商务部关于明确和发挥行业协会在反倾销工作方面的职能和作用提案的答复函

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发文单位:国家经贸委

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文  号:国经贸调查[2002]93号

 

发布日期:2002-2-10

张人为等委员:

执行日期:2002-2-10

    你们提出的关于明确和发挥行业协会在反倾销工作方面的职能和作用的提案收悉,现答复如下:

生效日期:1900-1-1

    加入世贸组织两年多来,我国对外贸易特别是出口贸易的高速发展,给其他国家带来较大的竞争压力,一些国家针对中国产品发起反倾销、反补贴及保障措施调查,挑起贸易摩擦。今后我国进一步扩大出口将会面临更严峻的考验和更大的挑战。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委),各直管协会:

  商务部成立后,充分发挥内外贸资源整合的优势,全面部署、统一协调出口反倾销、反补贴和保障措施(含特保)应诉的各项工作,建立健全出口应诉机制,有序开展应诉指导、协调工作,就各国(地区)的贸易法律、政策及措施中涉及我国的歧视性内容和措施展开磋商、谈判及应对。

  反倾销、反补贴、保障措施是世界贸易组织(以下简称世贸组织)允许其成员采取的维护公平贸易、保护国内产业安全的重要法律手段。运用好这一法律武器,抵制国外不正当竞争行为,切实维护国内产业安全,是我国加入世贸组织后的一项重要任务。为加强反倾销,反补贴、保障措施工作,提出如下意见:

    一、充分发挥各类中介组织的重要作用是今后不断完善反倾销应诉机制的重点

  一、加入世贸组织后我国反倾销、反补贴、保障措施工作面临的形势

    我们非常赞同你们提出的充分发挥包括行业协会在内的各类中介组织在反倾销应对工作中的作用的意见。为有效组织和开展反倾销等贸易救济措施的应对工作,商务部在总结多年应诉经验的基础上提出了要尽快建立包括商务部(包括驻外经商机构)、地方各级主管部门、中介组织及相关企业在内的“职责明确、分工协作、信息共享、快速应对”的“四体联动”应对工作机制。该机制的建立旨在实现政府、中介组织及企业在相互关系上的有效互动,培育中介组织应对能力,注重应对实效,切实保护企业和产业的合法利益。

  我国加入世贸组织后,既享有世贸组织成员的基本权利,也要履行相应的义务。按照承诺,2005年我国工业品算术平均关税将降至9.1%左右;对385种工业品实施的配额、许可证管理等非关税措施将在此之前逐步取消;商品分销领域也将在我国加入世贸组织后5年内逐步放开。在我国对外开放的范围日益扩大、深度不断提高的同时,国内一些比较优势和竞争力相对弱小的企业,特别是尚处于建立之初的幼稚产业,极易被其他国家以抢占市场为目的的倾销和补贴等不正当竞争行为冲垮。

    目前,“四体联动”工作机制在出口反倾销等应诉工作中已初步建立并取得一定成效,中介组织在该机制中发挥了积极作用,然而,该机制存在的一些问题也不容忽视。其中,各类中介组织存在的问题主要表现为:在应对工作中职责不清;与市场经济的要求相比,中介组织遗留的政府色彩、工作作风及方式方法有待改进,维护会员企业权益的意识有待加强,自律作用未得到充分发挥等等。国务院副总理吴仪对2004年6月3日召开的全国进出口公平贸易工作会议所作的重要批示指出,在应对贸易摩擦工作中,商会、行业协会等中介组织都要积极行动起来,充分发挥各自的作用。

美高梅4858mgm,  同时,国外对我反倾销案件呈显著增加趋势。自1979年至2001年9月,国外对我国出口产品反倾销立案已达450余起,居世界各国之首。某些成员滥用反倾销已成为我国扩大对外贸易和产业结构调整的主要障碍之一。此外,一些国家在对我国出口产品进行反倾销调查中采取“非市场经济国家”的歧视性政策,使我国出口企业更处于极为不利的地位。

  商务部高虎城副部长在会上对包括行业协会在内的各类中介组织如何在应对贸易摩擦,维护产业安全工作中更好地发挥作用提出了明确要求。商务部《关于做好维护国内产业安全工作的指导意见》(商调查发(2004)170号)明确地指出了在应对贸易摩擦,维护国内产业安全工作中行业协会等中介组织要进一步发挥作用,并对行业协会如何发挥作用提出了指导性意见。

  根据我国有关法律规定,国家经贸委在反倾销、反补贴、保障措施工作中承担着重要职责,在当前我国经济发展面临复杂多变的国际形势下,充分运用反倾销、反补贴、保障措施手段,做好案件的起诉和应诉工作,对完成经贸委中心工作,确保我国经济持续、稳定、快速增长具有十分重要的意义。

    行业协会可以而且也应该在反倾销、反补贴、保障措施应诉中发挥更大的作用。在今后的工作中,商务部将深入领会和贯彻吴仪副总理的指示,注重调动包括行业协会在内的各类中介组织的积极性,发挥他们在应诉机制中的作用,进一步完善“四体联动”应诉机制。

  二、加强反倾销、反补贴、保障措施工作的总体要求和重点

    二、修订《出口产品反倾销应诉规定》

  反倾销、反补贴、保障措施工作的总体要求是:继续坚持以维护国内产业安全为中心,全面贯彻实施《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》、《中华人民共和国保障措施条例》,努力提高产业损害调查与裁决工作的质量和效率;提高产业损害预警监测工作水平;提高企业和产业依法维护自身权益的意识和能力,充分发挥反倾销、反补贴、保障措施法律手段维护公平贸易和市场正常秩序、保护产业安全的作用。为此,要着重做好以下几方面工作;

    2001年,原外经贸部颁布了《出口产品反倾销应诉规定》,规定了应诉机制中各主体的职责和分工,并对应诉工作程序进行了规范,提出了具体的要求,该规定是我国开展反倾销反补贴保障措施应诉工作的主要法律依据。

  (一)制定反倾销、反补贴、保障措施条例的实施细则。

    商务部成立后,根据新修订的《对外贸易法》,正在修订《出口产品反倾销应诉规定》。如何充分发挥各类中介组织的作用,是此次修订的重要内容之一。

  《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》已于2002年1月1日正式实施。为全面履行新的条例赋予国家经贸委的职责,更好地适应我国加入世贸组织后开展反倾销、反补贴、保障措施工作的需要,2002年要完成上述三个条例实施细则的制定工作。实施细则的制定要在深入总结我国反倾销实践正反两方面经验的基础上,全面借鉴世界各国有关立法和司法经验,体现公平、公开、透明的原则,建立一套符合世贸组织规则和我国国情的反倾销、反补贴、保障措施法律制度,使之进一步与国际惯例接轨,更加具有可操作性。

    你们提出的明确各工业协会在反倾销、反补贴、保障措施工作中的职能的建议,我们在《出口产品反倾销应诉规定》(讨论稿)中已作了相应规定:进出口商会、行业协会等行业组织,依章程职责分工,具体组织、协调应诉企业进行反倾销应诉工作。商务部将在广泛听取各方意见的基础上,尽早完成《出口产品反倾销应诉规定》的修订工作。

  (二)加快立案进度,提高办案质量。

    目前,我们在应对工作中正日益重视加强与中介组织就信息的联系与交流,以做到信息共享、互通有无,为及时应诉及开展交涉工作奠定基础。商务部正在建立国内产业(各行业协会)与商务部各驻外经商参处的信息交流平台,通过此平台,可实现国外信息与国内产业信息的及时交流。此外,为了进一步力口强与产业的联系,商务部还与行业协会建立了重点行业维护产业安全工作联席会议制度,并已于2004年4月22日召开了“重点行业维护产业安全工作联席会议”第一次会议。今后,我们还将就信息传递及共享的具体工作方式作进一步的研究,以实现政府和中介组织能够保持及时、/顷畅的沟通,从而更好地为企业服务。

  为充分发挥反倾销、反补贴、保障措施法律手段的作用,对于国内产业已提出申请、涉嫌倾销并且国内产业已有明显损害迹象的产品,要确保在法律规定的时限内及时立案。同时,要进一步加快案件调查与裁决工作进度,使因倾销进口产品而遭受损害的国内产业及时得到法律保护。

  进一步完善调查与裁决工作规则,规范办案程序,坚持公正、公平的办案原则,提高产业损害调查与裁决工作的质量和水平。继续做好已立案的反倾销案件的初裁、终裁工作。加强对已经裁定案件的跟踪调查,做好年度复审、日落复审等相关工作。

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