中国建材联合会印发供给侧改革措施通知

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  针对当前建材行业面临的严峻经济形势,近日,中国建筑材料联合会发出了《关于强化行业自律按市场需求组织经营生产防止行业经济效益继续下滑的紧急通知》,以期通过行业自律、自救和抱团取暖,集合全行业力量共同应对建材行业当前面临的严峻形势,有效解决当前建材行业面临的首要问题,努力遏制行业经济增长下行、效益下滑的局面。

贯彻落实《指导意见》精神
加快建材转型升级进程
——访中国建筑材料联合会副会长陈国庆

  希望建材各专业协会、省(区、市)建材行业协会、建材骨干企业和会员单位,结合自身的工作认真组织实施,齐心协力,推动建材行业实现高质量、高效益、可持续发展。

  5月18日,国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发2016[34号]文),在建材行业内引起了巨大反响,行业上下已纷纷行动起来,结合各地、各单位的实际,组织深入学习领会,全面推动《指导意见》在建材行业贯彻落实。

  一、正确认识推进建材行业供给侧改革创新的现实意义

  据了解,《指导意见》出台后,中国建材联合会第一时间组织开展了学习研讨,并就贯彻落实好《指导意见》作出了具体的工作部署。记者日前采访了中国建材联合会副会长陈国庆,请他讲述一下《指导意见》下发前后,中国建材联合会都做了哪些工作,以及贯彻落实《指导意见》的总体想法和下阶段的工作要求。

  我国建材行业尤其是传统建材在经历了较长时期高速发展之后,正面临对传统产业产能严重过剩,且转型升级缓慢、创造新的高端需求不足,新兴产业和新的有效需求发展慢且规模体量小,延伸扩展相对滞后,高附加值优势体现不足,在行业转型升级中缺乏带动力、创造力,因此在我国经济发展转入换挡期后,过剩与短缺并存的特征非常明显,由此导致经济效益下滑也十分明显。

  协会积极主动配合政府部门工作,为《指导意见》出台提供有力支撑

  建材行业在我国经济发展进入了新常态后表现得严重不适应,表面看是“过剩”与“不足”,实质是没有把握与处理好需求与供给之间的矛盾,违背了需求决定生产的经济规律。习近平总书记针对我国经济发展在新常态下的共性矛盾指出,在适度扩大总需求的同时,要着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。习近平总书记深刻揭示了我国经济发展中供需结构失衡的要害,并指出了供给侧改革的方向。最近召开的中央经济工作会议指出,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。建材行业无论是过剩、短缺共存还是当前面临的经济增长下行、效益严重下滑,其核心与要害是供给侧出了问题,在较长一段时间内建材行业盲目地习惯于简单的雷同水平的复制发展,忽略了适时转型,忽略了新的需求的研究与发展,忽略了创造新的市场空间,造成新的有效供给不足,而过剩产能继续加剧。

  陈国庆在见到记者之后开门见山地说:“去年以来,建材工业出现了经济下行、效益下滑的严峻局面,水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩矛盾日趋突出且无缓解态势,长期积累的结构性矛盾日益凸显。在建材行业面临转型升级向纵深转折的关键时刻,国务院办公厅下发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发2016[34号]文),非常重要、及时,是建材全行业广泛关注、期盼的一项重大政策,必将有力指导和引领建材行业在‘十三五’期间实现可持续健康发展。”

  因此,要改变目前的被动局面,需要做的工作很多,要解决的突出矛盾也很多,但最关键的、能够从本质上解决问题的举措是必须加快推进建材行业供给侧结构性改革与调整,从建材供给体系特别是市场需求端入手,增加生产市场新需求的产品,遏制雷同技术产能的新增和减少过剩行业产品的生产,按市场需求组织生产,是真正转变发展方式,推动新兴产业、传统产业向高端发展和加快新型绿色建材发展,扩大有效供给,增加新的经济增长点,改变产业结构,应对经济增长下行和扭转经济效益下滑的最现实有效手段。通过推进建材供给侧结构改革,真正立足市场需求,按需求导向发展,调整发展重点,调整发展政策,把发展转向增加有效供给,转向高端、转向国外、转向市场消费需求,从而改变发展路径增加拓展渠道,全面提高行业发展水平和经济效益。

  陈国庆强调:“建材联合会正在组织全面深入学习领会国办34号文件精神。在学习中我们深刻体会到,《指导意见》不仅有高度,而且非常全面,共涉及5个方面21条内容。不仅要求全行业牢固树立和贯彻落实五大发展理念,抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题,在供给侧截长补短、压减过剩产能,有序推进联合重组,改善企业发展环境,增强企业创新能力,扩大新型、绿色建材生产和应用,积极开展国际产能合作,优化产业布局和组织结构,有效提高建材工业的质量和效益;同时还明确了坚持市场主导、坚持企业主体、坚持政策引导、坚持统筹协调四项基本原则,提出了到2020年的具体目标任务。无论是指导思想,基本原则、工作目标,还是相关工作措施都有具体化的清晰要求。贯彻落实好《指导意见》将是建材行业和联合会系统今后一个时期的重要任务,对建材行业今后一个时期,特别是‘十三五’期间,加强供给侧结构性改革、加快行业转型升级步伐和进程、实现可持续的健康发展具有强大影响力和指导意义。”

  二、推进建材行业供给侧改革、增加新的有效需求的若干措施

  在谈到文件出台背景时,陈国庆介绍“国务院领导十分关心和重视建材工业当前发展中所面临的困难和问题,曾在去年12月初召开由发改委、工信部、财政部、环保部、住建部、商务部、国资委、税务总局、银监会等部门负责同志参加的专题会议,专门听取建材联合会和两家建材大企业集团关于建材行业当前经济运行情况、面临的主要突出问题、政策建议等方面的情况汇报。建材联合会在调研基础上,提出了改善建材供给,扩大市场需求;着力化解产能过剩;加快技术改造,提升竞争能力;促进兼并重组,提高产业集中度;营造良好环境,促进公平竞争和支持企业‘走出去’,拓展国际市场等方面的政策建议。”

  建材行业供给侧结构矛盾是导致行业经济效益下滑的关键因素,集中在三个方面:一是建材传统产业的绝对过剩加之新增产能还在继续,而满足市场新需求的产品却严重短缺;二是淘汰落后产能和低效产能的政策力度和工作力度都跟不上结构调整与转型升级的需要,造成“几代同堂”、鱼龙混杂;三是把握与适应市场变化规律的能力严重不足,只会直走不会拐弯,只会重复不会创新,导致过剩产品内部无序竞争,导致市场实际用量增幅减少与产品价格减幅严重脱节,导致价值与价格严重脱离,使应该获得的经济效益,由于行业内部的原因白白流失。

  据陈国庆介绍,国务院领导在听取了建材行业的汇报后,作出了重要指示,并明确要求由工信部牵头,组织编制建材行业稳增长、调结构、增效益的相关政策。在编制过程中,工信部负责同志和相关司局花费了大量时间和人力、精力,深入行业企业调研,并多次组织建材联合会、相关专业协会以及大企业进行沟通研讨,为政策的最终出台提供有力的基础和支撑。陈国庆表示十分感谢政府有关部门,特别是工信部有关司局所做的工作和努力。

  根据中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”结构性改革五大任务,建材行业要改变供给与需求之间的矛盾,必须开发新需求,向高端发展,扩大有效供给;加大淘汰落后产能和低效产能的力度;加强正当的行业自律和必要的区域协调治理,稳定并合理回升产品价格,真正实现改变发展方式扭转建材行业经济效益下滑。其措施如下:

  学习领会文件精神抓紧开展落实工作

  (一)开发新需求,增加有效供给

  陈国庆介绍说,《指导意见》出台后,建材联合会第一时间组织召集联合会班子成员、中层干部和联合会系统的部分专业协会、直属单位的领导同志参加专题会,学习、领会文件精神,解读并研究部署建材行业的贯彻落实工作。建材联合会会长乔龙德在学习会上做了重要讲话,要求联合会系统各单位当前工作必须紧紧抓住三个核心问题。一是遏制新增产能,压减落后产能,从根本上解决制约行业经济效益下滑的问题;二是补短板,发展新兴建材、新型产品、高端产品,使新兴建材总量和比重不断增加,真正实现结构调整的目的;三是做好行业自律工作,尤其在当前整体经济效益下滑的阶段尤为重要。

  1.着力发展建材新兴产业,增加新的需求。研究与开发并举,着眼于发展特征金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和高性能复合材料等基础材料,分别做出新的发展规划,分别提出研发的技术、产品、单位和落地的项目,分别提出与争取国家应扶持的政策,分别明确这些产业、产品应用的领域和市场,清晰与明确这些产业自身向国际领先、向高端发展的目标和带动辐射相关产品的发展目录,将新兴产业发展引向高端、高层次、高附加值发展。在现有基础上,围绕非金属矿及制品业、建材节能环保材料、新型建材高端装备制造业、新型多功能节能环保墙体材料及与其配套的绿色装饰装修材料等新兴产业,做出“十三五”发展规划与每年的发展计划,让每类新兴产业具备有目标、有路径、有重点发展的项目与支撑点。以分类施策的原则,对于处在研发阶段的产品,如高档碳纤维、石墨烯粉体等产业方面一方面要争取国家科研资金的支持,另一方面要组织行业科技创新与共性瓶颈问题联盟攻关,对技术瓶颈和关键技术组织行业联手攻坚;对初步具备产业化条件的产品,如电子信息显示玻璃等特种新型玻璃,既要继续加大科技投入和攻关,也需要配套财税和鼓励应用政策的支持;对已经开始实现产业化的产品,如新型、节能环保、多功能复合一体化的建筑板材等新材料,重点是争取出台鼓励应用政策,加大市场推广应用力度。到“十三五”末,争取使建材新兴绿色产业和传统建材提升功能与性能、使改变用途后的产品增加值占整个建材工业增加值的50%。

  同时,建材联合会还要求以中国水泥协会、中国建筑玻璃和工业玻璃协会两个专业协会为主,研究制定建材各个行业贯彻落实《指导意见》工作方案,并要求这两个专业协会对《指导意见》中涉及到自身行业的内容进行全面准确的解读,在行业中凝聚共识、统一思想。中国水泥协会还在原有的自律工作基础上,制定了水泥行业自律协调公约,以引导行业健康发展。

美高梅网址,  2.大力推进绿色建材生产和应用,创造与引导新的需求。建材各产业都要按照《促进绿色建材生产和应用行动方案》要求,制定开发绿色建材产品、拓展增加绿色建材应用领域的实施方案。在确定了绿色标志、制定绿色标准和标识的基础上,从“十三五”起无论是新开发的建材产品,还是已有的建材产品都必须达到绿色标准才能进入绿色建筑应用通道;原有的产品凡是达不到绿色建材标准的,以先改造再生产的原则确保建材产品达到绿色并保证产品质量与安全,达到不同建筑和设施建设所要求的功能与效能。绿色建材生产和应用的重点是提升产品质量与档次,增加品种与用途,确保全生命周期内减少对自然资源的消耗和生态环境影响,具有节能减排、便于新型建筑工业化施工和改善应用功能、健康舒适,具有社会经济价值和使用价值。着重针对目前建材行业结构性短缺和多数产品处于中低端的现状,实施“三个一批”:第一是改造一批中低端产品,对资源、能源利用水平达不到行业先进水平的,对环保达不到国家标准或在标准边缘上徘徊的,对功能单一不具有集成配套的生产线用先进技术加以改造提升,以着力解决使用寿命和全生命周期内生态环境问题为前提;第二是开发与推广一批,针对新的需求和空缺,着力以形成新的功能和替代原有的材料为主,提升完善与推进新型房屋和新型板材在建筑工程中的比例和墙材中的比例;完善与推广Low-E节能玻璃在建筑门窗的全面应用;发展替代原有城市管道排水管容量不足、应急暴雨排泄不力与城乡设施老化不适应现代化所需的各种非金属材料;完善与提升轻质多功能、多元合一、低碳、舒适、无污染的新型建筑材料,替代产品单一、功能不全、不易组合、环保不达标的传统装饰装修材料等;第三是研发一批新型建筑材料,围绕延长建筑材料寿命要致力开发一批高质量、高档次、高端新型的建筑结构材料;围绕建筑工业化和施工装配化集成致力开发组合功能强、易集成组装、易拆卸、易循环的多功能新型建筑材料;围绕舒适、健康、美观、多功能开发新一代的新型装饰装修材料。

  陈国庆说:“建材联合会当前还在进一步深化对《指导意见》的学习领会,研究部署推动《指导意见》在建材行业内的全面贯彻落实工作。并对将拟于5月31日召开的建材行业经济运行分析会内容进行了重新调整,除分析今年以来建材工业经济运行情况外,在主要内容中增添了宣贯、解读《指导意见》精神的要求,将把会议开成为深入学习贯彻国办2016[34号]文的动员大会,推动加强行业自律、去产能、补短板,加快供给侧结构性改革,推进行业经济效益回升。会上,除了建材联合会对《指导意见》进行解读外,布置了相关专业协会发言主,讲解、介绍各自产业贯彻落实《指导意见》的措施、方案,同时还邀请了建材行业部分大企业发言,从企业的角度,结合自身实际,提出贯彻落实文件精神的思路和办法。”

  3.传统建材主要产业提升与延伸深加工并向高端发展,增加新需求。建材主要传统产业应在相当一段时间内不再新增雷同技术的产能和以增量为主导的发展,主要通过创新提升,使产品向高端发展,向深加工与精品发展,提升使用寿命、功能和使用范围,扩大应用领域,增加新的需求。如水泥着重开发海工、核电、地下隐蔽工程、重要桥梁、道路、油田等有特殊功能的专用特种水泥;平板玻璃重点发展新型高档的汽车玻璃,尤其要瞄准前风挡汽车玻璃,用于国防与电子工业等领域的超白超薄液晶电子显示玻璃、太阳能光伏玻璃与各种高质量的精品专用玻璃产品;商品混凝土通过提高性能与功能扩展,并增加在建筑和装饰等其他工程或领域中的应用;建筑卫生陶瓷主要增加节能节水智能高档卫生洁具,全面推广高档节能陶瓷薄型砖,增加集功能、文化、艺术为一体的各种多功能的陶瓷产品;新型墙体材料着重发展结构与功能一体化的轻质板材、纸面和装饰石膏板产品;装饰装修材料重点发展硅藻泥和以铝塑复合板材为代表的金属复合材料等。

  他还介绍说,建材联合会下一步将结合《指导意见》的贯彻,针对新形势下推进建材行业供给侧结构性改革的要求,出台相关细则和要求。同时,研究如何细化落实《指导意见》中的相关要求,配合政府部门和地方政府,出台符合行业发展需要的相关文件。如建议对列入产能严重过剩行业要进一步调整、完善现有的项目审批制度,除了土地、环保、发改、工信等相关政府部门参与审批,也要把中介组织,特别是协会组织纳入其中,从行业的角度研究并提出建议。陈国庆还指出,联合会将进一步细化建材行业补短板、发展新材料、发展绿色建材,推进供给侧结构性改革等方面的工作,并争取相关配套政策支持。

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