“十三五”环境短板怎样补?环保投资数额备受关注

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关键一跃 蔡华伟绘

  “中央‘十三五’规划建议明确提出‘生态文明’要贯穿未来发展全过程,要彻底颠覆过去靠追求速度和数量来满足人民福祉需求的思路,对以往高耗能、低效率,传统的生产、生活方式加快改进速度,从源头、生产、消费、治理全过程贯彻‘绿色化’的要求。由此可见,绿色发展要全面构建‘科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式’。”在近日由中华环保联合会举办的首届“守护蓝天碧水”高峰论坛上,第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲表示。

编者按:刚刚闭幕的党的十八届五中全会,谋划了未来五年中国的发展蓝图。“生态环境质量总体改善”,这是全会提出的全面建成小康社会新的目标要求之一。

  党的十八届五中全会上,首次把“绿色”作为指导我国未来发展的五大理念之一,“绿色发展”成为我国“十三五”时期的主题词之一。什么样的发展才符合绿色发展要求?论坛上,业界专家学者纷纷建言献策,热议绿色发展。

“十三五”时期,是全面建成小康社会决胜阶段,而生态环境破坏严重、压力巨大等突出问题,已成为短板和瓶颈制约。“十三五”期间,如何把蓝图变成现实,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现我国良好形象的发力点?怎样补齐生态环境短板,确保全面建成小康社会目标如期实现?生态周刊从本期开始推出系列报道,分析症结,建言献策。

  “绿色发展,就是在生态环境容量和资源承载力的前提条件下,将环境保护作为实现可持续发展重要抓手的一种发展模式。在‘十三五’期间乃至更长的时间里,必须要牢固树立绿色发展的观念,必须要谋划绿色发展的布局,必须要推进绿色生产,必须要遵行绿色生活,必须要确定绿色导向,必须要实现绿色共享。”环保部原总工程师万本太告诉《经济日报》记者,“在指导‘十三五’时期的五大发展理念中,绿色发展是创新、协调、开放、共享发展的底色,也是主基调”。

“最大短板”

  他认为,实现绿色发展,必须优化空间布局,就是用生态红线把国土空间划成三档:在重点开发区,只要是符合产业政策的,就可以加快发展速度,大力推进工业化和城镇化。在优化开发区,就是指当前发展已经比较成熟的京津冀、长三角、珠三角地区,要着力优化产业结构,重点发展高端产业以及附加值高的第三产业,做优做强。而在限制发展地区,要进行负面清单管理,明确哪些产业不能在这个地区发展。比如粮食主产区以农业为主,应当限制高耗能高污染的产业发展。

环境问题凸显期、环保标准提高期,遇上了经济下行压力加大,环境公共服务供需矛盾亟待解决

美高梅4858mgm,  国务院发展研究中心研究员周宏春指出,绿色发展包括三层含义:一是生产方式绿色化,二是生活方式绿色化,三是思想意识绿色化,“十八届五中全会提出的五大发展理念是相互联系、相互促进、相辅相成的,解决的是未来中国在新常态下如何转型、增长动力是什么的问题。我们需要更好地利用自然,前提是尊重自然、保护自然。无论是生态经济、循环经济还是低碳发展,核心是要在资源环境容量的前提下,按照自然规律,同时尊重经济规律发展经济,完成我国工业化和城镇化的历史任务”。

金秋,灰霾不时袭来。

  环保部环境规划院副院长吴舜泽认为,过去的粗放式经济增长方式是环境问题产生的根本原因,我们要实现从过去的规制、整治、约束自然,到约束人的行为方式的转型,这是“十三五”期间最主要的任务,“在手段上、内容上把环境宏观调控做实,健全环境污染预防体系,不断优化、夯实绿色发展的基础”。

10月15日至17日,全国多地遭遇入秋后的首场大范围雾霾;23日至25日,京津冀及周边部分城市再次出现空气重污染过程。

  “十八届五中全会提出‘绿色富国,绿色惠民’,就是要把基本的环境质量作为一种公共产品,作为政府必须确保的公共服务,由政府代表生态产品的消费者购买服务。这将给环保产业带来巨大的发展机遇。比如,我们把PM2.5等环境质量指标列入约束性控制,有利于增加绿色产品的有效供给。”吴舜泽说,我国探索建立自然资源资产产权等一系列制度,以破解绿色发展遇到的制度性“短板”,这在全世界都是一种理论创新和实践上的突破。

空气重污染,和不利气象条件有关,但根本的原因,还是工业生产、机动车、燃煤等排放大量污染物,成为大气环境“难以承受之重”。

  中国人民大学环境学院院长马中说,“十三五”期间,要满足绿色发展的需求,需要有绿色的金融政策和绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、PPP融资等金融工具支持。促进绿色金融发展需要独特的保障体系,不能完全依靠市场机制实现,需要建立国家绿色金融机制、协调机制,需要保险、信贷以及其他金融机构共同努力和协作。

五中全会对坚持绿色发展、推进美丽中国建设作出了全面部署。这让人们对灰霾天越来越少、绿水青山越来越多,充满期待。

  “在绿色金融发展中,财政税收政策要发挥很大的作用。‘十二五’期间,中国用于环境保护的财政资金已经超过4000亿元。‘十三五’期间,用于环境保护的财政资金还将有比较大的增长,达到5000亿至6000亿元的水平。”马中说。

“十二五”期间,党中央国务院将生态文明建设提升到“五位一体”的高度,对加强生态环境保护作出了一系列新决策和新部署,《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》发布实施,新修订的《环境保护法》自今年1月1日起施行,《生态文明体制改革总体方案》印发……中国以前所未有的力度治理污染、保护生态,取得显著进展。

  中国经济向“绿色”转型得到了全世界的关注。对此,联合国环境规划署驻华代表张世钢说:“在全球经济增长、人类福祉增加的进程中,我们要通过促使各国达成承诺、采取控制措施,让各国经济发展与对自然资源的依赖和对自然环境产生的影响‘脱钩’。中国提出2020年以后,煤炭在能源结构中的比重不再增加,逐渐增加新能源的比例。支撑未来中国经济发展的力量,将不再依赖于污染排放严重的化石能源,就是‘脱钩’的典型案例。”

“不过,我国环境形势依然极其严峻。”环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南接受记者采访时说,“主要污染物和二氧化碳排放量都居世界第一,处于排放高平台期,对地下水、土壤和公众健康的影响还在上升,生态系统功能十分脆弱。”

从发展形势看,“十三五”时期,是资源能源支撑工业化完成、经济爬坡过坎、城镇化进程推进的重要阶段,带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。而前期快速工业化进程中累积的环境问题,数量巨大、成因复杂,尚未得到有效解决。新老问题、新旧压力叠加,应对难度及风险明显加大。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者说,中国主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的“转折期”,到“十三五”末,主要污染物排放的拐点可能全面到来。近几年污染物排放总量将处于历史高位,复合型污染的特征将更加明显,很可能是环境质量状态最为复杂、矛盾非常尖锐的时期。

让常纪文感到担忧的是,他在一些地方调研时发现,传统的粗放发展模式,适应不了严格的环保要求。由于经济下行压力大,担心企业关停影响地方税收,从今年6月前后开始,一些地方的环保力度降下来了,放松了环境监管。“环境问题凸显期、环保标准提高期,遇上了经济下行压力加大,解决起来难度更大。”

“随着人们收入水平提升与中等收入人群数量扩张,环境公共服务需求日益增长与供给滞后之间的矛盾,正迅速上升为当今社会主要矛盾的突出表现形式之一。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽说,“预期至2020年,我国中等收入人群达到6亿人左右,占比达到40%—45%,对环境安全、环境质量改善的诉求将更加强烈。”

王金南认为,“人民群众对环境质量与环境健康安全的要求越来越高,环境质量与人民群众的预期之间,差距将可能进一步拉大。从这点而言,环境质量有可能成为全面建成小康社会的最大短板。”

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