落实国办34号文件精神 推进供给侧结构性改革

  我们落实党中央和国资委“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,关键是要落实“守初心、担使命,找差距、抓落实”的核心内涵。水泥协会形成的 《以“二代技术”为目标,推进水泥技术创新新格局工作方案》、《加强行业组织体系建设,提升协会系统领导力新格局工作方案》、《多措并举化解产能过剩,推动经济效益稳增长新格局工作方案》、《总结区域平台试点经验,推广结构性改革创新新格局工作方案》、《“走出去”拓海外市场,形成两个市场并举新格局工作方案》、《政策推动、大企业带头,加快淘汰落后产能新格局工作方案》等六个工作格局是在新时代、新目标、新征程面前,在新的发展理念,转变发展方式的新形势面前,创新思维,创新工作模式的创举,是适应行业去产能,调结构,推进高质量发展的新举措。值得各个专业协会和各单位借鉴和学习,从从严治党、严格工作要求的方面看各专业协会程度不同地存在着“四缺”的问题,在分析找到四缺的原因之后,当前各产业协会都要形成五个方面的工作推进格局。

  发展建材服务业是增强产业竞争能力、推动供给侧结构性改革的重要举措。去年龙德会长在全体会长会的工作报告中,首次从行业全局的角度提出了发展建材服务业的概念及构想。

认真解决好协会工作存在的“四缺”问题,形成五个方面的工作推进格局

美高梅手机官方网站,  与以往不同,《“十三五”指导意见》未列入“十三五”产品规模、数量、经济规模等指标,而是确定了结构调整、去产能补短板、经营质量效益、节能减排绿色发展和企业兼并重组5方面发展目标。主要目的就是引导行业将经济发展的重点放到质量、效益与生态文明建设上。

  二、目前各专业协会要形成五个方面的工作推进格局

  在发展建材新兴产业、补短板方面,提出了发展以建材工业为基础的新兴材料;开发新需求,进一步拓展产品应用领域;延长制品深加工产业链;促进建材服务业发展;加大生产应用绿色建材力度等5条措施:

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  (二)强化工作衔接。目前各专业协会、各地方协会和行业企业都在研究制定各自的“十三五”规划工作,希望各单位在编制过程做好与《建材工业“十三五”指导意见》的等文件精神的衔接,明确各产业、各地区和企业的战略定位、发展理念、主要目标、重点任务和重大举措,确保方向明晰、定位准确、重点突出、措施有力,既要突出规划的前瞻性、战略性,也要增强规划的科学性、指导性和可操作性。各产业、各地区还应结合各自工作实际,积极探索研究制定推进供给予侧结构性改革和建材服务业发展的具体措施和办法。

  通过“不忘初心,牢记使命”的主题教育,各产业协会都要分别对照自身在哪些方面存在不足,是站位不高、担当不够、能力不足,还是主观能动性不足,要一一对号整改并取得实效。

  (一)加强宣贯工作。通过报纸、杂志、网站等媒体和会议研讨、专业人士解读、访谈等方式,进一步加强对国办34号文和联合会制定的三个文件在行业中的深入宣贯、解读,统一思想、认识。使行业广而周知、深入人心,准确把握文件的核心思想和精神实质,形成合力,并转化为自觉行动,在全行业树立五大理念,加快去产能、补短板、调结构、强自律、增效益,推动建材行业供给侧结构性改革的进程。

  2.一些协会缺组织推进的工作计划,有组织但不组织和组织无力的问题同时存在,工作没有形成推进的方向和推进的格局,得过且过缺创新,缺生机,缺活力。一些协会一年没多少活动,只是开一次所谓的年会,既不涉及行业共性的矛盾问题,又不研究解决发展的目标方向问题,在行业里没有影响力,没有带动力,没有领导力,工作没有形成组织意图和组织力量,就事论事,既缺发展的理念和理论,协会工作毫无建树。

  今年5月18日,国务院办公厅印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)。这是继钢铁、煤炭行业之后,国务院出台的第三个指导工业部门稳增长、调结构的重要文件,也是近20年来国务院首次专门针对建材行业制定发布的重要文件,充分体现了党中央、国务院对加快建材工业改革发展问题的高度重视。文件的出台为推进建材工业转型升级向纵深转折,加快供给侧结构性改革,落实去产能、补短板、调结构和稳增长指明了方向,提供了重要的指导和政策依据。

  3.明确技术创新进步目标,确立发展方向,明确技术改造提升对象,参照水泥、平板玻璃“两个二代”技术装备创新提升的研发模式,系统提出技术进步的方案,做出补短板开发新产品的目录和新的经济增长点的发展目标。多数产业要改变中低端的现状,转向中高端占绝大多数,“十四五”以后所有建材制造产业都要实现中国制造和中国创造并举,明确新功能、新产品、新领域的方向,使技术进步系统化。

  5月18日,国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》,
这是指导建材行业未来发展的纲领性文件。为了贯彻落实文件精神,建材联合会近期组织编制发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》、《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》等三个文件。

  3.工作缺典型,缺典型引路,在诸多问题面前缺办法,缺成功的经验,在困难面前束手无策,只是处在等待无奈当中。面对行业存在的众多矛盾和问题,即缺勇气面对,更没能力应对,使一些协会在行业企业的心目中地位很低,不能理直气壮。协会工作的理论支撑和理论创新处于空白,没有理论基础工作就没有方向,行为就没有准则,协会工作就得不到会员的响应。

  今年年初,建材联合会发布了《着力推进建材行业供给侧结构改革增加新需求扭转经济增长下行效益下滑的若干措施》,为推动《若干措施》的落实,进一步明确落实的目标、途径和责任主体,结合国办发34号文件,研究制定了《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》(以下简称《方案》)。

  1.加强协会系统自身建设,特别是加强协会班子建设、党支部建设,改变低水平、低要求、低职位、低收入的“四低”局面,开展组织好人员结构优化与达标活动。以“不忘初心,牢记使命”主题教育活动为推动,解决各产业协会长期没有解决的瓶颈问题。各产业协会要统计出行业职工收入,分出达到小康的、收入低或发不出工资的、在最低生活标准线的比例。把提升行业职工工作环境,增加收入,消灭亏损,解决贫困作为各产业协会的使命。

  建材联合会还就贯彻落实文件精神作出了系列工作部署:一是组织联合会结构调整部和水泥、玻璃协会对文件进行全面准确的解读;二是乔龙德会长等领导接受记者专访,深入解读文件精神,统一思想、凝聚共识,推动全行业贯彻落实好文件精神;三是以水泥、玻璃协会为重点,组织各产业协会分别研究制定贯彻落实国办34号文的具体工作方案。四是会同水泥协会、玻璃协会,于7月上、下旬,分别在新疆乌鲁木齐和湖北武汉召开了由工信部、部分地方建材主管部门、地方协会及水泥、玻璃行业的重点龙头骨干企业参加的全国水泥、玻璃行业“稳增长调结构增效益现场交流大会”,统一了思想,形成了共识。经过充分的研讨、交流,会议还分别通过了《行业自律公约》、《区域市场治理与协调意见》、《去产能专项资金筹集和使用的有关办法》及《关于全面推行错峰生产的若干意见》和《大企业间产能互换的思路和建议》等多个文件。

  2.理清思路,在厘清产业现状,弄清家底的基础上提出淘汰落后产能的对象,积极制订去产能淘汰落后产能的政策,制定出企业提升发展的目标,提出退出市场的产品并认真组织实施,包括设立去产能、统一经营、产权整合的各种平台公司。

  二是将解决近期经济下行问题与长远结构性矛盾问题相结合。既关注解决遏制盲目新增产能、加强行业自律,有效应对经济下行、效益下降等行业近期所面临的突出问题,也重视建材行业中长期发展中迫切需要解决的转方式、调结构、补短板问题。将解决行业表象问题与深层次问题、近期下行问题与长远结构性问题相结合,做到有机联系、对立统一,既有较强的现实针对性,也有较强的长远指导性。

——在中国水泥协会“六个工作格局”交流会上的讲话

  今年4月份,建材联合会开始着手编制建材服务业发展指导意见,在征求有关单位的意见和建议的基础上,进行了多次修改,并形成了《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》(以下简称《建材服务业指导意见》)。

  4.转型缺抓手缺支撑。产能过剩背景下,一方面守着市场新增用量减少,一方面价格跌落行业经济效益下滑,产业发展缺新的经济增长点。面对产业效益下行的问题,很多协会缺乏警惕的意识,无动于衷,没有新的作为和想法。

  国办34号文出台之前,去年12月5日,国务院领导曾召开专题会议,就当前建材行业经济运行、存在的突出问题矛盾以及政策措施建议等情况,听取了建材联合会和中建材、金隅两家建材大企业的工作汇报,并在充分肯定工作汇报的基础上,明确要求由工信部牵头,按照分业施策的要求,组织研究制定指导建材行业健康可持续发展的政策文件。工信部在主管副部长的领导下,组织有关司局开展了建材专项政策的编制工作。期间,多次组织召开沟通、研讨会议,听取建材联合会、相关专业协会以及大企业意见,为政策的最终出台提供有力的支撑。

  一、目前各专业协会程度不同地存在着“四缺”问题

  《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《“十三五”指导意见》立足当前实际,总结了“十二五”建材行业发展的情况,分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势,明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路,具有鲜明的明代特点和现实指导意义。《“十三五”指导意见》由发展现状,发展机遇与市场需求,指导思想、基本原则和主要目标,发展的重点产业、领域,重点推进实施的工程5部分内容组成。

  同志们,时间已经快半年了,今年行业工作的六个方面和今天提出的推进行业新的工作格局新要求的落实计划,每个产业在7月10日之前报联合会,联合会在7月中旬组织专门力量检查核实。

  自去年以来,建材联合会先后组织开展了《建材工业“十三五”发展指导意见》、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》、《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》三个文件的编制工作,核心目的就是为了在全行业推动贯彻落实好党的十八大和十八届五中全会、国办发34号文件等精神,加快供给侧结构性改革,着力推进建材工业转方式、调结构、补短板、增效益、强自律。在编制过程中,广泛听取了行业企业、地方协会、科研院所、专家学者的意见,先后数易其稿,联合会系统相关部门、专业协会和相关直属单位参与了编制工作。三个文件最后都由龙德会长亲自审改、把关、定稿。主要有以下3个方面的共同特点:

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  在近日召开的中国联合会五届五次理事会暨2016年会长全体会议上,联合会将贯彻国办34号文件作为会议的重要内容之一,陈国庆副会长向与会代表报告了此项工作进展情况,以及对三个文件精神及内容的解读,并对在行业中贯彻落实《建材“十三五”指导意见》、推进建材行业进行供给侧结构性改革和推动发展建材服务业等相关工作进行部署与安排。本报今日刊发相关内容,以供建材行业企业及相关单位借鉴、参考。

  5.加强行业自律建立健全行业自律的规则,行业自律是协会工作最好平台,是最易发挥作用和最能解决行业共性问题的有效法宝。我们要应用经济规律,弄明白价值的理论,弄清楚价格的规律,学会成本控制,以优质优价获得新的效益,保证各个产业稳增长,目前对行业效益来说只能稳不许掉。各个协会都要开展行业自律工作,都要做到心中有数,效益跌的原因,解决的路径要弄清楚,采取必要的若干措施,把各产业的经济效益搞上去,这是协会工作的主要抓手,是协会最有用、最有效的服务平台。

  《方案》将“重点任务”归纳为压减过剩产能、发展建材新兴产业、加强行业自律3部分内容、共19项措施。

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  国办34号文出台后,建材联合会第一时间组织召集由联合会班子成员、中层干部和部分专业协会、直属单位的领导同志参加的专题学习研讨会,学习、领会文件精神,研究部署在行业中推动贯彻落实的具体工作。在分析研讨的基础上,龙德会长要求联合会系统各单位结合学习贯彻落实34号文件精神,紧紧抓住三个核心问题。一是坚决遏制新增产能,压减落后产能,从根本上解决产能严重过剩问题;二是加快补短板,发展新兴建材、新型产品、高端产品,不断增加新兴建材的总量和比重,真正实现结构调整的目的;三是在当前经济下行、效益下滑的形势下,着力推动做好行业自律工作。

  4.有目标、有组织、有系统、有指标、有工作支撑地推进节能减排和治理大气污染攻坚战,有能动的支撑内容,构成靠技术进步,靠产品结构调整,靠改变生产方式和加强管理的多轨齐下的具体支撑内容,不仅要达标,还要得到社会的公认,使全行业真正实现绿色发展。

  《建材服务业指导意见》还提出了加强政策引导和政府扶持、发挥优势行业联动、不拘一格全面发展、立足建材跨越服务4个方面的路径与措施。

中国建材联合会会长 乔龙德

  二、建材联合会编制发布三个文件的主要精神、内容

  1.不少专业协会工作缺重点,目标不明确,站在哪里不清楚,往哪里走不清晰,缺引领,往往就事论事跟着一些具体杂事走。现在正在抓的协会重点工作是什么,发展路径和措施是什么不清楚,经不起检查,协会设立的初心是什么,使命是什么更不清楚,往往说的和实际做的是脱节的,很多协会定位低看不到自身的差距,始终在低水平、低要求中运行。

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  (三)推动政策转化。国办34号文件以及建材联合会三个文件中都提出了很多政策要求,我们要据此积极做好政策细化落实和转化工作。既要积极主动地推动各级政府将34号文件的主要精神要求转化为会建材行业具体化的政策、措施。同时,也要通过加强对行业共性关键问题的研究,推动政府部门制定出台有利于去产能、补短板、增效益的政策。

  在行业中推动贯彻落实好国办34号文件精神和建材联合会制定的三个文件,对于推进建材工业供给侧结构性改革,加快转型升级进程具有重要意义。下阶段将重点抓好以下三个方面的工作。

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