们首先梳理一下海湾战争之后美国的“伊朗问题”。

电话:010-88082333/2331/57811096

1991年海湾战争之后,伊拉克和伊朗成为美国在中东地区的两个主要对手。克林顿政府时期,美国制订了针对伊拉克和伊朗的“双重遏制”政策,并将伊拉克作为优先目标。克林顿政府为军事打击伊拉克做了物质上和思想上的准备,在此基础上2003年小布什政府发动伊拉克战争,推翻了萨达姆政权。此后,随着“伊朗崛起”局面的出现,伊朗成为美国在中东地区的最大挑战。美国在中东建构的盟友体系,包括沙特阿拉伯、阿联酋等海湾国家,以及埃及、约旦、摩洛哥、以色列、土耳其等国。即便依托这些盟友一起合作施压,也无法推动伊朗政权更迭以及逆转伊朗在该地区日益扩大的影响力,在核计划方面也无法让伊朗屈服。美国与伊朗之间长时间的对抗,已经成为一种投入巨量资源却无法实现战略诉求的行动,实际上是对美国战略资源的过度消耗。

传真:010-88083598

奥巴马上台执政之后,力图打破这一困局。奥巴马政府中东政策的主要思路之一,是与伊朗缓和关系,从而减少美国对中东的战略资源投入,同时加大美国对中东的控制。奥巴马政府在中东地区“对伊缓和,减少投入,加大控制”政策的逻辑是:一方面,伊朗在叙利亚、伊拉克、黎巴嫩、也门、阿富汗等国都有很强的影响力,和伊朗缓和关系有利于美国处理与这些国家的关系;另一方面,与伊朗长期对抗的沙特、以色列等国是美国的传统盟友,即便美国与伊朗缓和关系,沙特和以色列也无法找到其他全球性大国来替代美国在中东地区的影响力,它们只能通过加强与美国的合作关系来与伊朗竞争,以期影响美国的政策,美国通过和伊朗缓和关系,反而能强化传统盟友对美国的依赖。

邮箱:joselyne_wang@foxmail.com

从战略预设上考量,奥巴马政府的政策设计对美国而言是有利的,但这一政策面临内部和外部的双重挑战。在外部,是美国传统盟友的极大不满和反对,尤其沙特和以色列等国,因为对它们而言,这意味着要接受伊朗的地区大国地位;在内部,则是美国分化的党派利益和长期形成的政策惯性思维,接受伊朗意味着接受一种平等的伙伴关系,对于长期在中东居于支配性主导地位的美国而言,很多政策精英难以接受。外部和内部的反对声音相结合,对奥巴马政府的中东政策形成掣肘。奥巴马政府一方面与伊朗缓和,另一方面在取消对伊制裁方面动作迟缓,不仅保留了所有初级制裁,而且在次级制裁方面也并未允许伊朗放开使用美元。

附件:调查问卷(国建在线资源下载中心下载)

特朗普上台执政后,迅速抛弃了奥巴马政府设定的缓和美伊关系的战略思路。尽管他意识到伊朗和土耳其在中东的特殊地位,认可其重要性。但他并不希望与一个具有极强自主性的伊朗进行合作,他的“极限施压”,无非就是期待与一个屈服了的伊朗进行合作。如果伊朗愿意服从美国的地缘政治安排,美国便会愿意与其关系正常化,提供防御性武器,并投入巨额资金帮助伊朗经济获得进一步发展。作为交换,伊朗则要协助和支持美国处理中东事务,成为美国在中东地区的战略支柱。

中国建筑材料联合会

目前,特朗普采取的“极限施压”措施,首先是对伊朗采取更严格的制裁,尤其在能源和金融领域。2011年奥巴马政府在推行对伊制裁期间,美国对伊朗能源出口的限制措施还存在很多操作空间,如要求伊朗原油进口国每6个月减少20%的石油进口即可获得豁免,这就为相关国家的波动性进口提供了条件。而特朗普政府在2018年11月推行的豁免政策则采取严格措施,不仅要求总量一次性要减少40%,而且不是以国家为单位的总进口量限制,而是直接对公司和企业提出要求,对每个相关公司进行逐一审核。这样的限制手段更精准,将压力具体落实到每个相关公司,形成针对性的制约机制,无法靠国家来进行分担。更进一步,针对公司的制裁措施,可以连带其母公司、关联公司,这就使得那些原本在美国没有业务而可以无视制裁的公司,也会因为其关联公司而受到影响。与此同时,美国还针对与伊朗有合作和贸易关系的实体进行金融支付工具的限制。这些措施无疑更具“精准性”和“严格性”。2019年5月,特朗普政府更是直接取消了针对伊朗石油出口的豁免,并在此基础上试图全面封锁伊朗,断绝其对外贸易。在能源和金融领域,特朗普政府已经将“极限施压”推行到极致。

国际合作部

其次,是试图尽可能地调动中东地区的盟友来配合美国对伊朗展开“围堵”,对其进行孤立和压制。2017年1月,美国提出一个名为“阿拉伯北约”的地区安全秩序构想,其目标是以海湾国家,尤其是以沙特、阿联酋和卡塔尔三个国家为中心,向外扩展到埃及、约旦和摩洛哥,再向外涵盖阿尔及利亚等其他阿拉伯国家,形成一个军事安全集团,共同对伊朗施压。之后这一战略架构的名称转变为“中东战略联盟”。但是直到目前,这一安全机制迟迟难以推进。阿拉伯国家内部存在严重的矛盾,如卡塔尔与沙特、阿联酋、巴林、埃及等国的断交事件,而埃及2019年也明确宣布不参加这一机制。

2016年10月28日

美国希望可以依靠推动巴以和平进程来促进阿拉伯国家与以色列的合作,如库什纳主导的“世纪交易”

关于建材国际业务开展问卷调查

最后,是谋求推动阿拉伯国家和以色列联合起来针对伊朗。因为巴勒斯坦问题,阿拉伯国家与以色列的合作在道义和政治上存着巨大障碍。为此,美国希望可以依靠推动巴以和平进程来促进阿拉伯国家与以色列的合作,如库什纳主导的“世纪交易”。然而,特朗普政府与前任政府相比,在巴以问题上更偏袒以色列一方,认为只要满足了以色列的全部诉求,巴以问题也就可以得到解决。因此特朗普政府将美国大使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷,支持以色列对戈兰高地的主权诉求。以色列领导人内塔尼亚胡之所以能在不久之前的大选中获得巨大胜利,也与此相关。内塔尼亚胡成功地向国民传递了此种观点:即正是因为其强硬行为,才使得美国单边支持以色列。然而,美国单边支持以色列的行为,势必引发阿拉伯国家的持续反弹。虽然沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼想配合库什纳的政策,但国王萨勒曼站出来反对沙特支持美国提出的“世纪交易”,因为这涉及到沙特在阿拉伯国家中的道义与合法性。

  本问卷旨在调查我国建材企业与主要中东国家(包括伊朗、沙特、埃及、阿联酋、卡塔尔、伊拉克等)国际合作中的现状、需求和所遇问题,为政府部门制定相关政策和引导今后我国对伊朗和中东相关国家建材产能合作提供依据,请各填报单位所填报内容必须真实可靠,所填报数据注意时效性。感谢您的配合!在线填写调查问卷,请扫描二维码阅读原文!

美高梅网址,美国国务院主管伊朗事务的官员表示,对伊朗的“极限施压”既是手段也是目的。如果“极限施压”无法让伊朗屈服从而按照美国的条件进行谈判,那么利用“极限施压”持续削弱伊朗并使伊朗陷入动荡,乃至为最终实现伊朗政权更迭创造条件,也符合美国的利益。所以“极限施压”除了严厉的制裁之外,也包括挑动伊朗国内的各种矛盾从而造成社会动荡。除了针对伊朗本身的“极限施压”,在叙利亚、伊拉克等国将伊朗的影响力推回也是遏制伊朗的重要手段。

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整体而言,特朗普政府的中东政策,是以伊朗为中心展开,意在通过解决伊朗问题,在中东地区建立起美国绝对掌控的地缘政治格局。面对美国的这一系列“极限施压”手段和地缘政治布局,伊朗政府表现出反对和不妥协的态度。那么,伊朗的底气何在?伊朗在中东地区的代表性意义与辗转腾挪的空间何在?

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中东地区的多层竞争结构与伊朗的特殊地位

1979年以前,伊朗曾经是美国在中东地区最大的盟友。伊斯兰革命之后,美国对伊朗采取了持续性的制裁措施。美国对伊朗制裁的意图,是遏制和孤立伊朗,促使伊朗经济崩溃并引发社会动荡,从而最终实现政权更迭。伊朗在重压之下已经坚持了四十年,足以说明伊朗没有人们想象的那么脆弱,相反,可能还具备相当的发展潜力。从国家实力上来说,伊朗是中东当之无愧的大国,其面积超过160万平方公里,人口8000多万;伊朗原油储藏量约占世界总储量的10%,天然气储量居世界第二,综合油气储量居世界前列。除此之外,伊朗还具有相当可观的工业化基础,在以油气资源出口为主要经济结构的中东地区显得十分突出。

伊朗和土耳其是中东地区两个最具潜力的大国,这种潜力是全方位的,包括工业实力、人口规模、资源条件、安全能力等多个方面。伊朗和土耳其是中东地区真正意义上的强国,两国也因此成为中东地区“领导地位”最有力的竞争者,构成中东地区内部第一个层次上的竞争——围绕着谁是伊斯兰世界第一大国的竞争。伊朗在什叶派里面已经成为绝对的主导力量。相比之下,土耳其目前还没有在逊尼派中成为真正意义上的绝对主导力量。伊土双方围绕着谁能成为伊斯兰世界第一大国这一目标,采取的是有限的、非对抗性的竞争方式,即双方在保持高层互访、贸易往来、外交互动的状态下,将竞争主要集中在叙利亚危机上。土耳其的目标是在未来十到十五年,通过经济的持续发展成长为全球前十大经济体;而伊朗则是希望成长为海湾地区的第一大经济体。实际上,双方都存在着各自长期的战略规划,也具备相应的执行能力和一定的工业和资源基础。目前,土耳其和伊朗在科技、教育、工业等方面的积累和发展,都是中东地区走在最前列的国家。在核能、纳米技术、航天和生物制药等方面,伊朗是中东水平最高的国家。

中东地区第二层的竞争,是伊朗和沙特的竞争。很多人认为伊朗与沙特之间的竞争是教派矛盾,是逊尼派与什叶派的竞争,但实际情况更为复杂。二者之间的竞争是全面的对抗性竞争,包括五个方面:首先是政治体制的竞争,即伊朗的伊斯兰共和政治模式和沙特阿拉伯的君主制政治模式;其次是外交政策的竞争,沙特在外交政策上基本全面依赖美国,而伊朗则试图谋求独立自主的外交政策,而非简单的反美;再次是关于地区安全的竞争,两国在中东各有自己的盟友体系;然后是社会文化与宗教的竞争,教派矛盾就是这方面的体现;最后是科技与经济的竞争,沙特具有比较发达的石油经济和相当的金融资本储备,但与伊朗相比,沙特在工业和科技积累方面有很大不足。

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