水泥窑协同处置引热议 需避免“一哄而起”_能谱网

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日前,全国政协召开双周协商座谈会,就“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”问题建言献策。此前,全国政协经济与科学及人力资源环境委员会已先后实地调研湖北华新集团和北京金隅集团。此次会议上,国家发改委相关人士表示,利用水泥窑协同处置垃圾废弃物是一种可行方式,国家发改委将研究落实投资、价格、财税、金融等方面政策。

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业内人士分析,随着高层对水泥窑协同处理垃圾废弃物的关注度不断提升,后续现金补贴等实质性扶持政策有望加快出台。

中国建材联合会、中国水泥协会赴日考察团

水泥窑协同处置亟待认知

近年来,我国水泥行业认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的要把循环经济的发展理念贯穿到经济工作中的要求,通过引进与消化吸收相结合、自主开发与科技攻关相结合的方式,在消纳工业废弃物与生活垃圾方面取得了长足的进步。自上世纪90年代以来,为促进资源综合利用,国家颁布了一系列鼓励政策。水泥行业在利用工业废弃物方面取得了长足进步,每年利用粉煤灰、矿渣各类工业废弃物已超过4亿多吨,吨水泥的利用率已超过300公斤,成为我国利用工业废弃物的主导产业。

水泥窑协同处置和垃圾焚烧发电都采用垃圾焚烧方式,但是由于不同的工艺路线和能量转化途径,水泥窑协同处置的垃圾处理可以实现科学的、标准的、无害化的处置,不会再次产生二Af英等有害气体,更加环保。

随着社会对水泥工业发展循环经济的期望越来越高,水泥工业和企业在利用水泥窑
处置工业废弃物与城市垃圾的技术装备等方面的投入也越来越大,但与日本水泥工业相比,差距甚大,这也意味水泥行业在节能减排和利废方面还有很大的潜力。甚至目前存在着一些如国家的相关支持、配套的政策却显得相对滞后,现有的支持水泥工业发展循环经济的体制、机制尚不完善,甚至出现有的水泥企业投巨资建成污泥处置系统并投入运行后,出现污泥的供应数量与质量得不到保证的现象,甚至有些部门还把污泥当作资源控制起来,严重挫伤了水泥企业利废的积极性等突出问题亟待解决,

截至2013年底,水泥窑协同处置生产线已投产运行约30余条,年处理废弃物246万吨。其中,水泥窑协同处置生活垃圾投运12条线,年消纳处理生活垃圾约180万吨,城市垃圾年产生量达3.52亿吨;水泥窑协同处置污泥投运9条线,年消纳处置污泥约54万吨,污泥年产生量为2200万吨;水泥窑协同处置危险废物投运13条线,年消纳处置危险废物约12万吨。

为了充分发挥水泥行业在发展循环经济中的作用,特别是推进利用水泥窑协同处置污泥和城市垃圾产业的进步与发展.充分利用水泥窑在处置生活垃圾和污泥时“无二次废弃物污染产生,使生活垃圾与污泥得到无害化处理,可以削减天然原料的使用,可以削减温室气体排放量“等独有的功能.

可以预计的是,今后生活垃圾产生量每年还会以8%~10%的速度增长,污水处理厂湿污泥产量年增长量在15%左右。如何使生活垃圾、污泥和危险废物做到无害化、资源化的安全、清洁、高效利用是十分紧迫的任务。与经济发展和生态环境保护日益严格的要求相比,利用水泥工业“协同处置”生活垃圾、污泥和危险废物的开展仍是“杯水车薪”,与欧美、日本等发达国家尚存在巨大差距,发展速度缓慢。

2009年4月,中国建筑材料联合会和中国水泥协会会同中国驻日本大使馆经济参赞处共同组成联合考察团,专程赴日进行调研有关调研内容即考察报告第一部分“日本循环型社会建设概况”详见2009.6期《建材纵横》。在与日方有关企业、部门广泛交流、考察的基础上,对日本有关水泥行业节能减排与利废政策制定及实施情况进行了深入了解,结合我国实际情况,考察团提出以下政策建议,即考察报告第二部分“政策建议”.并提供给有关政府部门,为促进我国水泥工业实现循环经济发展道路提供决策参考:

国务院参事、原国家建材局副局长蒋明麟表示,发展缓慢主要有四大原因:一是有关政府职能部门对“协同处置”的认知度不够,对改变已经形成的城市生活垃圾处理的办法和格局,缺乏改革的勇气和措施;二是政府对“协同处置”的政策支持力度不够,有关法律法规尚不完善;三是生活垃圾的分类收集管理和预处理工作开展缓慢;四是水泥行业在水泥窑协同处置技术和装备的开发应用不完善等。

一、
由国家经济综合管理部门牵头;制定利用水泥窑处置工业废弃物、生活垃圾与污泥的战略发展规划,建立以执行国家法律规定与市场化运作结合的长效机制。

财税金融政策有待完善

建议由国务院经济综合管理部门总体牵
头,设立专门的机构(或联席会议)一体化管理,组织协调相关的政府职能部门与行业协会按照职责分工管理与实施根据国家《循环经济法》与《节能法》及相关规定.国家应在修订《水泥工业产业政策》和制定《水泥工业“十二五“发展专项规划》时,根据法律法规强制实施垃圾无害化处理与资源化利用;明确水泥行业利用废弃物和减少CO。排放的目标,并制定相应的技术与经济政策,到20]5年末,中国吨水泥利用废弃物在2008年的基础上提高30%以上。

国家发改委副主任解振华在会上表示,利用水泥窑协同处置垃圾废弃物是一种可行方式,国家发改委将研究落实投资、价格、财税、金融等方面的政策。

二、完善鼓励水泥行业利用废弃物的经济政策。

美高梅手机官方网站,业内专家建议,国家做好顶层设计层面。国家“十三五”规划将水泥窑协同处置作为水泥工业节能减排的重点推广方向,促进“两型”社会建设,明确全国600个大中型城市周边的、有条件的新型干法水泥厂要利用水泥窑协同处置技术承担城市生活垃圾处置任务,逐步摒弃落后传统的焚烧炉处置形式、禁止未加处置的填埋。

建议对现有的资源综合利用政策作进一步修改:建议财政部、国家税务总局扩大享受优惠税收政策的废弃物种类,既要鼓励水泥行业利用废弃物替代天然原料,也要鼓励水泥行业利用废弃物和各类副产品替代天然燃料,明确把处理、处置工业废弃物、城市垃圾、垃圾焚烧飞灰和底渣列入水泥窑利用废弃物的税收优惠范围。

同时,我国要加强法律保证和政策支持力度。这包括加强城市生活垃圾和污泥等废弃物管理的法规建设,如城市生活垃圾的分类收集和预处理管理制度、协同处置许可证制度、激励制度、长期供应保证制度和污染物排放监控制度等;把垃圾衍生燃料作为列入国家资源综合利用目录,允许跨地区利用。建立配套的城市垃圾收集、垃圾预处理系统,做到对于废弃物的分拣、收集、储存、运输、处置、利用和监控都有明确的法规约束。

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