关于创新提升标准促进行业转型升级的指导意见

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  为贯彻党的十九大精神,落实中国建筑材料联合会乔龙德会长关于“建材行业标准化工作要充分发挥标准创新引领作用,加强标准化顶层设计,优化标准体系结构,转变标准化工作传统思维,提升扩展新时期建材行业标准化工作的内涵,将标准制修订重点转向‘新空缺’‘淘汰落后’‘补短板’的轨道,满足标准化工作服从建材行业去产能、补短板、调结构、转型升级和促发展的需要,为建材工业高质量发展奠定基础”的总体要求,中国建筑材料联合会组织制定了《建材行业标准化工作要点》(以下简称《工作要点》),明确了今后一段时期建材标准化工作的指导思想、基本原则、主要目标、发展方向、重点任务和保障措施。目前《工作要点》已印发建材各标准化委员会组织,并启动了相应重点项目的开展工作。中国建筑材料联合会结构调整与发展部将加强对《工作要点》落实情况的跟踪检查,督导建材行业各标准化组织在认真学习、全面理解的基础上,贯彻实施好《工作要点》的相关要求,通过创新提升标准化工作,为建材工业实现高质量发展提供有力支撑。

近期,国务院发布了《深化标准化工作改革方案》,标志着我国深化标准化工作改革全面启动,标准化事业发展进入了新的发展历程。为进一步发挥标准化工作对促进建材行业结构调整、转型升级、创新发展的引领和支撑作用,中国建筑材料联合会(以下简称联合会)根据国务院对标准化工作改革的总体精神,以及国标委和工信部对标准化工作的新要求,结合建材工业发展面临的新形势、新任务,提出如下指导意见。

  ■中国建筑材料联合会

  一、充分认识标准创新提升对结构调整、转型升级的重要性

  一、指导思想

  标准是规范企业生产和市场经营活动行为的准则,是引领行业转型升级,促进结构优化与调整、淘汰落后产能的重要依据,是提升产业发展门槛、实现节能环保、清洁生产和提高产品质量的重要技术指南,是促进先进科技成果向生产力转化、推动行业技术进步、提高核心竞争力的重要支撑。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和新《中华人民共和国标准化法》要求,落实深化标准化工作改革任务,按照中央经济工作会议的部署,立足制造强国的建设全局,建设满足高质量发展的新型标准体系,以创新提升标准水平、提高标准本身质量为准绳,加强标准化顶层设计,不断完善标准体系,强化标准管理与实施,加强标准化支撑保障,用更高的标准定位引领质量提升,服务行业结构调整和转型升级,推动建材工业高质量绿色发展,为促进行业健康发展作出新贡献。

  党的十八届三中全会要求政府部门加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,国务院发布的《深化标准化工作改革方案》明确提出了“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制,形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局,有效支撑统一市场体系建设,让标准成为对质量的‘硬约束’,推动中国经济迈向中高端水平。”

  二、基本原则

  近几年来,建材行业标准化工作在创新行业标准体系、制定和发布协会标准方面得到政府主管部门和企业的认可与肯定;在加快重要产业标准的制修订、促进行业结构调整、节能减排和淘汰落后方面发挥了一定的作用;在创新行业标准化工作管理机制、开展对标准化工作人员培训等方面进行了富有成效的探索。但总体来看,行业标准化工作还滞后于行业结构调整的需要,一是对行业标准化工作的重要性认识不够,标准化工作定位不准,满足于标准制修订的程序性管理,对促进淘汰落后、化解产能过剩、结构调整、节能减排、推动新兴产业发展等重大需求缺乏针对性;二是标准制修订的及时性和有效性不够,标准的整体水平不高,制修订周期长,与行业发展需求脱节,未能真正发挥引领和促进作用;三是秘书处挂靠单位对承担标委会工作的职责不够明确,工作保障条件不够,缺乏健全的管理制度和足够的专职工作人员,秘书处未能很好地发挥职能作用;四是秘书处执行国家产业政策不力、在制修订项目征集、技术审查、指标提升、宣贯实施等方面未能积极主动地有力地促进产业政策的落实;五是对标委会的建设和管理缺位,不适应市场化发展需求,缺乏优胜劣汰的竞争机制,影响了行业标准化工作的健康发展。

  需求牵引、创新发展。充分发挥市场需求对标准制修订的引导作用,紧密围绕行业前沿科技及国家重大战略急需,强化产学研用协同创新发展,积极创新提升标准水平,推动技术和管理创新及创新成果转化,助推产业高质量发展。

  当前,我国建材行业的发展正在从规模速度型向创新驱动型、环境友好型、质量效益型转变,行业发展面临着传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难、技术研发与储备不足、新兴产业发展缓慢、产业结构调整乏力、兼并重组徘徊不前、环境保护和节能减排压力巨增等一系列严峻挑战。标准化工作是贯彻落实国家和行业产业政策、促进行业结构调整、淘汰落后、创新发展的重要支撑,积极能动地发挥标准引领行业发展的作用是时代赋予标准化工作的重要历史使命。我们必须站在全局的高度,直面困难和挑战,将工作的着力点聚焦在影响行业发展的主要矛盾和瓶颈问题方面,从标准创新提升、标准体系建设、以及标准立项、制修订和贯彻实施等各个工作环节入手,提高标准立项的针对性、标准制修订的时效性,提升标准技术水平,突出标准实施的作用和效应,充分发挥标准引领行业发展、促进行业转型升级的积极作用。

  全面开放、突出重点。标准要全面准确反映出行业发展水平,同时考虑新工艺、新技术、新装备的开发,充分预留发展空间;针对行业发展的瓶颈和薄弱环节,能够与时俱进地更新与扩展,及时修订、废止不适用的现有标准,以适应行业发展需求。

  二、以标准创新提升推进新兴产业、节能减排、绿色低碳经济发展

  协调配合、结构优化。围绕建材行业工作重点,创建适合产业发展与管理的标准体系,加强标准体系与质量管理体系的协调配合,又能做到结构优化、分类明确、层次清晰,建设满足高质量发展的新型标准体系。

  标准创新提升是推进行业结构调整和绿色低碳发展的有力抓手,是引领行业创新发展的导向标,是把握行业转型升级的方向盘,也是行业绿色低碳发展水平标杆。因此,标准创新提升要紧紧围绕行业发展这一主线、准确把握行业发展方向、着力推动行业结构调整和转型升级。

  瞄准国际、先进引领。积极采用国际标准和国外先进标准,密切跟踪国内外相关技术成果,标准体系建设和制定要反映国内外和行业发展现状和趋势,提高标准的前瞻性和引领作用,推动建材行业标准向创新者、领跑者转变,带动产业转型升级。

  1、在制定规划和年度工作计划时,各专业标委会要把握行业发展面临的主要矛盾与挑战,以各产业结构调整、转型升级的急需为急需,筹划与编制标准创新与制修订工作计划。

  三、主要目标

  2、围绕传统建材行业创新提升、延长产业链、增加附加值和转型升级,着力从化解产能严重过剩、淘汰落后产能、提升节能减排水平等方面进行研究和立项,特别是在重点产业重点产品的标准提升、环保排放标准的提升等方面要紧跟时代技术进步的步伐,紧跟国家节能环保政策的要求,不断提升标准和创新完善标准。

  围绕“去产能、补短板、调结构、增效益”的发展要求,加强支撑填补“新空缺”“淘汰落后”“补短板”的标准化顶层设计,不断创新提升标准水平,建立建材行业新型标准体系,重点围绕新材料、质量提升、两化融合、工业节能、绿色制造、节水节材、环保、资源综合利用、工程建设、安全生产等领域制修订适时有用有效的标准,优化标准体系结构,服务于建材行业去产能、补短板、结构调整和转型升级,支撑建材工业高质量绿色发展。

  3、在促进加快发展建材新兴产业方面,要按照联合会制定的《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》,加快新领域、新技术、新产品的标准制定工作,重点优先做好高性能复合材料、先进无机非金属新材料、重要非金属矿及制品、节能环保新材料等方面需要提升的标准和空缺的标准研究和立项,引导并满足新兴产业新的发展需要。

  四、发展方向

  4、推动有利于行业节能减排、绿色低碳发展的新标准优先立项。绿色低碳是行业发展的总要求,绿色低碳的标准是绿色低碳经济的重要支撑,因此,凡是发展绿色低碳的标准制定要优先。同时要加快制修订强制性能耗、污染物排放限额标准,对水泥、玻璃、陶瓷、烧结砖瓦、耐火材料等主要高耗能、高排放行业实现限额标准全覆盖,发挥强制性标准对产业转型升级的倒逼作用。

  (一)填补新空缺

  5、提高标准的国际化水平,以建材产业“走出去”为契机,紧密结合国家“一带一路”发展战略,开展“一带一路”沿线国家重点建材产品标准的比对分析研究,以新型干法水泥技术装备和浮法玻璃技术装备等走出去的产业为重点,在对标与分析中做好中国标准的提升、完善和英文版翻译工作。要主动参与建材领域国际标准的制修订,力争在测试方法标准和产品标准取得突破的基础上,进一步提升中国建材标准与国际接轨的标准制修订水平

  紧密围绕重大战略急需,优先制定市场急需、缺失的新材料新兴产业标准,解决标准缺失、滞后问题,充分发挥标准的引领、带动作用,支撑行业结构调整、转型升级。

  (二)淘汰落后

  加强标准复审及修订,提高现有标准技术水平,淘汰落后标准,解决标准不适用问题,满足高质量发展需求;用更高的标准定位提升标准水平,淘汰落后和劣质产品,引领产品质量提升,促进建材工业供给侧结构性改革。

  (三)补短板

  全面推进标准化军民融合,打造经济增长新亮点;大力开展工业节能与绿色发展领域的标准制修订工作,完善绿色制造标准体系,引领行业绿色发展;积极申报采用国际标准项目计划、开展标准外文版翻译和提出主导制定国际标准,提升标准国际化水平。

美高梅4858mgm,  五、重点任务

  (一)完善新材料新兴产业标准体系

  以新材料专项的形式开展标准化工作,把标准制修订的重点放在关注新材料、新兴建材、新型功能材料、绿色建材和环保等领域,制修订一批急需的新材料标准,完善新兴产业标准体系,解决新兴产业发展标准缺失、滞后问题,用标准引导和加快新兴产业的发展,支撑行业结构调整、转型升级。

  (二)加强标准复审及修订,提高现有标准技术水平

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