共赢 加强与促进全国建材行业协会系统合作联手工作方案及行业运行矛盾分析研讨会召开

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编者按:为积极应对社团组织脱钩改革,推动中国字头建材协会系统向市场化经营、企业化管理转变,加强各中国字头建材协会之间的紧密合作,形成相互配合、自愿互利共赢的工作局面,不断提升引领、协调、服务行业的能力和壮大自身实力,结合建材行业实际,中国建材联合会组织各专业协会参与起草了《中国字头建材协会系统工作联合体实施方案》,并于6月12日发布。

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中国字头建材协会系统工作联合体实施方案

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  中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,对社团组织全面深化改革作出了战略部署。为了进一步明确中国字头的建材协会系统各单位党的领导统一在中国建筑材料联合会党委领导下和前提下,如何更好地在行政管理各自独立后,更好地推动中国字头建材协会系统向市场化经营、企业化管理转变,推进社团组织市场化改革和社团组织服务功能的提升,中国建材联合会与中国字头建材各专业协会(学会、研究会)之间的管理体制机制和工作方式,应在现有的基础上朝着市场配置资源的决定作用和共同实现引领、协调、服务行业发展的总目标进一步改革与调整。联合会与21家专业协会(学会、研究会)在各自为独立法人的基础上有机组成建材协会系统的工作联合体,择机联手合作以增加服务功能为纽带的混合所有制合作机制,以进一步加强联合会与各专业协会(学会、研究会)间资源共享,增强凝聚力和体现建材协会系统大家庭文化的氛围,进一步增强服务行业的功能与能力,在各自自愿和有机组合的前提下,共同打造面向服务行业的工作联合体和服务产业链。

  8月16日,中国建筑材料联合会《加强与促进全国建材协会系统合作联手的工作方案》及及行业运行矛盾分析研讨会在南京召开,中国建筑材料联合会会长乔龙德讲话,副会长陈国庆主持会议并作会议小结。

  一、指导思想

  来自中国建筑材料联合会和中国水泥协会、建筑玻璃与工业玻璃协会、建筑卫生陶瓷协会、混凝土与水泥制品协会、非金属矿工业协会、砖瓦工业协会、砂石协会、建材机械协会8家中字头协会,江苏、山西、山东、江西、北京、广东、甘肃、河南、吉林、河北10个省市建材行业协会相关负责人出席会议。

  全面贯彻落实党的十九大精神,以《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》为指导,通过变管理方式为合作机制,有效开展资源互补和联手合作,开辟新的合作方式,进一步扩大已有的优势,以不等不靠主动改革的姿态创建工作联合体制,形成从顶层设计入手,明确路径和方法,相互以资源连接为纽带,推进中国字头的建材协会系统工作联合体与机制的形成,以建立新的服务功能和构建各种不同形式的平台,推动各种以混合所有制为主的合作,形成服务产业链,更好地承担起引领、协调、服务建材工业发展的重任。

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  二、构建协会工作联合体的基础条件、改革的主要目标和基本原则

  乔龙德会长在讲话中结合行业发展中存在的创新能力不足、转型升级方向不够明确、发展思维方式比较传统等三方面不足,强调了协会上下联手合作的目的意义,要求发挥国家和省市协会的优势,形成合力,形成服务链,把各自的资源用好用足,力争在市场化方面有所突破,不拘一格,实现合作共赢。要进一步解放思想,超前进行思考和探索,拓展服务领域与范围,提升组合资源的能力,共同推进建材行业转型升级。

  (一)构建协会工作联合体有机组成服务功能互补、经济联合的基础条件

  会议上,中国建筑材料联合会纪委书记、综合部主任周清浩介绍了编制该工作方案的背景、原则、内容和目的意义;信息部主任孙星寿分析了当前全国建材行业经济运行的不平衡与突出矛盾;参会代表围绕如何发挥协会作用,结合该工作方案编制的总体原则、合作联手方式、合作领域和主要内容等,从推进行业高质量发展,创新管理体制加强顶层设计,建立信息共享互通平台,加强政策、规划、标准合作,细化方案提升可操作性等方面发表了意见和建议。

  长期以来,建材工业已形成较为完善的工业体系,中国字头的建材各协会都是围绕建材行业的引领、协调、服务工作定位,客观上已形成相互之间血脉骨肉的有机关系,如同水泥、混凝土是胫骨,砖瓦、加气是骨肉,玻璃、陶瓷是皮肤,其他则是血液和内脏,相互联手合作发展则是建材行业健康长期发展的关键,不联手合作必然人为将以分割,不能形成有机整体,做不成大事,也必然影响自身的发展壮大,从近几年的工作来看,相互的联手合作已经取得了丰硕的成果,已经有了新的合作基础。

  会议开始时,江苏省建材行业协会常务副理事长张岚嵘代表协会和理事长徐贵生、荣誉会长聂长兰,简要介绍了江苏协会工作情况,并表示将积极支持中国建材联合会提出的联手合作工作方案,与中字头建材协会和兄弟省市协会一起,共同探索落实相关合作事宜,充分发挥协会“引领、协调、服务”职能,为促进建材行业高质量发展做出新贡献。

  由此,在中国建筑材料联合会第五次会员代表大会上通过的《中国建筑材料联合会章程》,进一步明确了联合会的职能和主要职责,用章程的形式清晰表述了联合会与各专业协会(学会、研究会)在联合组织中的作用,即基于共同的目标和利益,共同的属性和作用,以联合会和各专业协会(学会、研究会)之间通过市场机制自愿组合建立各自职责清晰、工作协作、联合内容明确、目标方向一致、各自都有侧重又能充分体现联合会和专业协会(学会、研究会)各自独立性的、有紧密合作的有机工作联合体,共同促进建材行业发展进步,共同联手解决建材行业的重大共性问题和瓶颈问题,形成和谐、共融发展的格局已经大势所趋。

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  联合会与21家专业协会(学会、研究会)共同构建中国字头的建材协会系统工作联合体既是建材行业的行业特征所需,又是共同发展所需,且目前多数专业协会(学会、研究会)与联合会党的组织关系是一体的,部分专业协会(学会、研究会)干部的人事关系也在联合会,一些组织关系在联合会的领导同志担任着一些骨干产业协会的负责人,组织上的一体化已经有了基础,再进一步将行业信息、规划、科技、展贸、标准、政策、认证、宣传等综合型职能与各产业掌握和具有的行业背景优势结合起来将会使资源优势更好发挥和利用,形成互利共赢、共同发展的共同的梦想。

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  (二)构建工作联合体有机组合服务功能的联手和服务产业链的连接形成以经济为纽带的混合所有制等形式作为载体,用市场机制处置与配置资源作为联合的主要方式

  以股权或机制支撑为主、辅之紧密与松散相结合的联合形式是构建协会工作联合体的主要形式。在目前联合会与各专业协会(学会、研究会)已初步建立起目标一致、相互配合、有机联手的基础上,将联合会与各专业协会(学会、研究会)现有的以管理为主导的体制模式,转向以市场资源配置为主体的、各自独立经营与运行的、党群组织一体的、综合性资源共享的、相关业务联手的、业务上既有独立又有联合、经济上既有独立又有联手、行业工作上既有独立又有联系的、自愿组合的有机工作联合体,实现联事、联资、联人、联心,真诚合作优势互补的协会系统联手合作的工作新格局。

  (三)构建工作联合体有机组合服务功能,形成经济为纽带的混合经济体制

  中国字头的建材协会系统构建工作联合体要坚持六个方面的原则:

  一是要从现实出发,改变目前不适应协会新体制的行政式的体制和事业单位的管理方式,以服务功能和经济为纽带,用混合所有制的市场机制有机组合形式不同、体制不同的联合体,立足于各自自身的实际,发挥各自的独特优势,把联手合作做活,把潜能挖掘出来。

  二是要本着互惠互利为原则,各种联合要有助于联合会及各专业协会(学会、研究会)各方的发展,有助于提升各单位引领、协调、服务行业发展的功能和能力,有利于促进各自经济实力的壮大。

  三是根据联合会及各专业协会(学会、研究会)特点、规模、基础等不同情况,既要以问题为导向,围绕市场化配置资源解决行业共性需求,又要发挥各自的优势各自形成个性服务,共同构建共性、个性双轨服务。

  四是构建协会工作联合体要以服务功能第一、服务第二、创收第三为原则,全面提高各单位引领行业发展的能力和市场竞争力,将贯彻落实建材行业“创新提升、超越引领”战略,实现中国建材工业超越世界建材工业作为共同的出发点和共同的目的。

  五是以自愿的原则、不分先后的原则、资源和需求关联的原则和条件相对匹配的原则,联合会与专业协会(学会、研究会)之间都可以各自选择合作对象,各自都有组合服务行业的产业链的主导权和推进以经济为纽带的混合所有制经济体的组合权。

  六是构建中国字头的建材协会系统工作联合体要统一顶层设计,相互衔接,重点定位在联合会与专业协会(学会、研究会)围绕行业共同发展需要的政策制定、购买政府服务的课题的合作与联手;制定行业标准、淘汰落后标准促进各产业转型升级的联合;围绕行业发展中的技术创新、攻克发展瓶颈、发展新兴产业、补短板方面的联手,组建服务行业平台设立系统服务链条,组建服务与经营机构等主要方面的联手合作。

  三、专业协会的大体分类

  根据属性、功能、规模、内部管理、建章立制情况等因素,联合会系统21个专业协会(学会、研究会)大致可以分为以下四种类型:

  第一种类型:主要为不挂靠在企业且独立运作的10家相对骨干产业的专业协会,包括中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会、中国建筑卫生陶瓷协会、中国石材协会、中国混凝土与水泥制品协会、中国砖瓦工业协会、中国加气混凝土协会、中国非金属矿工业协会、中国砂石协会、中国绝热节能材料协会。

  第二种类型:协会同样是独立运作的法人,但人事关系和财务管理归属于企业,支撑在中国建材集团的4家专业协会,包括中国建筑防水协会、中国建材机械工业协会、中国建筑装饰装修材料协会、中国建材工程建设协会。

  第三种类型:美高梅手机官方网站,也是独立法人和独立运作的专业协会,但在建材行业中产业规模相对小以及综合型的协会,共5家,包括中国石灰协会、中国摩擦密封材料协会、中国建筑砌块协会、中国建材市场协会、中国建筑材料企业管理协会。

  第四种类型:作为独立法人和独立运作的学会、研究会,未列入脱钩范围,仍由联合会代管的协会,共2家,包括中国建材数量经济监理学会、中国建材工业经济研究会。

  四、协会工作联合体的基本组织形式和联手合作模式

  (一)除了同类产业协会合并外,保持已有的组织形式,着力点在于创新协会工作联合体,形成以机制为联手合作的支撑。

  目前,第一种类型的专业协会既是独立的社团法人,同时其部份主要骨干力量是联合会派出的职工,其中有半数以上担任了专业协会的主要领导,部分专业协会的主要负责人还任联合会会长助理,联合会的领导又都兼任着部分骨干专业协会的会长,实际上基本已经形成了专业协会组织的独立性和奠定了以人为纽带的协会工作联合体的联手基础,且协会党组织都在联合会党委直接领导下。在行业发展需要向中国制造和中国创造提升与引领阶段,在协会系统独立于市场后需要加快企业化管理、市场化经营转型阶段,在目前联合会和各专业协会的引领能力、服务功能、经济实力尚未真正强大的背景下,保持已有的这种联手合作体制有利于缩短改革的时间并可以少走弯路减少成本,有利于发挥行业协会整体优势,有利于提升并形成服务行业的服务系统和服务产业链。所以就目前的状况来论属于管理改革和机制的创新。关键是既要发挥和运用好目前这种有利的合作基础,更要构建各自能发挥作用的机制,形成独立运行充分发挥各自优势并发挥联手合作的新功能,使在联合体的作用下1+1>2,使联合会添足,专业协会添翼。

  对于第三种类型的专业协会和第四种类型的学会、研究会,除了对其联合会未派人或联合会领导未兼任职务外,其他的都与第一种类型几乎接近,都是独立运作的法人,相对第一种类型的专业协会在发挥引领作用、独立自主开展为行业服务、在市场竞争力诸方面的基础与条件比第一种类型的协会基础更差,对于这类协会建立联手合作体制更为迫切,他们的拓展空间更大,因此更需要加强联手合作的机制,更需要在相互支撑中、在抱团取暖中获得行业信任,从而才能更好地发展。

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