工信部做好工业和信息化领域“邻避”问题工作通知

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11月1日,工信部发布了《关于做好工业和信息化领域“邻避”问题防范和化解工作的通知》。为防范和化解工业领域出现的“邻避”问题,推动产业可持续发展,《通知》指出,新建、搬迁重化工业要严格限定在合规工业园区,支持危化品等企业搬迁改造,鼓励存在“邻避”风险的老旧企业采取相应的退出措施。
“邻避”问题指当地居民或单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响,从而引发对建设项目强烈和坚决的反对行为。《通知》指出,近年来,因“邻避”设施建设引发的问题日益增多,既造成社会矛盾扰乱公共秩序,也极大地影响了石化等重化产业有序快速发展。据记者了解,石化业已经成为工业“邻避”问题的主要受害者,如厦门、大连、宁波等PX项目建设引发的群体性事件,几乎让国内PX产业陷于停滞,也严重影响了整个石化行业的健康可持续发展。
针对“邻避”现象的升温,《通知》强调,要强化源头预防和重点环节的管理工作。在加强科学决策合理规划的同时,要做好“邻避”项目审批工作,对可能产生大气污染、水污染、土壤污染、恶臭等有“邻避”风险的项目,其建设和运行要依法进行审查。同时,严格“邻避”项目建设风险管理,强化“邻避”项目运行监管,并不断完善风险应急预案及管理,加强科普宣传和舆论引导,引导企业加强自身管理水平,提高社会责任意识,诚信守法经营。
工信部原材料工业司副司长潘爱华表示,随着城市化快速发展,“化工围城”“城围化工”问题日益显现,石化和化工行业安全环境突发事件时有发生。为消除“谈化色变”和“邻避”现象,还是得从行业自身做起。为此,《石化和化学工业发展规划(2016~2020年)》中提出,要深入实施责任关怀、强化安全生产责任制、开展智能化改造、推进危化品全程追溯、实施城市人口密集区危化品企业转型或搬迁改造、完善化工园区基础设施配套,以及发展循环经济、推行清洁生产,加强重点污染物治理等措施,提高行业本质安全水平和资源能源利用效率。
中国石化联合会产业发展部副主任王孝峰认为,化工企业搬迁入园不失为一个解决“邻避”问题的好方法。“新上项目必须进入化工园区,已经成立的且有条件的石化企业,可以考虑搬迁进入化工园区,来防范‘邻避’问题的发生。同时,石化企业还要加强自律,主动与公众进行沟通,化解存在的矛盾。”王孝峰说。

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美高梅4858mgm,  工业和信息化部关于做好工业和信息化领域“邻避”

  问题防范和化解工作的通知

  工信部规函〔2016〕447号

  各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门,各省、自治区、直辖市通信管理局,部属相关单位:

  近年来,因“邻避”设施建设引发的问题日益增多,既造成社会矛盾扰乱公共秩序,也极大地影响了产业有序快速发展。为防范和化解工业和信息化领域“邻避”问题,保障人民群众切身利益,推动产业可持续发展,现就有关事项通知如下:

  一、高度重视“邻避”问题防范和化解工作

  各地、各单位要充分认识做好“邻避”问题防范和化解工作的重要性和紧迫性,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;积极支持、严格管理“邻避”设施的合法、合规、合理建设,把规范性、合理性放在首位;积极配合有关部门做好安全环保等工作,督促企业完善各项安全环保设施,建立“邻避”项目社会风险管理倒查机制,防范和化解各类“邻避”问题,为经济社会稳定发展创造良好环境。

  二、强化源头预防和重点环节的管理工作

  各地要从源头加强“邻避”问题预防工作。针对“邻避”设施特点,在“邻避”项目立项、建设、运行等各阶段进行有效预防及管理。

  (一)加强科学决策合理规划

  各地要科学编制产业规划,按照集群集约、绿色低碳发展原则,引导企业加大安全环保投入、保证安全环保设施稳定运行,新建、搬迁重化工业要严格限定在合规工业园区。支持垃圾资源化处理和危险化学品企业搬迁改造,鼓励存在“邻避”风险的老旧企业采取相应的退出措施。要切实维护城镇和产业布局规划的权威性、严肃性和连续性,不得擅自违背、随意变更规划。

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