秘书长专评:调整增效需全行业努力

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  去产能稳增长调结构增效益需要全行业共同行动

  编者按:

  中国建筑玻璃与工业玻璃协会秘书长 张佰恒

  5月18日,国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》,
这是指导建材行业未来发展的纲领性文件。为了贯彻落实文件精神,建材联合会近期组织编制发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》、《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》等三个文件。

  为深入贯彻国务院办公厅2016年34号文件精神,在工信部原材料司的指导下,中国建筑材料联合会会同中国建筑玻璃与工业玻璃协会,于7月30日在武汉成功召开“平板玻璃行业去产能稳增长调结构增效益交流大会”,为玻璃行业贯彻落实34号文件要求,去产能、稳增长、调结构、增效益吹响了“集结号”。

  在近日召开的中国联合会五届五次理事会暨2016年会长全体会议上,联合会将贯彻国办34号文件作为会议的重要内容之一,陈国庆副会长向与会代表报告了此项工作进展情况,以及对三个文件精神及内容的解读,并对在行业中贯彻落实《建材“十三五”指导意见》、推进建材行业进行供给侧结构性改革和推动发展建材服务业等相关工作进行部署与安排。本报今日刊发相关内容,以供建材行业企业及相关单位借鉴、参考。

  玻璃行业要把《指导意见》作为降本增效、实现脱困发展的指导性文件认真贯彻落实。同时还要坚持“行业的事情首先要依靠自身,自己的问题尽量自己解决”,发挥主观能动性。召开本次会议的根本目的,就是为了统一思想、提高认识,为积极落实政策要求、为采取一致行动创造条件,也是为了动员和汇聚全行业的力量,不断探索推进去产能、调结构、补短板的有效途径,共同推进行业共性和根本性问题的解决,实现持续发展。为达到会议目的,取得实实在在的效果,我们在联合会的指导支持下进行了精心的筹备。

  一、建材联合会积极贯彻落实国办34号文件精神

  一是把握时机,提升效果。选择这个时间召开会议是基于以下因素考虑,一是34号文件发布以来玻璃行业经过宣传学习,已经有了思想基础,部分地方政府正在编制落实方案或供给侧改革方案,可以初步检验政策文件执行的效果,二是上半年的数据都出来了,便于我们分析行业情况。从实际情况看,不论是宏观经济形势,还是平板玻璃运行,都出现了积极的变化。行业运行情况有所好转。在这样的背景下召开本次会议,有利于坚定信心,提高贯彻落实政策的积极性。

  今年5月18日,国务院办公厅印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)。这是继钢铁、煤炭行业之后,国务院出台的第三个指导工业部门稳增长、调结构的重要文件,也是近20年来国务院首次专门针对建材行业制定发布的重要文件,充分体现了党中央、国务院对加快建材工业改革发展问题的高度重视。文件的出台为推进建材工业转型升级向纵深转折,加快供给侧结构性改革,落实去产能、补短板、调结构和稳增长指明了方向,提供了重要的指导和政策依据。

  同时行业形势依然严峻。虽然上半年行业运行质量和效益都有所回升,但由于产能严重过剩、结构不合理、供给侧结构性矛盾突出、市场秩序失范,制约行业效益提升等影响行业发展的根本性矛盾没有得到有效解决,回升还很脆弱。因此坚决贯彻落实国办发34号文件要求,坚持不懈推进去产能、调结构、补短板,仍然是玻璃行业今后一个时期的工作重点。

  国办34号文出台之前,去年12月5日,国务院领导曾召开专题会议,就当前建材行业经济运行、存在的突出问题矛盾以及政策措施建议等情况,听取了建材联合会和中建材、金隅两家建材大企业的工作汇报,并在充分肯定工作汇报的基础上,明确要求由工信部牵头,按照分业施策的要求,组织研究制定指导建材行业健康可持续发展的政策文件。工信部在主管副部长的领导下,组织有关司局开展了建材专项政策的编制工作。期间,多次组织召开沟通、研讨会议,听取建材联合会、相关专业协会以及大企业意见,为政策的最终出台提供有力的支撑。

  二是选好突破点、规划会议内容。中国建筑玻璃与工业玻璃协会组织研究提出了“玻璃行业贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》方案”,确定了十多项重点工作,并正在逐步推进之中。当前最重要的是要发挥政策的引领、导向作用,进一步推动全行业认真贯彻落实,只有全行业统一了思想认识,才能转化并迸发出巨大的创造力,共同推进行业问题的解决。《指导意见》是目前玻璃行业脱困增效、健康持续发展的指导,不论是控制新增产能、淘汰落后产能、还是绿色发展、市场协调等国家都有相关的要求,但如果行业企业,特别是企业管理层不提高认识、转变观念,还固守原有的思维和模式、各自为战,行业共性问题的解决就是一句空话。因此提高认识、统一思想是基础。

  国办34号文出台后,建材联合会第一时间组织召集由联合会班子成员、中层干部和部分专业协会、直属单位的领导同志参加的专题学习研讨会,学习、领会文件精神,研究部署在行业中推动贯彻落实的具体工作。在分析研讨的基础上,龙德会长要求联合会系统各单位结合学习贯彻落实34号文件精神,紧紧抓住三个核心问题。一是坚决遏制新增产能,压减落后产能,从根本上解决产能严重过剩问题;二是加快补短板,发展新兴建材、新型产品、高端产品,不断增加新兴建材的总量和比重,真正实现结构调整的目的;三是在当前经济下行、效益下滑的形势下,着力推动做好行业自律工作。

  三是以问题为导向,从见效最快处着手。针对行业面临的产能严重过剩和行业缺乏自律行为准则的状况,我们决定从建立产业结构调整基金推进化解产能过剩和探索加强行业自律两方面入手,将《指导意见》转换为玻璃行业具有可操作性的具体办法与措施,逐步推进落实政策要求。根据这样的思路,起草了《平板玻璃建立产业结构调整专项基金方案(讨论稿)》、《平板玻璃行业自律协调公约(讨论稿)》、《关于加强平板玻璃区域市场治理与协调的若干意见(讨论稿)》三个文件,以期有针对性地推动解决行业发展面临的突出问题和矛盾。

  建材联合会还就贯彻落实文件精神作出了系列工作部署:一是组织联合会结构调整部和水泥、玻璃协会对文件进行全面准确的解读;二是乔龙德会长等领导接受记者专访,深入解读文件精神,统一思想、凝聚共识,推动全行业贯彻落实好文件精神;三是以水泥、玻璃协会为重点,组织各产业协会分别研究制定贯彻落实国办34号文的具体工作方案。四是会同水泥协会、玻璃协会,于7月上、下旬,分别在新疆乌鲁木齐和湖北武汉召开了由工信部、部分地方建材主管部门、地方协会及水泥、玻璃行业的重点龙头骨干企业参加的全国水泥、玻璃行业“稳增长调结构增效益现场交流大会”,统一了思想,形成了共识。经过充分的研讨、交流,会议还分别通过了《行业自律公约》、《区域市场治理与协调意见》、《去产能专项资金筹集和使用的有关办法》及《关于全面推行错峰生产的若干意见》和《大企业间产能互换的思路和建议》等多个文件。

  从会议的实际效果和会后短短几天的反应看,本次会议对于促进行业转变观念开始起到作用。有的企业建议再加大与企业投资人的沟通,就产能退出、市场自律等进入深入探讨;有的企业表示,贯彻落实好文件精神,关键要从自身做起,自觉遏制新增产能、自觉落实调整结构、自觉维护行业利益。有的企业还认为:三个文件,作为玻璃行业落实政策要求,推进脱困增效实现健康持续发展的切入点,思路、方向都很明确,下步的重点要在可操作性和抓落实上下功夫。这些意见建议既表明了行业企业对贯彻落实国办发34号文件精神的高度重视,也反映了大家对引导行业去产能、稳增长、调结构、增效益工作所寄予的深切希望。

  目前建材联合会系统各单位结合国办34号文的宣贯,正在进一步细化建材行业去产能、补短板、推进供给侧结构性改革等方面的工作,并争取政府部门出台相关配套政策支持。

  一.建立平板玻璃产业结构调整专项基金,是为了解决行业“长治久安”的问题

  二、建材联合会编制发布三个文件的主要精神、内容

  就化解产能过剩的思路而言,不外乎主动的和被动的两种方式。国发〔2013〕41号文件提出了着力发挥市场机制作用,完善配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能的措施。具体到玻璃行业,最好的方式就是通过主动的有序退出压减过剩产能,使产能规模回归合理水平。但是过去的经验表明,不论是市场手段还是行政手段,不论是严格控制新增产能,还是加快淘汰落后产能,工作难度都非常大;通过碳交易实现产能退出目前还不具备条件。

  自去年以来,建材联合会先后组织开展了《建材工业“十三五”发展指导意见》、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》、《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》三个文件的编制工作,核心目的就是为了在全行业推动贯彻落实好党的十八大和十八届五中全会、国办发34号文件等精神,加快供给侧结构性改革,着力推进建材工业转方式、调结构、补短板、增效益、强自律。在编制过程中,广泛听取了行业企业、地方协会、科研院所、专家学者的意见,先后数易其稿,联合会系统相关部门、专业协会和相关直属单位参与了编制工作。三个文件最后都由龙德会长亲自审改、把关、定稿。主要有以下3个方面的共同特点:

  34号文件提出的“探索由大型骨干平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则,联合设立产业结构调整专项资金,专门用于奖补主动退出的产能”的要求,为玻璃行业压减过剩产能提供了一个新思路。但其又是原则性、指导性的,还缺乏操作性的内容,落实关键是要创造性地拓展与转换政策,变为可以操作性的政策措施,当前特别是要推动各级地方政府的发挥作用,利用各地政府制定和出台“供给侧结构性改革方案”、“贯彻落实34号文件实施方案”机会,把政策和要求转换成省区市政府的政策,这是非常关键的。

  一是体现了全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策、部署要求。按照党的十八届五中全会精神和国办发34号文件的精神,三个文件在指导思想上强调坚持树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;在具体做法上强调要以提高发展质量和效益为中心,着力在去产能、调结构、补短板、增效益、强自律上下功夫,切实推进行业发展方式转变,加快推进供给侧结构性改革。

  关于资金来源,我们希望国家的直接支持,但几个过剩行业中,钢铁和煤炭有专项资金的支持,而水泥和平板玻璃没有,今后还要继续积极争取。现阶段还是要靠行业自身,在政策的框架下探讨有效的和有操作性的方式。最终决定参照国家发改委和工信部《关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》(发改价格[2016]75号)的精神,根据企业生产用电量征收的方式筹集资金。要依靠行业自身的力量推进该项工作。既符合政策的要求,又体现了“行业的事情首先要依靠自身,自己的问题尽量自己解决”思想。

  二是将解决近期经济下行问题与长远结构性矛盾问题相结合。既关注解决遏制盲目新增产能、加强行业自律,有效应对经济下行、效益下降等行业近期所面临的突出问题,也重视建材行业中长期发展中迫切需要解决的转方式、调结构、补短板问题。将解决行业表象问题与深层次问题、近期下行问题与长远结构性问题相结合,做到有机联系、对立统一,既有较强的现实针对性,也有较强的长远指导性。

  中国建筑玻璃与工业玻璃协会认为,在当前国家整体经济面临下行压力之下,用行业的力量自筹资金解决行业自己的产能过剩问题,用经济的办法解决产能退出的问题是敢于担当的体现,也是工作思路的创新。《平板玻璃建立产业结构调整专项基金方案(讨论稿)》提出了专项资金的筹集、使用和管理等意见,供各级政府主管部门和企业、行业协会共同讨论修改后,最终建议由政府以文件的形式下发实施。将依据实现行业产能利用率不低于85%的目标,2020年前至少需淘汰和压减平板玻璃产能2亿重量箱;涉及约1.2万人左右的职工需要转岗或安置。综合考虑行业平均投资水平、企业职工安置和做好职工社会保险等各种因素,初步分析,参照设计产能规模,按平均补偿10元/重量箱标准对退出的浮法玻璃生产线予以补偿。以此估算,全行业在“十三五”期间至少需要筹集产业结构调整专项资金20亿元。

  三是明确了近期乃至未来五年行业发展的工作目标和方向。三个文件从不同角度,分别阐述、提出了建材工业“十三五”、供给侧结构性改革和建材服务业发展的重点任务、目标。着力强调了抓政策的落实、转化,要求充分发挥政府、协会、企业各自的作用,努力将党的十八大、国办发34号文件的精神转化为会建材行业具体化的政策、措施,积极争取制定与出台的更多优惠政策,以此作为解决“去产能”瓶颈、发展新兴产业瓶颈、兼并重组瓶颈的最重要最基本的抓手;强调了抓工作的突破口,要求从推进供给侧结构性改革的角度出发,着力加大新技术、新产品的研发、生产,推动建材新产业的形成,加快建材服务业的发展;强调了要突出抓好行业自律和行业治理问题,以规范行为,营造良好秩序,维护行业共同利益,推动实现健康可持续发展。

  下步工作重点:一是进一步征求行业意见,特别是副会长单位和重点骨干企业的意见,对文件进行补充完善;二是将正式稿报送政府主管部门审批;三是指导和督促地方协会,参照文件指标和要求,结合当地情况制定落实办法,报当地政府促进出台地方政策,开展工作。

  (一)《建材工业“十三五”发展指导意见》的主要内容

  美高梅网址,二.行业自律是行业稳定有序发展的重要保证。

  《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《“十三五”指导意见》立足当前实际,总结了“十二五”建材行业发展的情况,分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势,明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路,具有鲜明的明代特点和现实指导意义。《“十三五”指导意见》由发展现状,发展机遇与市场需求,指导思想、基本原则和主要目标,发展的重点产业、领域,重点推进实施的工程5部分内容组成。

  自律就是要自我约束自己的行为。行业自律是行业内部自我管理,自我约束的一种措施。从工作内容看,行业自律既包括行业内对国家法律,法规政策的遵守和贯彻,也包括行业内通过行规行约规范自己的行为,通过统一的
“游戏规则”维护本行业和企业的利益,避免恶性竞争,维护本行业持续健康的发展。

  《“十三五”指导意见》明确提出了“十三五”建材行业发展的指导思想,就是要牢固树立五大发展理念,把创新驱动、转变发展方式,推进供给侧结构性改革,作为发展的动力;把做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能,做加法“补短板”,增加新兴产业和增加新需求,作为结构调整和转型升级的主要任务;把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化,作为增加新的经济增长点的主要支撑;在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化,为实现“创新提升、超越引领”战略奠定基础。

  行业自律是建立在行业企业的基础之上的,开展行业自律是协会的工作职责,主体是企业。国办发34号文件第二十一条明确提出“发挥协会作用,完善行规行约,加强行业自律,引导企业遵规守法,诚实守信、公平竞争”。国发〔2014〕20号《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、国发〔2014〕21号《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、民发〔2014〕225号《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》等明确了市场治理与协调的内容、地位和作用,因此,加强行业自律不仅是协会的主要工作、是企业和各级协会的责任和义务,在目前情况下也是促进行业效益回升和规范市场发展的重要保证。

  据此,《“十三五”指导意见》提出了坚持创新驱动,创新引领发展;坚持结构调整为目标的发展导向;坚持国际国内两个市场和建材制造业与建材服务业两业并举发展;坚持“去产能”、“补短板”、有增有减、有舍有保的方针;坚持市场需求为导向,不盲目发展等5大基本原则:。

  回顾玻璃行业产生的问题,不论是遏制控制新增产能力度不足、淘汰落后产能进度缓慢,还是市场环境的恶化无不与行业自律有着直接的关系,正如金晶集团董事长王刚同志所说的“问题都是我们自己”造成的;走出目前困境也要“依靠我们自己”。对此一定要统一认识,树立自主自救思想,少说困难多出办法,多团结,多协调,齐心协力统一行动行业才有希望。

  与以往不同,《“十三五”指导意见》未列入“十三五”产品规模、数量、经济规模等指标,而是确定了结构调整、去产能补短板、经营质量效益、节能减排绿色发展和企业兼并重组5方面发展目标。主要目的就是引导行业将经济发展的重点放到质量、效益与生态文明建设上。

  以往工作中,在协会的组织和指导下,平板玻璃行业围绕贯彻执行产业政策、市场协调与规范市场竞争行为、产能调控、组织开展与上下游产业协调等方面,加强行业自律监督,取得了明显的成效。为适应行业形势的新变化,我们在认真总结以往工作经验的基础上,对2012年版行业自律公约进行修订完善,并新制定了平板玻璃区域市场治理与协调的若干意见,以期建立全国性自律约束与区域性治理协调相结合的玻璃行业自律新机制,提高自律效果。

  围绕上述目标,《“十三五”指导意见》还提出了加快发展新兴产业、改造提升传统建材产业、拓展、延伸发展建材服务业、加快技术装备的创新提升和智能化制造水平、加快节能减排达标步伐以及加快“走出去”步伐等6个重点发展的产业和领域。

  此次制定发布的《平板玻璃行业自律协调公约》,按照规范格式、从严格执行相关的法律、控制新增产能、淘汰落后产能、提高产品质量、强化协调配合、开展限产增效、履行企业责任和社会责任等多方面,规定了行业自律的内容和要求,涵盖了行业工作的绝大部分,内容全面,以期通过公约的执行,促进规范行业发展秩序。

  提出了补短板、去产能、装备制造和“两个二代”、建材服务业、节能减排达标和绿色建材、兼并重组和培育大型骨干企业等6大重点推进实施的工程。

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