《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》的解读之二

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建材工业是重要的基础材料产业,也是支撑国家经济发展、国防建设、改善人居条件和保护生态环境的重要产业。在建材工业转型升级向纵深转折,以供给侧改革推进去产能、补短板、调结构和稳增长的关键时刻,国务院高度关注建材工业的转型发展,在继去年12月单独听取中国建材联合会就建材工业稳增长调结构的汇报后,又委托工业和信息化部等政府部门多次听取行业协会和中国建材等大企业的汇报,对当前建材工业经济运行中的问题和长期积累的一些矛盾进行了深入的了解。在此基础上,日前印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(以下简称《意见》),为加快建材工业的转型升级、结构调整和稳增长指明了方向,提供了政策依据。

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美高梅网址,《意见》的出台,对正处于转型发展攻坚阶段的建材工业是一件大事。去年是国务院近二十年来第一次专门听取建材工业的汇报,今年国务院近二十年来首次为建材工业独立出台了一份指导意见,充分体现了党中央和国务院对建材工业的十分关心和支持。《意见》提出了今后一个时期建材工业去产能、转型升级、降本增效的总体要求、主要任务和政策措施,内容非常全面,尤其对化解水泥和平板玻璃产能过剩提出了非常具体的目标和要求。我们相信,随着《意见》在全国的贯彻落实,随着国家政府部门和省市地方政府后续更加具体的政策出台与实施,随着各级行业协会作用的发挥和积极组织实施,随着有影响力的大企业的带头作用的发挥,将有力促进我国建材工业去产能、补短板、行业自律等供给侧结构性改革的步伐,加快推动建材工业稳增长调结构增效益的步伐。中国建筑材料联合会就《意见》的解读与贯彻的设想如下:

  近日,面对暴涨暴跌的股市,监管层果断出手,宣布将引入指数熔断机制,设置5%、7%两档指数熔断阈值,涨跌都熔断,给今年以来同样处于价格“断崖式”下跌的水泥、平板玻璃行业以深刻启迪。公平公正的市场秩序必需要有法律、政策约束规范,行业协会主导下的行业自律,就是要引领行业建立保障健康发展的市场秩序。

一、《意见》充分反映了建材工业发展要求

  行业自律是引领行业健康发展的保证

《意见》充分反映了政府和各级协会对建材工业发展的要求。《意见》对目前建材工业基本形势的判断与分析是客观、深入的,对行业存在的主要矛盾的揭示准确反映了实际情况,采取的措施和提出的要求有针对性和可操作性,赢得了全行业的高度重视和赞誉。只要政府部门、省市政府按《意见》要求制定出更具体的实施政策和办法,《意见》将成为助推行业发展的转折点。

  我国建材工业已经初步建立市场竞争机制。在建材市场经济建立过程中,促进企业建立现代企业制度、督促企业遵守国家法律和产业政策,行业协会主导的行业自律发挥了不可替代的作用。行业协会主导的企业在市场经营行为、企业管理、企业社会责任、节能减排等方面的全方位自律,是引导市场超越单一价格竞争的初级阶段,建立促进企业全面提升核心竞争力的成熟市场经济所不可或缺的过程。行业自律是引领行业健康发展的保证。

二、控制新增产能和压减过剩产能是建材工业能否真正实现稳增长的关键

  我国水泥工业在上世纪80年代引入新型干法工艺,其后很长一段时期发展缓慢,其中主要原因是当时每吨100多元的水泥价格无法支撑新型干法工艺技术设备投资成本。当时的国家建材局一方面大力推进水泥新型干法工艺设备的低成本国产化,另一方面积极主导对小规模、高煤耗、高污染落后生产工艺的淘汰。当新世纪来临,我国煤炭价格从每吨100多元跃升到700多元,同时我国水泥工业发展面临日益严峻的资源、环境约束,水泥传统生产工艺难以满足社会对水泥产品发展需求时,前期主管部门对水泥行业的超越引领,保证了大规模、低煤耗、低污染先进生产工艺对落后生产工艺的淘汰,促进了水泥工业健康发展,保证了我国国民经济和固定资产投资高速发展对水泥产品的需求。

长期以来,建材行业主要产业采用雷同技术发展,带来了产能严重过剩。在当前形势下,还有一些地方政府联手当地企业盲目新增水泥、平板玻璃产能,这不仅严重背离了中央提出的“创新、协调、绿色”发展的理念,既与当前的市场需求不协调,又与节能环保绿色发展不协调,更是与社会进步和科技创新的步伐不协调。新增产能的继续,使这几年年年喊去产能但实际越去越多,使大面积的存量资产限产、停产,产能利用率一年比一年下降,本来就存在的无序竞争和无序跌价更加加剧,亏损企业大面积增加,行业利润大幅下降。因此,不遏制新增产能,不压减过剩产能,建材工业稳增长将无从谈起,无从保障。

  2011年,全国吨水泥价格平均超过320元,水泥行业全年利润达到1069亿元,水泥产品利润率11%以上。当时新任中国建筑材料联合会会长的乔龙德同志,一方面谆谆告诫行业企业,一针见血地指出超额利润是由于销售数量增加和价格上涨造成,一方面适时提出发展“两个二代”,全面提升我国水泥、平板玻璃生产技术和节能环保水平,引导产品利润投向,加大技术装备和环保成本,提高行业准入技术门槛,防止、遏制资本过度流入导致产能过剩。

针对水泥、平板玻璃等严重过剩产能,《意见》提出了严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等几种主要措施。其中,控制产能新增是前提。《意见》明确规定:“2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目”。这将有利于从源头上遏制新增产能,只要大家认真贯彻《意见》,稳增长就有希望。同时,《意见》要求对现有在建或新建的水泥、平板玻璃项目进行清理,完善并公开本地区水泥、平板玻璃行业建设项目库,对国发[2013]41号文印发后的隐瞒信息或违规项目,将予以公告,并追究相关责任。如果各级政府把追究责任落实了,《意见》的作用就会发挥其威力。此外,《意见》还严防借用其他名义来新建产能的情况。利用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目,必须依托现有生产线进行不扩产能的改造。这些控制新增产能的措施,都基本点到了,只有大家真正全面贯彻了,遏制水泥、平板玻璃新增产能的目标才能实现。

  行业自律是引导、规范市场行为的保证

淘汰落后产能是压减产能的关键。中国建材联合会为此专门向国家发改委、工业和信息化部递交了专题报告,并在行业内一直大力提倡采用新的淘汰落后水泥、平板玻璃生产线标准。在这次《意见》中充分体现了行业的建议。即采用环保、能耗、质量、安全等国家强制性标准,来进一步加大淘汰落后产能的力度:关停污染物排放达不到要求或超总量排污的、能耗超限额的、产品质量达不到国家强制性标准的、安全生产标准化和安全生产条件达不到要求的且经6个月整改仍然不达标的生产线。我们认为,只要严格贯彻执行《意见》,完全可以在三年内淘汰5亿吨水泥落后产能和2亿重量箱落后玻璃产能。

  水泥产品是高能耗、高排放产品,我国水泥生产年消耗煤炭超过2亿吨,消耗石灰石超过16亿吨,氮氧化物排放接近200万吨,水泥生产是我国最大非燃料排放二氧化碳源。水泥工业的健康发展方向,是要在满足我国新型城镇化进程对水泥产品需求的同时,大力发展提升水泥生产和节能环保技术水平,逐步抬高水泥生产技术装备投入和环保成本,进而逐步提高水泥产品价格,通过市场调节抑制水泥产品过度需求对资源、能源的过度消耗。同样作为高能耗、高排放产品,我国平板玻璃深加工率刚刚达到50%,同质化、中低档建筑级玻璃的恶性竞争,是我国平板玻璃价格长期低迷的主要原因。

此外,《意见》还就支持优势企业利用市场化手段推进联合重组,探索由大型骨干水泥和平板玻璃企业联合建立产业结构调整专项资金,用于奖补主动退出的产能。这将是去产能的一项很关键的新举措,是国家层面上首先创新并采用充分利用了市场化的机制。中国建材联合会、中国水泥协会在今年初向政府部门递交了有关专项报告。作为综合型行业协会的中国建材联合会一方面仍然要向政府提出予以适当补贴专项基金,另一方面要积极地按《意见》的精神与有关政府部门、大企业一起共同推进结构调整专项资金的建立。

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