行业自律是保障水泥平板玻璃行业健康发展的必要行动

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  近日,面对暴涨暴跌的股市,监管层果断出手,宣布将引入指数熔断机制,设置5%、7%两档指数熔断阈值,涨跌都熔断,给今年以来同样处于价格“断崖式”下跌的水泥、平板玻璃行业以深刻启迪。公平公正的市场秩序必需要有法律、政策约束规范,行业协会主导下的行业自律,就是要引领行业建立保障健康发展的市场秩序。

8月26日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业健康发展。

  行业自律是引领行业健康发展的保证

会议指出,为应对国际金融危机的冲击,今年以来,按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求,国家制订了重点产业调整和振兴规划,出台了控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新等一系列推动结构调整的政策措施。目前,政策效应已初步显现,企业生产经营困难情况有所缓解,产业发展总体向好。但部分产业结构调整进展不快,一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出,不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。当前,我国经济正处于企稳回升的关键时期,必须认真落实科学发展观,在保增长中更加注重推进结构调整,坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设,大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业。要把握好调整的方向、力度和节奏,切实转变经济发展方式,提高经济发展的质量和效益,促进经济全面协调可持续发展。

  我国建材工业已经初步建立市场竞争机制。在建材市场经济建立过程中,促进企业建立现代企业制度、督促企业遵守国家法律和产业政策,行业协会主导的行业自律发挥了不可替代的作用。行业协会主导的企业在市场经营行为、企业管理、企业社会责任、节能减排等方面的全方位自律,是引导市场超越单一价格竞争的初级阶段,建立促进企业全面提升核心竞争力的成熟市场经济所不可或缺的过程。行业自律是引领行业健康发展的保证。

会议强调,要坚持控制增量和优化存量相结合,分类指导和有保有压相结合,培育新兴产业和提升传统产业相结合,市场引导和宏观调控相结合,综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段,协调产业、环保、土地和金融政策,形成引导产业健康发展的合力。当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。一要严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理,不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批。严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品生产许可证。提高
能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对多晶硅等新兴产业要建立和完善准入标准。二要强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价,并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目,一律不准开工建设。达不到污染物排放标准或超过排污总量指标的生产企业必须限期治理,限期治理不合格的必须停产处理。三要严格依法依规供地用地。对不符合产业政策和供地政策的项目,一律不批准用地。对未按规定履行审批手续的项目,一律不得供应土地。四要实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。五要建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度,加强行业产能及产能利用率的统一监测,适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用,引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划,加强行业自律,提高行业整体素质。要深化改革,从体制上解决产能过剩的深层次问题。

  我国水泥工业在上世纪80年代引入新型干法工艺,其后很长一段时期发展缓慢,其中主要原因是当时每吨100多元的水泥价格无法支撑新型干法工艺技术设备投资成本。当时的国家建材局一方面大力推进水泥新型干法工艺设备的低成本国产化,另一方面积极主导对小规模、高煤耗、高污染落后生产工艺的淘汰。当新世纪来临,我国煤炭价格从每吨100多元跃升到700多元,同时我国水泥工业发展面临日益严峻的资源、环境约束,水泥传统生产工艺难以满足社会对水泥产品发展需求时,前期主管部门对水泥行业的超越引领,保证了大规模、低煤耗、低污染先进生产工艺对落后生产工艺的淘汰,促进了水泥工业健康发展,保证了我国国民经济和固定资产投资高速发展对水泥产品的需求。

据了解,今年5月以来,国务院领导同志多次批示国务院有关部门控制工业产品产能过剩、制止重复建设。今年
6月,由国家发改委牵头,中国建材联合会、中国水泥协会等单位参与,对水泥产能过剩问题进行了专题调查研究。

  2011年,全国吨水泥价格平均超过320元,水泥行业全年利润达到1069亿元,水泥产品利润率11%以上。当时新任中国建筑材料联合会会长的乔龙德同志,一方面谆谆告诫行业企业,一针见血地指出超额利润是由于销售数量增加和价格上涨造成,一方面适时提出发展“两个二代”,全面提升我国水泥、平板玻璃生产技术和节能环保水平,引导产品利润投向,加大技术装备和环保成本,提高行业准入技术门槛,防止、遏制资本过度流入导致产能过剩。

水泥、平板玻璃产业确实存在产能过剩的问题。

  行业自律是引导、规范市场行为的保证

2008年底全国水泥熟料生产能力12.96亿吨,水泥生产能力
20.95亿吨。在水泥熟料生产能力中,全年运营的新型干法熟料生产线912条,新型干法水泥熟料生产能力
8.09亿吨,立窑熟料
4.07亿吨,预热器、湿法、中空窑等其它熟料生产能力7965万吨。
2008年全年全国水泥熟料产量
9.7亿吨,其中新型干法熟料产量6.1亿吨,立窑等其他熟料产量
3.6亿吨,水泥产量
14亿吨;全年水泥销量13.7亿吨,其中出口2604万吨,国内销量约 13.5亿吨,
2008年新增新型干法熟料产能
1.49亿吨。从调研情况来看,目前,全国在建的新型干法水泥项目400多个,水泥产能
6亿多吨;拟建项目
100多个,水泥产能2亿多吨。水泥产能过剩就全国而言已是不争的事实。

  水泥产品是高能耗、高排放产品,我国水泥生产年消耗煤炭超过2亿吨,消耗石灰石超过16亿吨,氮氧化物排放接近200万吨,水泥生产是我国最大非燃料排放二氧化碳源。水泥工业的健康发展方向,是要在满足我国新型城镇化进程对水泥产品需求的同时,大力发展提升水泥生产和节能环保技术水平,逐步抬高水泥生产技术装备投入和环保成本,进而逐步提高水泥产品价格,通过市场调节抑制水泥产品过度需求对资源、能源的过度消耗。同样作为高能耗、高排放产品,我国平板玻璃深加工率刚刚达到50%,同质化、中低档建筑级玻璃的恶性竞争,是我国平板玻璃价格长期低迷的主要原因。

美高梅手机官方网站,到2008年底,全国共有191条浮法玻璃生产线,生产能力5.24亿重量箱,非浮法玻璃生产线生产能力
1.3亿重量箱,合计生产能力 6.54亿重量箱,年生产平板玻璃
5.74亿重箱。今年1~5月份平板玻璃全行业亏损(累计亏损4.3亿元)。目前已有40余条浮法玻璃生产线,约1亿重箱产能(占总产能
20%左右)因市场原因导致非正常停产,直接损失达10余亿元。即便如此,目前新建生产线仍然较多。据初步统计,2008年建成投产
13条浮法线,新增产能 5200万重箱;
2009年上半年又建成投产13条线,新增产能4848万重箱。目前尚有30余条在建和拟建浮法线,设计生产能力约1.2亿重量箱。如果上述生产线建成投产,则平板玻璃生产能力将达8.22亿重量箱,其中浮法玻璃6.92亿重量箱。当前浮法玻璃新增产能偏多问题仍未得到有效抑制,建线热情仍十分强劲。如不严格控制,将导致更加严重的供大于求局面,造成国家财产、资源、能源的巨大浪费,影响行业健康发展。

  今年二季度以来,全国水泥、平板玻璃价格已经下跌到生产成本线以下,价格已经完全丧失调节市场需求杠杆作用,严重背离价值规律。而片面追求低成本,违背市场公平竞争原则、侵犯职工权益、危害环保环境的恶性竞争,不仅严重影响当前水泥、平板玻璃工业经济运行质量,更是严重危害行业长远健康发展。中国建材联合会呼吁各地区行业协会,刻不容缓坚决引领生产企业开展行业自律,遏制、扭转价格下滑趋势,推动价格合理回归。在行业自律行动中,更是要坚决制止背离公平竞争原则的恶性竞争。

8月10日,国家发改委召开会议,征求国务院有关部门和行业协会对《关于抑制产能过剩引导产业健康发展的若干意见》(征求意见稿)的意见和建议。中国建材联合会陈国庆副会长出席了座谈会并阐述了我会的意见和建议。针对水泥产业,我会总体认为,《意见》出台十分必要,也很及时,有助于促进水泥产业更加健康、持续、有序发展。《意见》从科学性、合理性、可操作性等方面来看基本可行,经适当修改、补充后,将对当前和今后一个时期我国水泥产业的发展起重要的指导作用。

  全面加强行业自律,推进产业转型升级向纵深转折

在座谈会上,针对水泥产业,我会提出了4条具体政策建议:

  面对今年以来建材产品价格下跌、经济效益下滑的严峻局面,中国建材联合会密集出台一系列举措,向国务院、各有关政府部门提出一系列化解水泥、平板玻璃产能过剩矛盾、遏制经济效益下滑的政策建议。在此,中国建材联合会再次向全行业呼吁,全面加强行业自律,全行业建材企业要积极行动起来,继续推进原有的淘汰落后产能政策实施,同时按能耗、排放、质量等标准自觉淘汰落后产能。加强能耗测定和开展能效评价,严格执行能耗标准,自觉淘汰高耗能产能;严格实施污染物排放实时监控,坚决杜绝超标排放;严格执行产品质量标准,坚决禁止劣质产品流入市场。建材企业全行业全方位自律,推进产业转型升级向纵深转折,促进建材行业健康发展。

1、我会认为水泥行业确实存在产能过剩问题,但首先还应强调落后产能的过剩。鉴于当前水泥投资项目中存在的盲目、无序发展问题,导致部分地区产能严重过剩,全国绝大部分地区存在潜在产能过剩,应暂停各地方投资主管部门核准水泥项目。但同时我们感到,水泥属于区域市场特征明显的产品,针对水泥项目建设中当前存在的矛盾和问题,研究制定省(区)、重点区域《水泥产业发展规划》十分必要,这也是对水泥投资项目进行核准不可或缺的重要依据。我们建议政府有关部门明确要求各地须认真组织研究《水泥产业发展规划》,请相关协会、规划研究单位、企业和专家参与,以促进水泥产业科学、合理、有序的发展;对重点区域,建议由国家发改委等政府部门牵头,组织相关行业协会、规划咨询研究等单位和专家,在区域省(区)发改委、建材(水泥)协会、国家重点支持的大企业(集团)的协助配合下,研究制定《水泥产业发展区域规划》。在此基础上,各地或区域《水泥产业发展规划》须报国家投资主管部门批复,各地省级投资主管部门据此对水泥投资项目进行核准。

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