水利工程施工招投标流程管理问题与对策建议 – 水利施工

摘要:水利工程作为一种用于控制和调配自然界地表水和地下水,达到除害兴利目的而修建的工程,是一项关系到国计民生值得重视的公益性工程。目前水利工程的施工主要采用市场经济体制,即通过一系列的招标在竞争中决出优胜者承包工程,工程的招投标在一定程度上直接影响着质量、速度、效益。因此,为了工程建设市场的健康且有秩序的发展,必须加强对水利工程施工招投标流程的管理和约束,规范工程招投标行为。


要:
水利工程属公益性工程,市场经济代替计划经济,工程招投标直接影响着质量、进度、效益,为保证工程建设市场的健康有序发展,必须加大工程招投标管理力度和约束机制,规范工程招投标行为。

关键词:美高梅4858mgm,水利工程;施工招投标;流程管理

关键词:水利工程 招标 投标 1引言
建国以来,我国水利工程建设投资渠道和管理方式发生厂巨人变化,工程建设模式更加灵活多样,施工招投标制及监理制日趋成熟并稳步推开,千程项目也不断适应市场经济。实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制,防止垄断和地方保护主义现象,减少建设市场的行政干预,规范业主行为。近年来,水利工程建设在贯彻《中华人民共和国招投标法》过程中,取得厂突出的成绩,同时也暴露出不可忽视的问题。现在就招投标在水利工程建设实践中存在的问题加以探讨,并提出自己的几点看法。
2存在的问题
水利工程建设,事关国计民生,工程承包单位必须具有相应资质承担工程项目建设,并接受主管、计划、纪检等部门的监督和管理,坚持公开、公平、公正的原则。从近年水利工程项目施工招投标的实际情况来看,还存在着一些较为严重的问题,主要表现在以下几个方面:
2.1施工企业资格审查控制不严
有的地方不具备投标资格、资质的法人参加招标,地方某些领导混淆招标主体参与承包工程,导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标。一些有资质的施工企业,只负责出资质,任入挂靠,收管理费了事,严重扰乱水利建筑工程市场,直接影响工程施工的质量。
2.2标底编制不规范,评标标准不一致
由于受地方、地域以及建设单位经费的限制,标底编制形式上未按照国家规定的预算定额编制,实际操作标底,按照当地市场情况编制,施工企业、监理、设计之间矛盾突出。
2.3工程建设市场较为混乱
工程基建程序不能认真执行,招投标行为流于形式。部分建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位,且对分包管理不严,界限不清,在工程承发包中任意肢解工程及转包工程,层层转包现象相当严重,工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
2.4竞争机制没有完全落实,限制投标潜在人
地方一些部门自行确定招投标资格条件,甚至不按规定进行资格审查,从而排斥厂其他有资格的合法投标潜在人,工程质量在招投标期间已埋下隐患。
2.5投标定标过程控制不严,工程交易中心运作机制有待进一步完善
首先,有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才,对涉及施工招投标制的工:程经济及管理方面的、业务不熟悉,制定评标细则时考虑不够全面,招标文件编制较粗糙,特别是厂程量清单与实际出入较人,导致标底不准确,变更较多影响招投标文件的公正性。其次,由于监督机制不健全,泄露标底、串标等情况时有发生;评标力、法不完善,有待进一步研究科学合理的评标办法,同时施工企业由于自身需要,为达到中标目的,有意压低报价,采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制缺乏规范性。
2.6由于法律、法规不健全,建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生有些建设单位利用招标权收受“回扣”,对按国家规定应实行公开招投标的项目,进行指定招标或议标,搞“暗箱”操作,选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。
3强化水利工程招投标工作的几点浅见
施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式,是双方当事人依法进行的经济活动,通过公平竞争择优确定中标人,是邀约和承诺的实现,能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的完善和国家法规的健全,国家加大对水利工程施工招投标的管理力度,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中有章可循,把人为因素影响减到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正,应做好以下几方面的工作:
3.1必须实行水利建设项目法人责任制
对于水利工程建设项目,为使管理机制适应市场经济的需要,必须建立项目法人公司,实行项目法人责任制,做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。
3.2认真做好施工企业的资格预审和后审
承担水利工程施工项目的单位,必须是经建设主管部门审批,取得水利工程施工资格证书,具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理,施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选,资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。
3.3建设单位要严格按照招投标程序办事
招标的组织者与具体操作者要行为公正,对其工作内容要严格保密,认真编制招标文件,工程量清单要尽可能准确,以确定合理标底,工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式,统一量,放开价,工程造价要随行就市,要做好招标过程中关键时间的控制,这包括:编制招标及投标文件的时间,投标截止时间与开标时间,评标时限与签订合同的时间等。
3.4加大监督力度,严惩违纪违规行为
各级纪检检察部门与有关部门相互配合,建立健全招投标机制,加强政府监督、审计监督、社会监督,形成强而有力的监督网络。结合水利工程实际,制定出切实可行的工程建设项目投标监督条例,惩处违规、违纪行为必须有震慑力,使违法、违纪者闻风丧胆,真正达到杀一警百,查处一案,震慑一片,教育一线的目的。
4结语
推进可持续发展水利,建立良好的招投标环境和机制,确保整个招投标过程受国家法律保护和约束,亢分发挥市场竞争力,强化合同管理,规范工程招投标行为,使行业战斗力和行政执法力在市场经济不断提高。

水是一种人类在生活和生产中都不可缺少的珍贵资源,但是自然存在状态下的水资源并不完全符合人类的需要,为了解决这个问题,水利工程便应运而生。水利工程的修建,可以达到控制水流,防洪涝,对水量进行调节和分配从而满足人民生活和生产对水资源的需要的目的,其作为一项对国民生活起着举足轻重作用的民生工程,重要性不言而喻[1]。水利工程施工招投标作为水利水电工程建造管理中的一项重要制度,理应引起相关重视。

1水利工程施工招投标大概流程

招投标整体上可被大致分为以下三个阶段[2]:招标准备阶段——招标投标实施阶段———决标成交阶段。具体的流程如下所示:制定出适合的招标方式;编辑好相应的招标文件;在相关的网络信息平台上发布招投标资格的预审文件;对投标企业资格进行审核;对确定出合格的投标人发出邀请书以及相应的招标文件;勘察施工现场,召开在开标前的答疑会;开标;评标并确定出相应的候选人;对于所确定的中标人,进行相应的备案,并发出中标通知书,签订合同。虽然我国关于水利工程建设施工招标的法律法规已经相当完善,但是依然存在一系列的问题。水利工程施工招标实质上是社会主义市场经济体制下一种工程化承包方式,完全符合市场经济所秉持的公平竞争原则。但在具体管理实施过程中却出现了各种问题,严重影响了水利工程招投标的公平性以及后续水利工程施工的质量、速度、效益。水利工程建设作为招投标方式较早的引进以及推行领域,其运作方式已经具有一定的规范形式,然而同时其也存在不足之处。因此,一定要对招投标在管理上予以强化,做到依法招投标,对水利工程建设项目招投标管理出现的问题与防范方法进行探讨。以下我们就在分析了解水利工程施工招投标流程的基础上,着重探讨当前水利工程招投标管理上存在的主要问题以及相关解决方法。

2水利工程施工招投标过程中存在的问题

2.1招标文件中编制数额的不科学

根据我国事业单位部门普遍实行管理制度,对于招标活动的管理和监督是由不同部门来负责[3]。这种多部门的管理方式有利于相关部门在其专业领域上发挥自己的特长,提高管理的专业性和准确性。但事物普遍具有两面性,同时它也带来了弊端,即多部门之间不容易统一协调和管理,容易产生各种各样的混乱和矛盾。在这样混乱管理环境中,有些地方和单位由于没有足够的建设资金而没有根据国家制定的预算定额编制标底,最终会导致一开始设定的投资额会很大程度上高于标底价。除此之外,在编制标底时,有些地区资源有限找不到有资格的单位和有专业能力的专家来制定编写标底,导致编制出来的标底是毫无参考价值。

2.2对参加招投标的施工企业资格审查不严格,存在着虚假中标和违规分包的情况

由于有部分的建设单位对施工企业的资格审查不严格,最终使那些严格意义上讲不符合施工资质的施工单位中标,导致了高资质投标,低资质中标[4],此外,让那些没有施工资质和能力的施工单位中标,会给它提供通过工程谋取私利的机会。那些不具有相关资质的施工单位一旦中标,就立刻倒手转包或者将其私自外包给其他未经过建设单位审核的第三人,更严重的是甚至于出现二次转包、分包的恶劣情况。在经过一两次换手之后,事实上用于工程建设的资金会不断消减,并且由于建设单位对真正的施工单位失去有效的监管和控制的能力,导致工程项目在施工期间质量不达标,对工程安全使用埋下了一个较大的隐患。虽然目前云南等部分地区已经实行电子化招投标,打造“阳光交易”平台,有效地避免违标、串标现象的出现,但对于还未开展电子化招投标的地区而言,这种现象还是依旧存在的。

2.3招投标制度的落实和监管上存在较大问题

招投标法虽说已出台,但是其相关的一些配套措施是要在不断具体实践运用中慢慢建立的,所以现行的招标法可能只是一个大致的框架不是太完善,这种情况致使有些地方的单位部门在具体实施过程中按照自己的需求来制定,这是一种很不规范的情况。在监管上的问题主要集中在监督缺乏力度上,这种情况的形成主要有两方面的因素:①施工单位的相关人员对纪检监察部门的监督看成一种束缚,人类心理上一般是不喜欢别人监督自己的,因此具有一定的抵触情绪。②把纪检监察部门的监督看作是一种形式,认为只是走个过场而不去认真的对待,在开标前才临时通知纪检监察部门人员参加,把其监督看作是麻烦和一套程序。此外,因为相关法规监督的制度存在着滞后的状况,很多的配套规定只标出不允许做的事情,却没有提及到违反了应该如何处罚或虽有处罚规定但尺度难于把控,这无疑为招投标工作增添了许多可以钻空子的漏洞。

3水利工程施工招投标流程管理的对策建议

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