广东建材工业“十二五”发展指导意见

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摘要:    关于印发广东省建材工业“十二五”发展指导意见的通知
各地级以上市经济和信息化主管部门,顺德区经济促进局:
  现将《广东省建材工业“十二五”发展指导意见》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请向我委(原材料工业处)反映。
  二○一一年八月三十一日   (联系人:雷勇强,电话:020-83133362)
  广东省建材工业 “十二五”发展指导意见
  建材工业是国民经济重要基础产业,是广东省九大支柱产业之一。“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的关键时期,为加快广东省建材工业转型升级,提升产业核心竞争力,促进行业持续健康发展,提出本指导意见。
  一、发展现状
  “十一五”期间,广东省建材工业在结构调整、节能减排等方面取得了长足发展。
  (一)综合实力进一步加强。随着国民经济的快速发展,广东省建材工业保持高速增长,2010年,广东省建材工业企业完成工业销售产值3847亿元,工业增加值997亿元,分别比2005年增长2.06倍和1.72倍,稳居全国建材大省之列。建筑陶瓷、玻璃深加工产品及加工机械产量全国第一,卫生陶瓷、平板玻璃、水泥混凝土桩、建筑涂料产量位居全国第二位,水泥、大理石板材和花岗石板材产量位居全国前列。同时,广东省既是国内建材行业拥有中国名牌和驰名商标最多的省份之一,也是拥有百强建材企业最多的省份。
  (二)产业结构不断优化。
“十一五”期间,广东省淘汰落后水泥产能近6000万吨,广州、佛山、东莞、深圳、中山、珠海、肇庆、惠州等8市的落后水泥产能已全部退出,基本实现了国家规定在32个市县限制淘汰粘土砖的生产和使用。陶瓷等行业的落后产能也在加快退出或升级改造。新型干法水泥、优质浮法玻璃、高档陶瓷抛光砖、新型墙体材料等先进产能得到快速发展。2010年新型干法水泥产量占72%,比2005年提高47个百分点。产业集群不断壮大。在巩固和提高“佛山建筑陶瓷”、“潮州卫生陶瓷”、“云浮石材”、“南海大沥铝型材”、“开平水口水暖卫浴”、“顺德建筑涂料”等产业集群的基础上,“十一五”期间又培育和涌现出“英德水泥”、“高要建筑五金”、“深圳、东莞玻璃深加工”等国内有名的建材专业镇(区)。
  (三)节能减排和资源综合利用水平得到提升。“十一五”期间,水泥行业淘汰落后水泥产能工作成效显著,有效实现了节能减排;陶瓷行业通过推广节能窑炉、余热利用等技术,单位产品能耗处于全国领先水平;玻璃行业积极采用余热发电和余热制冷技术进行余热回收利用,综合能耗大大降低;新型墙体材料替代粘土实心烧结砖,有效地节约能源。可燃废弃物替代燃料、生产水泥协同处理生活污泥、陶瓷抛光废渣循环利用等技术项目取得成功,全行业每年利用工业固体废弃物超过3500万吨,约占全国建材工业利废量6%,占全省利废量80%以上。
  (四)展集群转移展行业攻克了推动下产业布局更趋合理。水泥产业加快向经济欠发达地区转移,逐渐形成了粤北、粤东、粤西三大生产基地,其新型干法水泥熟料生产能力已占全省92%;建筑陶瓷行业发挥总部基地的优势,将成套技术、生产基地辐射全国。佛山不少陶瓷企业向具有丰富陶瓷资源的地区转移,形成了清远、恩平等新兴陶瓷生产基地,佛山禅城(清新)产业转移工业园已被省政府批准为以陶瓷为主导专业的省产业转移工业园。通过产业转移和产业布局,各种产业集群不断涌现并发展壮大,有力推动区域经济的发展。广东省主要建材产品分布情况见附件1.
  但广东省建材工业快速发展主要是依靠规模扩张和投资的拉动,仍存在不少问题:一是结构调整任务艰巨。建材工业总体能耗高,排放量大,如水泥落后产能规模大退出难,先进产能发展缓慢。二是技术创新能力弱。企业新增产能同质化现象比较突出,企业缺乏自主创新的意识和能力,产品缺乏核心竞争力,安全环保节能的新型建材和无机非金属新材料发展滞后。三是生产集中度偏低。企业平均规模小,生产集中度低,企业在规模、资本、经营能力等方面与国内先进企业比存在较大的差距。
  二、发展环境
  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,国民经济将保持长期平稳较快增长。随着我国扩大内需、建设社会主义新农村、发展循环经济等战略的实施,建材工业面临着发展机遇。同时,资源、能源匮乏及节能减排、低碳经济的内在要求提高,建材工业又面临着更大的挑战。
  (一)社会发展为建材工业提供了广阔的发展空间。我国全面建设小康社会、城乡基础设施、保障性安居工程、新农村建设、农业基础建设、重点建设项目等一揽子工程的实施,将为建材工业带来广阔的发展空间和市场空间。长三角、环渤海等区域经济一体化进程加快推进,泛珠三角的联合开发,有利于广东省建材向全国进一步辐射。广东省提出率先基本实现现代化的发展目标,城市化进程的加快,珠三角经济圈建设及一体化规划的实施,为建材工业带来巨大潜在需求。
  (二)经济转型推动建材产业结构优化升级。加快淘汰落后产能,为建材工业调整产业结构腾出空间;产业转移战略的实施,有利于传统建材产业向粤东西北地区转移,从而完善产业布局、促进产业聚集;新能源、新材料、节能环保等新兴产业以及现代建筑业的发展,将推动太阳能玻璃、高性能纤维增强复合材料、节能环保型墙体材料等新型建材产品快速发展,催生新的建材产业;建材工业在资源化利用、无害化处置工业固体废物、危废物、城市生活垃圾等方面的不可或缺作用,作为循环经济的重要试点产业有着广阔的发展前景。
  (三)经济全球化为建材工业提供新的发展契机。经济全球化深入演变,跨境贸易和投资增长并逐步渗透到基础原材料工业领域,为广东省建材参与国际竞争和产业分工提供了有利条件,对稳定出口、开拓绿色产品的国际市场以及利用国际技术、人才资源提供了新的契机。
  (四)现代工业和新型工业发展对建材工业提出新挑战。随着“十二五”时期节能减排和环境保护任务的日益加重,资源成本和环境成本将严重制约着广东省建材工业的发展。高能耗、高排放和资源型的建材工业,迫切要求建材工业转变发展方式,大力推进节能减排,发展循环经济,更加注重发展质量和效益。同时,传统建筑产业向现代建筑业转变,对建材产品提出了更高的要求。
  三、发展思路和主要目标   (一)发展思路。
  全面贯彻落实科学发展观,加快转变发展方式,立足省内需求,严格控制总量扩张。坚持以产业转型升级为主线,以自主创新为动力,以结构调整为核心,进一步加大节能减排、淘汰落后、技术改造和两化融合力度,加快技术进步,发展循环经济,优化产业结构。做好与建筑业等关联产业的协同、合作,拓宽新的发展领域,实现从低端制造向高端制造转变,从能源资源消耗型向低碳节约型转变,从单一材料制造向完善产业链转变,建设资源节约型、环境友好型、质量效益型产业。
  (二)主要目标。
  “十二五”时期,省内水泥和平板玻璃的落后产能全部淘汰,全省建材产业结构调整取得重大进展,突破一批制约产业发展的关键技术,重点支持和发展新材料、新兴产业和深加工制品、高档特种建材产品,培育和形成一批在国内外具有较大影响力的龙头企业、较强竞争力的品牌和具有自主知识产权、引领产业发展的重点产品。
  “十二五”时期广东省建材工业主要发展目标 指 标 2010 年 2015 年
经济发展目标 工业增加值(亿元) 997 1700 工业销售产值(亿元) 3847 5280
结构调整目标 新型干法旋窑水泥产能比重( % ) 62 98 玻璃深加工比率( % )
50 60 高档建筑陶瓷比重( % ) 40 55 高档卫生陶瓷比重( % ) 30 45
新型墙体材料比重( % ) 53 75 前 10 名水泥企业生产集中度( % ) 53 70
以上 前 5 名平板玻璃企业生产集中度( % ) 85 80 以上 前 20
名玻璃深加工企业生产集中度( % ) 25 60 以上 前 10
名建筑陶瓷企业生产集中度( % ) 20 40 以上 节能减排和循环经济目标
可比熟料综合煤耗(千克标准煤 / 吨) 113 ≤105
可比水泥综合能耗(千克标准煤 / 吨) 102 ≤93
普通平板玻璃熔窑热耗(千克标准煤 / 吨) 252 ≤200
普通平板玻璃综合能耗(千克标准煤 / 重量箱) 17.5 ≤15
建筑陶瓷综合能耗(千克标准煤 / 吨) 300 ≤260
卫生陶瓷综合能耗(千克标准煤 / 吨) 700 ≤560 固体废弃物利用总量(万吨)
3800 6000 余热利用(万吨标准煤) 80 130 技术进步目标
国家级企业技术中心和工程中心(个) 2 3-5 省级企业中心和工程中心(个) 30
50 清洁生产先进企业(家) 80 120 资源综合利用企业(家) 130 200
  注:集中度均指产量占比。   四、产业布局和发展重点
  (一)产业规划布局。
  根据我省经济发展、市场需求、资源分布和交通运输条件,合理规划我省建材产业布局,促进各区域产业协调发展。
  1. 水泥行业。   重点是改造提升现有企业,优化结构
.以粤北(清远、韶关)、粤西(肇庆山区、云浮、阳江)、粤东(惠州山区、梅州、河源)三大水泥生产基地为发展重点,在临近省属城市的地区,可适当建设以工业废弃物作原燃材料或以消纳城市污泥、垃圾为目的大型水泥新型干法生产线。2015年全省新型干法水泥熟料产能达11000万吨。
  珠三角地区(广州、佛山、江门、东莞、深圳、珠海、中山等市)水泥熟料产能目标700万吨/年。原则上不新建同质化的水泥熟料项目,在混合材资源丰富且交通方便的区域,按照市场需求适度布局100万吨/年以上大型粉磨站;鼓励企业利用新型干法水泥窑协同处置工业废弃物、污泥和城市生活垃圾。
  粤北地区(清远、韶关等市)水泥熟料产能目标3600万吨/年。加快改善交通运输条件,有序发展新型干法水泥,努力打造成为我省最重要的新型干法商品熟料和水泥生产基地,原则上不再新建水泥粉磨站。
  粤西地区(湛江、茂名、阳江、肇庆、云浮等市)水泥熟料产能目标3900万吨/年。进一步加强矿山资源地质勘探工作,集中力量发掘西江沿岸大型石灰石矿床,建设成为广东最大的熟料和水泥制造基地。
  粤东地区(惠州、河源、梅州、汕头、汕尾、潮州、揭阳等市)水泥熟料产能目标2800万吨/年。进一步加强资源地质勘探工作,新型干法水泥项目以梅州、河源和惠州山区为主,潮州、揭阳、汕头、汕尾等市适度建设大型水泥粉磨站。
  2. 玻璃行业。
  严格控制新增同质化平板玻璃产能。重点扶持江门、中山、河源等地平板玻璃产业发展。整合现有资源,扶持大型浮法玻璃企业通过兼并、改造、整合等措施提高行业集中度。
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中国建材工业属于国民经济中资源、能源依赖型原材料工业。它的产业基本特征是原料离不开矿物、生产离不开热工窑炉,建材工业兼具“矿业”加“窑业”的特征要素。建材工业的总能耗仅次于冶金和化工,居工业部门第三位。节能减排,把建材工业建成资源节约型、环境友好型产业始终是建材发展的中心课题。

美高梅网址,30年的中国改革开放促进了建材工业的大发展。产业结构加快调整,先进生产力极大提升,循环经济模式得以推进,产品基本满足了国民经济、城乡建设和提高人民生活的需要。2007年建材万元工业增加值能耗4.88吨标煤,比2000年下降48%,二氧化硫、粉尘排放也大幅度降低。但是建材工业结构调整优化和节能减排的任务仍然十分艰巨。

近年来,我们极大地关注着环境经济政策新体系的酝酿、形成和宣贯的实践。现就建材工业适应环境经济政策新体系与行业发展的重点工作相结合的问题,谈几点建议。

把适应环境经济政策新体系与加快建材产业结构调整优化密切结合起来

进入新世纪以来,建材产业结构调整取得了积极成效。近几年我国水泥工业中的新型干法水泥以年近亿吨的速度增长,但落后的立窑水泥还占相当数量;墙体材料中仍有一半是秦砖汉瓦。它们使得我国建材工业的能耗水平长期居高,环境负荷沉重。因此,用先进工艺取代落后工艺,大力发展新型干法水泥等先进生产力,加快墙体材料革新步伐,今后仍是我国建材工业节能减排、未来走低碳产业发展之路的重要决择。

在产业结构调整的进程中,我们不但要调整技术结构、产品结构,还强调要优化企业的组织结构,以提高产业集中度。从长远考虑,结构调整的目标还将进一步延伸。比如,大力发展低耗能、低排放、资源可再生的绿色长寿命新型建筑材料;从长远计议,培育和恢复发展可再生木质建材和石材等传统材料,也不失为一种选择。

我们把贯彻执行好环境经济政策作为加快产业结构调整的良好契机。建材行业将组织力量,以深入研究环境经济政策新体系在建材工业的具体细化的政策建议,不搞一刀切。研究内容将涉及到排污权交易与区域建材产业合理布局问题,绿色税收与加大淘汰落后产能的问题,绿色信贷与支持先进生产力发展问题,绿色贸易与支持发展建材高新技术和深加工高附加值产品出口、加强国际交流与合作等问题,使环境经济政策新体系不仅成为遏制落后生产力的利器,更成为有利于大力鼓励发展先进生产力的加速器。

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