李克强签署国务院令 公布《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》

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新华社北京5月2日电
国务院总理李克强日前签署第679号国务院令,公布《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》,自2017年6月1日起施行。水利新闻%bbD.x(V:G&b1L

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4月14日,李克强总理签署第679号国务院令,公布《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》,自6月1日起施行。日前,本报记者就《决定》颁布施行的背景、主要内容等采访了水利部副部长叶建春。

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《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条第一款规定,大中型水利水电工程建设征收耕地的,土地补偿费和安置补助费为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。2015年,《中共中央
国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(中发〔2015〕1号)决定,重大水利工程建设的征地补偿实行与铁路等重大基础设施项目同等政策。铁路等重大基础设施项目自《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)发布后,征地补偿标准由原来的按照前三年平均产值的10到16倍,逐步过渡到按照省、自治区、直辖市公布的统一年产值或者区片综合地价补偿。2015年以来,大中型水利水电工程项目都已经执行与铁路等重大基础设施项目同等的补偿标准。

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记者:为什么要修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》?《决定》的颁布施行,对于加快推进水利工程建设、切实维护移民权益,将会产生什么样的影响?水利新闻qm+{
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/zZ(K2?/d0为了将此项政策法定化,《决定》将《条例》第二十二条第一款“大中型水利水电工程建设征收耕地的,土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高标准的,由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准”,以及第二款“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,按照工程所在省、自治区、直辖市规定的标准执行”,合并修改为:“大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费,实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准,按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。”水利新闻mk{H
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叶建春:2006年7月7日,国务院修订颁布《条例》,根据土地管理法的授权,进一步规范了大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作,明确了征收土地的补偿标准。但随着我国经济社会快速发展和土地制度改革加快推进,《条例》关于征地补偿标准的规定已经不能完全适应工程建设和移民安置的需要。当前,铁路等其他建设项目征地补偿执行各省级人民政府按照《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)发布的征地统一年产值或区片综合地价标准,大多为耕地被征收前三年平均年产值的20~30倍。相比较而言,大中型水利水电工程建设征地补偿通常执行《条例》规定的耕地被征收前三年平均年产值16倍的标准,补偿标准明显偏低,不利于推进工程建设和调动移民群众积极性。水利新闻z&b@m?’^K”q

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党中央、国务院对水利水电工程建设征地和移民安置工作高度重视。2015年1月,中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(2015年中央1号文件),明确规定“节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等重大基础设施项目同等政策”,为《条例》修改提供了重要依据。

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水利水电工程建设事关经济社会发展和人民群众的切身利益。《决定》的颁布实施,是贯彻落实2015年中央1号文件精神的迫切需要,是稳增长、保民生、促改革的重要举措,对于加快推进水利水电工程建设、推动区域协调发展、保持经济稳定增长、切实保障移民权益、维护社会公平将发挥重要作用。水利新闻ONsy$k,m

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记者:修改过程中有哪些基本考虑?如何理解《决定》的主要内容?

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叶建春:在修改过程中,我们主要把握了以下四个方面:一是坚持问题导向。主动适应加快水利水电工程建设的需要,着眼于解决当前工程建设征地中最突出、最迫切的补偿标准问题。尽管《条例》原第二十二条第一款规定了“土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高标准的,由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准”,但作为一项特别规定,在实际工作中难以及时有效解决征地补偿中的一般问题。二是力求公平补偿。实现大中型水利水电工程与铁路等其他基础设施项目“同地同价”,保障工程建设顺利进行。三是重视改善民生。提高大中型水利水电工程征地补偿标准,促进移民生活水平的恢复和提高,回应人民群众的合理期待。四是维护社会稳定。避免大中型水利水电工程移民与铁路等其他基础设施项目拆迁人员在征地补偿中的攀比,影响社会稳定。

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《决定》尽管只有一条,但内容十分重要。可以从以下三个方面来理解:一是将《条例》原第二十二条第一款和第二款合并,不再区分耕地和其他土地,统一规定征地补偿费和安置补助费标准。二是大中型水利水电工程征地补偿和安置补助与铁路等其他基础设施项目实行同等补偿标准,即通常所说的“同地同价”,解决同一地区不同行业之间征地补偿与安置补助标准不一致的问题,实现公平补偿。三是对于具体补偿标准不再采用耕地被征收前三年平均年产值一定倍数的方式来表述,而是授权被征收土地所在省、自治区、直辖市作出规定。水利新闻
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