用科学发展观统领技能型人才培养工作 全面提高建材职工队伍素质

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很高兴又和大家见面了!今天我们在这里召开2009年度建材行业职业技能鉴定工作会议。会议的主要内容是:总结自2008年满洲里工作会议以来的工作情况,研究部署今后工作。

——孙向远同志在2005年建材行业职业技能鉴定工作会议上的讲话

一、2008年度工作总结

 

对于职业技能鉴定工作,2008年是重要的一年。一个是政府主管部门人力资源和社会保障部组建后,专门成立了新的职业能力建设司,统筹负责全国职业能力建设各方面的工作,为职业技能鉴定工作掀开了新的一页;另一个是世界性金融危机不可避免地给建材行业带来冲击和影响,这是建材行业职业技能鉴定工作面临的新课题。

2005年建材行业职业技能鉴定工作会议今天召开了。首先,我代表中国建材协会和建材工业职业技能鉴定指导中心对各位代表表示热烈的欢迎,对辛勤工作在建材行业职业技能鉴定一线的各位同志致以深切的问候!

针对这种情况,职业技能鉴定工作要特别注意两个方面:一,紧跟人力资源和社会保障部的工作节奏,二,符合建材行业的特点。我们继续坚持了开展职业技能鉴定工作的指导思想,即:以科学发展观为指导,以满足行业发展和企业需要为目标,以职业院校、培训机构和实训基地为依托,以加强队伍建设和基础工作为保证,以高端带动为抓手,进一步拓展建材行业职业技能鉴定领域,规范工作程序,提高工作质量,为建材行业选拔和培养出更多的技能型人才。开展的主要工作有:

 

(一)鉴定数量稳步提高,鉴定范围逐步扩大

建材行业高技能人才培养和职业技能鉴定工作是中国建材协会的重要工作。近年来,随着我国建材行业的发展,人才问题已经突显出来。然而我们的人才培训工作却跟不上产业的发展步伐,目前产业急需的高技能型人才短缺。特别是在众多中小型建材企业,这个问题更为突出。今天我们在这里召开全行业职业技能鉴定工作会议,中心议题就是如何用科学发展观来统领建材行业技能型人才培养工作,集中建材行业各方面力量,共同努力,使建材职业技能鉴定工作全面、协调,可持续发展。

2008年共有14085人取得国家职业资格证书,其中初级工2496人,占总数的17.7%;中级工7364人,占总数的
52.3%;高级工3838人,占总数的27.2%;技师271人,占总数的1.9%;高级技师116人,占总数的
0.8%。鉴定范围逐步扩大,鉴定工种达到 64个。

 

(二)基础建设不断加强,标准教材题库建设有新进展

一、2003年建材行业职业技能鉴定工作会议以来的工作情况

2008年11月,在北京召开了职业标准审定会议,由劳动和社会保障部鉴定中心标准教材处有关领导、国家建材行业职业技能鉴定中心和行业30多位专家共同组成4个评审组,对《玻璃纤维制品工》、《砖瓦生产工》、《石材护理工》和《地面供暖施工员》职业标准进行了审定。目前,以上4个标准已逐级审核通过并上报人力资源和社会保障部,待颁布。

 

为了适应国家题库建材分库建设的需要,中国建材联合会为中心配备了题库专用计算机。2008年
12月,召开了国家题库建材行业分库建设会议。劳动和社会保障部职业技能鉴定中心命题处有关领导出席会议,并就题库管理系统软件操作技术和试题编写技术进行培训,对已开发的《玻璃熔化工》(初级工)、《建材化学分析工》试题进行了讲评。建材有关企业、院校、研究设计单位、质检部门及各建材特有工种职业技能鉴定站
44人参加会议。与会代表在培训和统一认识的基础上,共同研究确定了2009年开发的工种目录、工作进度
计划和主要参与单位,并进行了具体分工,组成了14个题库开发组。这次会议标志着建材行业职业技能鉴定题库建设取得突破性进展。目前,14个题库编写组中11个组按照计划开展工作,并已取得阶段性成果。其中《玻璃熔化工》试题库已通过劳动部鉴定中心有关处室的初审,待进一步修改后,将作为国家题库建材行业分库首批工种试题库投入使用。《砖瓦生产工》《玻、璃纤维制品工》、《地面供暖施工员》由于职业标准尚未正式颁布,其题库建设从标准颁布之后正式启动。教材建设方面,《水泥生料制备工》、和《水泥制成工》技师、高级技师教材业已投入使用。除已经正式投入使用的6本教材外,《石灰焙烧工》、《汽车玻璃维修工》等一批教材的编写工作均初步完成,有些已进入试用阶段。

(一)落实中央人才工作会议精神 狠抓建材行业高技能人才队伍建设

(三)考评员培训

我们在调查摸底的基础上,根据建材行业职工队伍总体文化、技能水平偏低的实际情况,制订了在建材行业开展技师和高级技师培训和考核的工作计划。并以此带动建材行业各类技能型人才队伍的整体建设。

由于前一阶段甲型
H1N1流感问题,不便组织大型活动,考评员培训工作稍有放缓,自2008年底至2009年7月在陕西、天津和沈阳举办了三期考评员培训班。
100多人参加了培训并取得相应资格。经过多年来的探索,建材行业考评员培训已经初步形成了自己的行业特色。我们在进行职业技能鉴定相关法规、制度等公共知识培训的基础上,根据行业特点和受训人员报考的职业工种情况,有针对性地增加了考评技术、考评内容、考评方法和流程等方面的内容,培训内容具有较强的针对性、实用性和可操作性,培训效果很好。得到了参加培训人员的好评。

首先,我们打破原有技师评审方法,认真探索技师考评工作社会化的新路径。制定了《建材行业特有工种技师和高级技师职业资格鉴定实施办法》。并且打破了比例限制、资历限制、年龄限制、身份限制,按照统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任的原则,推进技师考评制度。在理论知识和操作技能考核基础上,重点对解决工艺难题和传授技艺等实际能力和在实际工作中是否取得实效等方面进行考核,比较好地保证了高技能人才的质量。一年多来,大多数鉴定站已经开展技师以上考评工作。2004年和2005年上半年,共考核通过技师329人,高级技师178人,合计507人。

(四)发挥资源优势,加强行业内合作

 

建材行业有各类企业 20多万个,从业人员
1000多万人。职工队伍中学历偏低的多,农民工多,接受过正规职业培训的少,整体素质偏低。随着技术进步和行业发展,企业急需大量有专业技能的一线操作人员,职工也希望通过提升自己的职业技能水平获得更多个人发展机会。虽然我们现在已经建立了42个鉴定站,但是还远远不能满足行业的发展和企业的需要。同时,我们还面临这样两种情况,一方面有些行业组织、科研院所、职业院校和培训机构,由于找不到生员造成人力、物力资源的闲置,迫切希望加入职业培训和职业技能鉴定队伍;另一方面人力资源和社会保障部组建后建立新的鉴定机构工作暂停。为了既能推进行业工作,又能保证工作质量和不违反职业技能鉴定有关规定。我们采取多种形式与具备条件且希望开展职业技能鉴定的单位进行合作。如:砖瓦协会、石材协会、天津建材业协会、中国建筑金属协会给水排水设备分会、常州工业贸易国有资产管理公司鉴定中心等,都与我们建立了很好的协作关系。实践证明,这种合作能够拓宽我们的工作思路,为职业技能鉴定开辟更广阔的空间。目前还有一些单位正在积极申请建站或开展多种形式的合作,如建筑材料工业技术情报研究所、中国水泥网、湖北建材质检站等,我们也在认真进行考察和协商。

其次,注重紧密结合市场和企业需求,探索培养技术技能型、复合技能型人才、以及知识技能型人才的方法和途径,并以此推动建材行业技能人才队伍的整体建设,带动各类高、中、初级技能人员梯次发展。我们与河南省建材工业协会合作,就建材企业化验室主任培训和鉴定工作进行了试点,取得了较好效果;与建材工业技术情报研究所合作,共同举办了“水泥X射线荧光分析应用技术培训班”。在技能型人才培养高端带动下,企业和职工参加职业培训和职业技能鉴定的积极性显著提高,高级工以下的职业培训和鉴定工作有了进一步的发展。2004年鉴定合格4096人;今年上半年鉴定合格2052人。

(五)加强质量管理,保证鉴定质量

 

我们坚持以完善技术支持为主线,以强化质量管理为保障,实现了建材行业鉴定工作的管理质量和鉴定质量的同步提高。具体表现在:

(二)做好基础工作,扎扎实实、有条不紊地推进建材行业职业技能鉴定工作的开展

1、正确处理职业技能鉴定在数量和质量、当前和长远、发展和规范等及方面的关系,做到以数量求发展,以质量保发展。

 

2、做到无论鉴定量大小、鉴定级别高低,都严格按照有关规定进行审核,发现问题及时纠正,不合格的坚决不发证。

2003年以来,我们聘请的业内资深专家做了大量工作,为整个建材行业职业技能鉴定工作在技术上提供了有力支撑。

3、对存在问题的鉴定站、新建站和合作单位加强业务指导和质量督导。采取现场督导与原始资料审核相结合的方式,及时发现问题,及时反馈意见,及时纠正错误,有效维护了国家职业资格证书制度的严肃性和权威性。

 

(六)提高服务能力,为各鉴定站提供

在机构建设方面:2004年,我们对许可证已满三年的28个职业技能鉴定站进行了重新审核考察,为符合条件的鉴定站换发了许可证。其中两个长期不开展工作的鉴定站,未予办理换证手续。2005年,新建6个建材特有工种职业技能鉴定站,其中包括在玻璃钢行业开展鉴定的专门机构,为建材职业技能鉴定开拓了新的领域。到目前为止,建材行业共有特有工种职业技能鉴定站35个。

及时的信息服务和技术支持

 

1、随着建材行业职业技能鉴定工作的发展,我们在行业内的知名度和影响力也逐步扩大。进行信息和业务咨询的来电来访不断增加。我们在日常工作中开展了大量的琐碎的信息咨询服务和业务指导。这些工作虽然不能及时反映在鉴定数量上,但是对于促进建材行业职业培训和职业技能鉴定工作却有着不可低估的作用。中心工作人员不断增强服务意识,保持旺盛的工作热情,积极的工作态度,做到耐心解答问题,热情迎送来人,不循私情,不带情绪,坚持原则,严格按照规章制度办事。

我们在青海和黑龙江分别举办了考评员培训班,共培训考评员165名。

2、加大了宣传力度。通过工信部信息网、中国建材报、中国建材杂志等媒体,宣传职业技能鉴定政策,对建材行业职业技能鉴定的有关工作动态进行宣传。收到了较好的效果。

 

(七)存在的主要问题

在标准、教材和题库建设方面:我们制定了14个建材行业特有工种国家职业标准。其中水泥生产制造工等11个标准已经出版发行;玻璃配料工等3个标准已送到印刷厂,很快就可以和大家见面。此外,建材物理检验工等少数几个急需的标准正在制定中,最晚明年和大家见面。与此同时,《水泥生产制造工》、《建材化学分析工》、《玻璃熔化工》等国家职业标准的配套教材也基本编写完成,预计年底前和大家见面。待教材定稿后,相应的题库建设将随之展开。

1、鉴定质量和管理质量仍有待提高。
质量是职业技能鉴定工作的生命。虽然一直以来我们始终把质量放在至关重要的位置。但是方方面面的原因,鉴定质量和管理质量都存在一定的问题。有的站在鉴定方面存在为了追求数量降低资格审核标准和考核标准、利用现代通讯工具考场作弊等问题。有的站在管理方面存在原始资料不全,数据不准确等问题。为了建材职业技能鉴定工作稳定持续发展,我们要把质量问题作为一项工程常抓不懈,同时,不断提高管理人员和考评人员的质量观念和业务素质。

 

2、鉴定数量远远不能满足行业发展和企业需要。
建材行业是劳动密集型行业,从业人员多,工种岗位多。建材职工队伍有1300多万人,目前至少有几百万工作在一线的技能型生产操作人员。而且随着企业技术更新和生产规模的扩大,新工种、新岗位不断产生,企业急需大量的有一定操作技能的一线生产操作人员。面对这样一个庞大的行业需求,我们每年的鉴定量远远不能满足需要。因此指导中心要进一步探索选拔和培养技能人材的途径和方法,各鉴定站要进一步加大鉴定工作力度,。

(三)努力拓展职业培训和职业技能鉴定领域,提高鉴定覆盖面

 

 

3、高技能人才培养急待加强。
中共中央办公厅国务院办公厅联合下发的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》(中办发
[2006]15号),提出到“十一五”末,高级技工(职业资格三级)水平以上的高技能人才占技能劳动者的比例达到
25%以上,并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展,力争到
2020年,使我国高、中、初级技工劳动者的比例达到中等发达国家的水平,形成与经济社会和谐发展的格局。

我们与中国建筑玻璃与工业玻璃协会机械装备专业委员会合作,对玻璃釜操作人员进行安全操作与维护培训;与浙江水泥协会合作,在新型干法水泥企业进行大力推行职业资格证书制度试点;与河南省建材协会合作,开展了水泥化验室主任培训、鉴定试点;与北京、天津有关部门进行了建筑门窗、建材市场开发的研讨;在国家建筑材料测试中心、北京玻钢院等建立了鉴定站,扩大了建材职业技能鉴定;着手在四川夹江西部瓷都建立培训基地;其他如水泥制品、混凝土搅拌等方面的鉴定工作也将逐步展开。我们与质量监督、农业、建设等行业的合作关系正在逐步建立。

建材行业虽然加强了高技能人才培养,但距中央的要求和企业的需要仍有很大差距。以
2008年取得国家职业资格证书的 14085人来分析:

 

初级工 2496人,占总数的 17.7%;中级工 7364人,占总数的 52.3%;高级工
3838人,占总数的 27.2%;技师 271人,占总数的 1.9%;高级技师
116人,占总数的
0.8%。从以上数字可以看出,参加职业技能鉴定的主要对象是中级人员,高级工以上的高技能人才合计不足取证人员总数的30%。

同时,各省、市、自治区和各大企业、职业院校的职业技能鉴定工作也得到长足发展。北京、天津、山西、河南、广东、内蒙古、山东等省(自治区)的鉴定站,积极开展工作,不等、不靠,以实际工作求得企业和职工理解、信任,工作局面逐步打开。

4、企业在职业技能鉴定工作中的主体地位有待加强

 

在2003年和2004年取得职业资格证书的人员中,主要是企业职工,其次是职业院校毕业生,社会生员最少。从
2005年以后,学校逐渐成为职业技能鉴定的主体,社会生员比例也在不断增加,而企业参加鉴定的比例有所降低。

(四)存在问题和不足

这种现象说明:
1.学校对职业技能鉴定工作的重视程度越来越高,特别是双证书制度,对学生就业起到了很好的促进作用,职业技能鉴定得到了学校、学生和家长的普遍认可;
2.职业资格证书制度得到了社会的广泛认同,影响力逐年提高。据我们调查,自费参加职业技能鉴定的人员显著增多;
3.企业鉴定量逐年提高,但在整个鉴定构成方面的比例逐年下降。其原因是:有些企业对操作人员取得职业资格证书并不十分认同。由于种种利益关系,在没有行政干预或其它外力作用的情况下,虽然有些企业希望职工提高操作技能,但不希望自己的企业成为社会人才的培训基地,职工取得职业资格证书在某种意义上,对企业所有者是一种经济上和人才流失的潜在威胁。因此,职业技能鉴定工作如何取得企业领导者的认同和支持,需要多方面的配合。提高鉴定质量和职业资格证书的公信度,是必不可少的一个重要方面,但仅仅这些还不够,还需要政策层面及管理体制、用人机制等方面的调整。

 

5、由于人力资源和社会保障部组建后
百事待兴,一些工作暂停办理,原计划于本年度办理的换发鉴定站许可证、建立新的职业技能鉴定站、增加鉴定工种、变更鉴定工种名称等工作暂停,这些方面已列入计划的工作没有完成。

鉴定站的作用还没有充分发挥出来;鉴定范围较窄,特别是对新职业、新技术、新工艺的从业人员的培训和鉴定工作没有跟上;企业和建材职业院校尚未广泛开展职业技能鉴定工作,特别是企业参与程度低,影响了鉴定规模;鉴定形式单一,影响了鉴定工作的推广;鉴定站管理人员和考评员的业务能力有待提高;质量督导制度需要进一步完善和落实;鉴定工作各项程序和职责要求需要进一步明确和规范;对于职业技能鉴定机构和管理人员、考评人员及质量督导人员的奖惩制度需要进一步建立和落实等等。

二、2009年度重点工作安排

 

展望 2009年度,职业技能鉴定工作喜忧参半,有利因素和不利影响同时存在。
1、清理规范将进一步净化鉴定环境。随着深入贯彻落实国办发
[2007]美高梅4858mgm,73号文件,清理规范工作将使职业技能鉴定的宏观环境得到改善,为开展职业技能鉴定工作创造有利条件。

二、今后一段时间需着力抓好的几项主要工作

2、企业试点将为职业技能鉴定工作开辟更广阔的空间。人社厅发[2008]79号文件公布了企业技能人才评价试点单位名单。这标志着管理部门对企业的重视更加增强。这是建材行业职业技能鉴定工作向企业推进的大好契机。要进一步明确以职业活动为导向,以职业能力为核心,以企业需要为目标的工作思路,使职业技能鉴定工作与企业紧密结合。

 

3、金融危机对中国建材行业职业技能鉴定工作造成一定影响。

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