解读政府工作报告之–去产能

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6.5%—7%  区间目标有多重深意

  3.4%以上

解读人:中国社会科学院副院长蔡昉代表

  降低能耗就要去产能

采访人:本报记者 刘志强

  解读人:环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜委员

今年政府工作报告第一次将GDP预期增长目标设定为一个区间范围,有何深意?

  采访人:本报记者 寇江泽

“区间目标的提出增加了经济工作的灵活性,也符合现实情况,会让稳增长和促改革实现更好的平衡。”蔡昉告诉记者,确定6.5%的底线既是保就业的需要,也是与全面建成小康社会目标相衔接、实现到2020年GDP比2010年翻一番的要求,据测算,在2015年GDP增速为6.9%的基础上,今后五年只有年均保持6.55%的速度才能实现翻番,6.5%是底线;确定7%的上限,则是由于我国经济增速总体趋于放缓,越往后难度会加大,因此“十三五”开局之年的增速应高一些,这样也能起到提振信心的积极作用。总起来看,以区间方式确定增长预期目标,意味着我们可以接受的经济增速弹性范围有所扩大,这样可以避免各方的关系绷得太紧,有利于推进结构性改革。

  去年我国单位国内生产总值能耗下降5.6%,创下近年来最大降幅,全年能源消费总量43亿吨标准煤。今年政府工作报告提出,单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。“实现这一目标,意味着要进一步淘汰落后产能、改善能源消费结构。”环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜委员表示。

实现“6.5%—7%”的GDP增速,难度主要来自哪里?

  高吉喜说,改革开放以来,我国经济迅速发展,但发展方式粗放,能耗强度过高。近年来,我国单位GDP能耗逐年下降,粗放的发展方式正在转变。低耗能的服务业和高新技术产业比重加大,高耗能的重化工业比重降低;落后产能不断淘汰,新能源产业快速发展。截至2015年底,我国已完成“十二五”规划目标,单位GDP能耗下降18.2%。

美高梅网址,“现在世界经济总体形势不佳,使我国外贸受到一定影响。不过,当前经济发展的主要矛盾不在需求侧,而在供给侧。具体来说,就是适龄劳动力供给下降、劳动生产率增速减慢、投资回报率下降等因素降低了我国的潜在增长率。”蔡昉表示,进入新常态后,潜在增长率已经从过去的10%以上降到了7%、6%左右,要回到10%左右的增速既不现实也没必要,“根据我们的测算,‘十三五’期间我国的潜在增长率为6.2%。”

  实现单位GDP能耗下降3.4%以上的目标难不难?“这就需要化解过剩产能,处置‘僵尸企业’,涉及人员安置、银行债务等问题,难度不小,但从政府工作报告中可以看出坚定决心。”高吉喜说,有关部门已经采取了一些举措,比如推行“一挂双控”措施,将能源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束。今后要严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能,特别是对钢铁、煤炭等高耗能行业,要坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,采取综合措施,推动产业转型升级。

困难面前,应当如何应对?

  “要加大清洁生产力度,在生产过程中降低能耗。通过采取开展清洁生产审核、落实清洁生产方案、提升清洁生产技术水平、促进生态设计、完善政策支撑等措施,推行少消耗、少排放、高产出的先进清洁生产方式,促进节能减排。在未来一段时间,我国能源结构都会以煤炭为主,这就需要在煤炭清洁化上下功夫。” 高吉喜说。

蔡昉认为,经济增速放缓是我国现在的发展阶段决定的,但是应尽量保持平稳,因此适度运用宏观经济政策来稳增长是有意义的,“但这么做也要有限度,一是在加大投资力度时,要重点瞄准百姓真正急需的基础设施、扶贫脱贫等短板,适度扩大财政赤字也要用在减税、减负、降低企业成本上;二是稳增长的目的在于为改革创造良好的环境。”

“过去讲的宏观经济政策大多是需求侧的工具,今后的工具箱里应有更多供给侧结构性改革的推进方案。”蔡昉说,实现GDP增长目标,归根到底还是要靠重点领域的改革。他举例说,像户籍制度改革就可以收到“一石三鸟”的效果,“到2020年,我国户籍人口城镇化率要达到45%。如此算来,每年1600万人口从农民转为城市居民之后,既增加了劳动力供给规模,又重新配置了人力资源、提高了全要素生产率,同时还能扩大居民的消费需求。”

3%  增赤字用于减税降费

解读人:华夏新供给经济学研究院院长贾康委员

采访人:本报记者 吴秋余

“积极的财政政策要加大力度,这体现了稳增长的要求,也体现了供给侧结构性改革的要求。”华夏新供给经济学研究院院长贾康委员认为,今年财政政策的安排既立足当前实际、有利于顶住经济下行压力,又着眼长远、为经济持续稳定发展谋势蓄势。

根据政府工作报告,今年我国拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。

贾康认为,衡量财政赤字高低主要看占比,今年将财政赤字率从2.4%提高到3%,力度超过以往,但从国际经验看,依然处在风险可控的范围内,横向比较,我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中都是相对较低的。

“适度扩大财政赤字,主要用于减税降费,进一步减轻企业负担,这样一来,企业就有更多的资金用于产品创新和转型升级,从而加快供给侧结构性改革。”贾康说。

贾康表示,减税降费也将激励企业更积极地考虑技改投资,相比政府投资,企业投资将更有效率,生产的产品和服务也更能符合市场需求,从而全面提高供给水平,推动产业迈向中高端。

“今年5600亿元的新增赤字,其中5000亿元用来减税降费,相当于政府以让利方式为企业提供了发展资金。”贾康说,与过去单纯加大政府投资和给予企业财政补贴相比,减税降费的政策更能激发企业的活力,也为企业创造更加公平的竞争环境,有利于更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,是一种重要的制度供给创新。

政府工作报告提出,从5月1日起全面实施营改增,同时确保所有行业税负只减不增。

“明确提出全面实施营改增的时间表,同时确保所有行业税负只减不增,这给试点行业和相关企业吃了一颗定心丸。”贾康介绍说,营改增作为一项结构性减税措施,实现了由“道道征收、全额征税”向“环环抵扣、增值征税”的转变,不仅消除了重复征税,也推动了服务业等快速发展,很多企业都盼望营改增早日全面推开。

1000万人以上  精准脱贫不落下一人

解读人:农业部原副部长高鸿宾委员

采访人:本报记者 朱少军

“小康不小康,关键看老乡。可以说,全面建成小康社会,农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。”农业部原副部长高鸿宾委员说,到2020年,我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫,今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务。

高鸿宾说,改革开放以来,我国7亿多农村贫困人口成功脱贫,是世界上减贫人口最多的国家,中国扶贫开发成就举世瞩目。但也要看到,扶贫往往先易后难,越往后成本越高、难度越大,都是难啃的“硬骨头”,靠短期措施、常规手段已经难以奏效。多年来制约贫困地区发展的深层次矛盾和问题还没有完全解决,当前又面临经济下行压力等新挑战,新时期脱贫攻坚任务艰巨。

高鸿宾说,中央打响脱贫攻坚战,采取一系列超常规举措,彰显出战胜贫困的决心和信心。扶贫离不开投入,政府工作报告提出,中央财政扶贫资金增长43.4%,国家各项惠民政策和民生项目,要向贫困地区倾斜。这意味着更多真金白银投入贫困地区。

高鸿宾说,当前脱贫攻坚进入冲刺阶段,坚持精准扶贫脱贫,重在精准,贵在精准,成败在精准。要解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”问题,路径已经很清晰。扶真贫、真扶贫,各地情况千差万别,不能都照一个模式去做,要分类实施“五个一批”工程:发展生产脱贫一批,立足当地资源,实现就地脱贫;易地搬迁脱贫一批,确保搬得出、稳得住、能致富;生态补偿脱贫一批;发展教育脱贫一批,发挥好教育阻断贫困代际传递的治本作用;社会保障兜底一批,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障来兜底。

“扶贫脱贫是硬任务,各级政府已经立下军令状,必须按时保质保量完成。”高鸿宾认为,脱贫需要久久为功,只要全社会合力攻坚,脱贫目标一定能实现。

两个13%  货币政策更灵活适度

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